21世纪“海上丝绸之路”视野下的BIMSTEC进程：机遇、挑战与对策

摘 要： BIMSTEC是孟加拉湾最为重要和成熟的一个区域多边合作组织，其横跨孟加拉湾的地缘特征成为21世纪海上丝绸之路倡议推进进程中不可忽视的影响因素。基于成本与收益的比较考虑，当前BIMSTEC的发展成效主要体现在政治合作领域，经贸领域的合作虽然着力较多，但成效有限，这种状况为21世纪海上丝绸之路倡议与BIMSTEC开展对接合作留下了较大的发展空间。当然，BIMSTEC的发展也给21世纪海上丝绸之路倡议的推进带来了一定的挑战，这些挑战部分源于印度在孟加拉湾的战略追求，部分源于地区性国际组织的内在发展趋势。鉴于BIMSTEC的发展状况，文章主要基于21世纪海上丝绸之路倡议的经济属性，提出量力而行、共商共建、融入进程等举措建议，以推动21世纪海上丝绸之路倡议与BIMSTEC实现更好地对接。

关键词： 21世纪海上丝绸之路倡议；BIMSTEC；机遇；挑战；对策

中图分类号：C1；D820 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.01

孟加拉湾是世界上最大的海湾，约22%的世界人口居住在环孟加拉湾国家，这些国家的GDP总和接近2.7万亿美元。尽管面临各种挑战，环孟加拉湾国家在2010—2020年保持了4.69%的年均经济增长率，远高于同期2.39%的世界平均经济增长率。[1]这个海湾还有大量未开发的自然资源。孟加拉湾连接了南亚和东南亚这两个充满活力的地区，是许多国家非常重要的贸易路线，世界上约25%的贸易货物、约70%—80%的中国能源进口、约90%以上的韩国和日本能源进口都要经过该海湾。[2]孟加拉湾在促进地区共同发展、促进区域贸易和支持区域一体化进程方面潜力巨大。

2024年是21世纪海上丝绸之路（以下简称“海上丝绸之路”）倡议提出10周年，“海上丝绸之路”倡议已经发展成为深受国际欢迎的合作平台和公共产品。[3]与此同时，进入21世纪第二个10年以来，主要由政治合作推动的“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（下文简称BIMSTEC）一体化进程明显提速，一体化合作框架基本成型。由于孟加拉湾横亘于“海上丝绸之路”的必经之地，其地区局势的变动将对“海上丝绸之路”建设产生无法回避的影响。本文将考察BIMSTEC进程对“海上丝绸之路”建设有何影响，中国应该如何应对这种影响等内容。

一、当前研究现状

现有研究成果中，专门探讨“BIMSTEC”和“BIMSTEC进程”对“海上丝绸之路”影响的并不多见。当前，学界的研究重心主要集中在从印度的视角考察环孟加拉湾一体化进程和大国地区博弈对印度孟加拉湾战略的影响等议题。

学界普遍认为，印度的孟加拉湾战略总体目标是获取主导权，并将域外大国排除出孟加拉湾。乔治·塔纳姆（George Tanham）曾指出：印度在印度洋的目标是阻止任何域外国家在印度洋有意义的军事存在，赋予印度海军超过任何地区海军联合之上的力量，并寻求这种力量的合法性。[4]大卫·布鲁斯特（David Brewster）认为，印度有成为印度洋主导力量的坚定信念，并有将域外力量排除在印度洋之外的强烈本能。[5]叶海林等学者观察到21世纪第二个十年以来，印度的海洋政策更具进取性，并提出了一系列的举措，但是cBqvjcLAYzFECfUWr2nu86U85h2HKhBrvhhrAvjmx40=主要由于自身实力不济、地区大国权力结构影响、域内国家的战略警惕等原因，其排他性主导印度洋地区事务的目标未能实现。[6]

基于印度的海洋战略目标，印度各界普遍对“海上丝绸之路”倡议持敌视的态度，认为该倡议有助于中国扩大在孟加拉湾的存在，是中国构筑的对印度的包围圈。[7]“海上丝绸之路”是中国的大战略，中国的意图是将孟加拉湾纳入中国的势力范围。[8]为此，印度对“海上丝绸之路”采取了反制措施，这些措施包括积极主动改善与斯里兰卡、孟加拉等国家的关系，倡导“蓝色经济”发展计划，复活“萨迦尔玛拉” 计划，[9]还包括推行“季风工程”“香料之路”、与日本共同开展“亚非增长走廊”计划，[10]加入美国“蓝点网络计划”、与伊朗加强港口开发合作等。[11]此外，叶海林等人认为，印度对“海上丝绸之路”的消极态度也会对孟加拉湾周边地区国家产生消极影响，增加了中国推进“海上丝绸之路”的成本。[9]李益波、肖军等认为，在可预见的一段时期内，印度在孟加拉湾地区的基础设施投入、海洋安全合作及多边机制建设方面还会继续发力，印度在孟加拉湾地区一体化构建方面的久久为功，将给环孟加拉湾地区的安全秩序及“一带一路”倡议扎根当地带来多重影响。[12]

毫无疑问，作为孟加拉湾沿岸最有实力的大国，印度对“海上丝绸之路”的态度，将对孟加拉湾周边地区国家对“海上丝绸之路”的态度产生重大影响。但是我们也应该看到，印度并不能完全代表孟加拉湾周边地区国家，更难以完全左右BIMSTEC对“海上丝绸之路”的态度。BIMSTEC的自身发展演进，为“海上丝绸之路”的推进提供了更多的选项。

拉杰夫·兰詹·查图维迪（Rajeev Ranjan Chaturvedy）、斯里桑加姆（Piti Srisangnam）等诠释了BIMSTEC 在新时期的重要意义及作用，认为孟加拉湾有可能成为“印太理念”的中心，成为东亚和南亚主要大国战略利益交会的地方。BIMSTEC内各国自然资源和人力资源丰富，历史文化底蕴深厚，具有推动本地区深化合作的潜力，成员国的政治支持和坚定承诺，将使BIMSTEC成为一个充满活力和有效的区域组织。[13]为此，拉杰夫·兰詹·查图维迪（Rajeev Ranjan Chaturvedy）建议：一是要加强互联互通建设，将区域内国家的互联互通升级为战略举措；二是要推进软硬件基础设施建设。

戴永红、王俭平分析了BIMSTEC由“贸易主导”向“金融控制”“经济实体”向“安全实体”“设施联通”向“军事投射”的转型，认为这种转型偏重于“政治安全”领域，这主要是因为主导国印度缺乏“战略安全感”所直接导致的，而组织内其他成员国则希望借助区域合作组织进一步挖掘贸易合作与经济发展的深度，可见成员国内部对于BIMSTEC转型的愿景是存在一定分歧的。[14]卢光盛、李江南从地缘政治经济角度分析了BIMSTEC取得的成效与面临的问题，认为当前BIMSTEC面临着大国间地缘政治竞争与冲突的风险，BIMSTEC有可能成为印度等大国制衡与对抗中国影响力的工具，中国应通过寻求多途径参与BIMSTEC、引导BIMSTEC与中国推动的相关区域合作机制的有效对接等应对措施，减少BIMSTEC发展对中国产生的潜在负面影响。[15]

从已有研究中，我们可以发现BIMSTEC的发展遵循着先易后难的轨迹。其已有的合作成效主要体现在政治领域，这既符合地区主导国家印度的战略需求，也是合作成本相对较低的一个领域。然而，作为BIMSTEC成员国主体的大多数国家更希望把主要精力放在经济建设上。但是囿于自身实力限制，BIMSTEC在经济合作领域的进展有限。“海上丝绸之路”以互联互通为主线，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台，[16]可以与BIMSTEC形成有效互补，相互之间存在较大的合作空间。

二、BIMSTEC进程加速推进

BIMSTEC于1997年由印度、泰国、孟加拉国、斯里兰卡发起成立，在成立初期的一段时间内，该机制并未受到成员国当局的重视；然而，随着国际局势和地区秩序的变化，BIMSTEC的发展开始得到成员国政府的高度重视和大力推进。BIMSTEC领导人会晤事实上已经形成机制化且频率加快，并成立了固定的秘书处。2018年举行的第四次首脑会议被视为是推进BIMSTEC区域合作的重要里程碑，这次会议决定起草BIMSTEC宪章，设立常设工作委员会协助秘书处处理日常事务，并决定在财政和人员方面加强秘书处建设。2022年举行的第五次首脑会议正式颁布了BIMSTEC宪章，为BIMSTEC的发展注入了强心剂。此外，BIMSTEC成员国通过了《BIMSTEC交通互联互通总体规划》，这是BIMSTEC区域合作和一体化进程中的又一重大举措，各会员国执行《BIMSTEC交oMWGQMO/ZqQGqmADf6e+Cw==通互联互通总体规划》下的方案和项目将给孟加拉湾地区人民带来巨大利益。

当前，BIMSTEC框架下的合作议题领域广泛，已经从政治领域溢至经济、社会、文化等领域，BIMSTEC框架下的合作呈现宽领域、多层次的特点，但是主要聚焦于两个方面：安全合作和互联互通。

安全领域的合作被认为是BIMSTEC框架下一个特别突出的问题。BIMSTEC国家安全部门负责人会议已经形成机制化。在2017年新德里、2018年达卡和2019年曼谷会晤期间，BIMSTEC国家安全部门负责人都强调了孟加拉湾作为共同安全空间的重要性，并同意共同努力应对安全挑战。当前，在包括海事安全、网络安全、利用新兴空间技术应对安全挑战、人道主义援助和救灾等方面，BIMSTEC已经制定了务实的合作框架，展开了有效的合作。印度于2018年12月在古鲁格拉姆建立了印度洋区域信息融合中心，为推动包括BIMSTEC在内的国家开展海事合作和信息共享搭建了平台。[17]恐怖主义一直被视为对地区和平与安全的最重大威胁，BIMSTEC各国已经签订《刑事事项司法互助公约》《打击国际恐怖主义、跨国有组织犯罪和非法贩毒公约》，并在斯里兰卡设立了四个情报共享小组，成立了打击恐怖主义和跨国犯罪联合工作组，“致力于打击一切形式和表现的恐怖主义”[18]。

互联互通对于提升区域发展活力，促进地区共同繁荣起到基础性作用。BIMSTEC第五次峰会期间签订的《BIMSTEC交通互联互通总体规划》是BIMSTEC成员国开展互联互通建设的指导性文件，覆盖了硬件的互联互通和软件的互联互通。硬件的互联互通包括陆路的印缅泰三边高速公路（Trilateral Highway）、卡拉丹多模式联运项目、跨国铁路网建设等，其中印缅泰三边高速公路是重点建设项目；海上的基础设施建设，尤其是港口建设也是互联互通合作的重点。在2019年11月召开的“BIMSTEC港口内部会议”上，泰国西海岸的拉农港和印度东海岸的钦奈、维萨卡帕特南和加尔各答港之间签署了三项谅解备忘录，《BIMSTEC交通互联互通总体规划》也明确提到了孟加拉国帕拉港和蒙拉港的重要作用，上述举措加快了孟加拉湾主要港口之间合作的步伐。软件建设方面，BIMSTEC正在努力推动运输连通性总体规划和机动车通行协议达成，推动实施海关合作和贸易便利化，以推进早日实现自由贸易区建设。[19]截至2022年6月，BIMSTEC贸易谈判委员会已经举行了21轮谈判。此外，BIMSTEC第五次峰会提出了区域内数字互联互通的问题，成为环孟加拉湾国家推进区域一体化合作的又一重要领域。

当前，BIMSTEC进程已经形成五个层次的合作机制：最高一级是组织成员国峰会机制，每四年举行一次，在不同成员国轮流举行，是BIMSTEC的最高决策机构；第二层次是外交部长级会议；第三层次是负责执行各部门活动的部门部长级会议；第四层次是由成员国提名的外交秘书/秘书/其他高级官员组成的高级官员会议，这三种机制举办频率较高，涉及领域更为具体，是落实峰会决策、提供政策建议、开展具体合作的重要途径。BIMSTEC进程的最后一个合作机制就是常设工作委员会及秘书处，BIMSTEC秘书处设在孟加拉国首都达卡，负责BIMSTEC的日常运行及与各成员国的联络工作。总体来看，BIMSTEC合作框架机制已经日趋成熟稳定，目前正向深入发展阶段迈进。

三、BIMSTEC对“海上丝绸之路”的影响

孟加拉湾及其周边水域是“海上丝绸之路”的必经之地。BIMSTEC作为环孟加拉湾地区最为成熟且影响力最大地区组织的出现与成长，对“海上丝绸之路”倡议的推进产生了不可忽视的影响，这种影响既有积极的一面，也有消极的一面。

（一）BIMSTEC对海上丝绸之路的机遇

在经济、社会、科技领域促进积极合作和互助，为经济增长和社会进步创造有利的环境，是BIMSTEC的主要目标之一，[20]也是当前BIMSTEC进程主要的关注领域。推进BIMSTEC与“海上丝绸之路”的对接和融合发展，存在较大的经济、安全和政治空间。

1.以BIMSTEC为代表的环孟加拉湾一体化进程重点着眼于推进地区经济一体化进程，体现了地区内国家对发展经济的追求，这与“海上丝绸之路”倡议的性质有共通之处。

21世纪以来，BIMSTEC成员国保持了较快的经济发展速度，地区经济充满活力。近10年来，斯里兰卡一直保持着5.8%以上的经济发展速度，被美国IHS Global Insight智库评为最有吸引力的10大亚洲市场之一。孟加拉国则保持了6%以上的发展速度，人均国民生产总值反超印度。持续保持较高经济增长速度的缅甸，被视为亚洲的“下一只小虎”。经济繁荣的BIMSTEC，为与“海上丝绸之路”的对接提供了良好的经济环境。尽管如此，总体来看，BIMSTEC成员国大部分经济发展水平较低，正处于经济发展的起步阶段，尤其在基础设施建设投资等方面有较大的需求，而这一方面正是中国在经济领域的强项，两者完全可以实现优势互补：中国提供资金和技术，BIMSTEC提供市场和资源，从而实现完整对接，实现合作共赢的目标。

BIMSTEC的目标之一是整合地区内的优势资源，促进经济发展。当前，硬件和软件的互联互通是BIMSTEC框架下经济领域的主要合作聚焦点，而硬件方面的印缅泰三边高速公路（Trilateral Highway）、卡拉丹多模式联运项目、跨国铁路网建设和海上港口建设等，对整个地区的共同繁荣和经济增长至关重要。然而，BIMSTEC的三边高速公路项目于2002年4月提出，原计划2016年完成，迄今为止仍然未完成通车，其中原因复杂多样，资金短缺成为最重要的影响因素。此外，BIMSTEC框架内其他重大项目的落地也需要巨量的资金投入，作为区内主导国的印度无法承担这一资金需求，[21]主要以政府出资为主体的投资模式难以为继。在更大范围的世界市场融资，成为可资借用的重要途径，而这一领域，正是中国“海上丝绸之路”的重点建设领域。

2.BIMSTEC在安全领域的合作，减轻了“海上丝绸之路”在孟加拉湾可能面临的安全风险，降低了中国在推进海上丝绸之路时在孟加拉湾面临的安全成本。

ISIS在西亚溃败后，很多残余势力回流到环孟加拉湾地区，这些回流的恐怖分子与当地传统的违法犯罪势力合流，对环孟加拉湾地区的安全稳定造成了较大的危害。此外，该区域存在一条毒品种植走私贩卖—军火走私贩卖—地区反叛动乱的链条，海盗行为也对该地区安全构成了威胁，非传统安全合作已经成为环孟加拉湾区域合作的重要领域。作为“海上丝绸之路”的必经之地，孟加拉湾地区的动荡对中国海上交通大动脉带来了重大威胁，也对中国在环孟加拉湾地区的海外投资造成了直接威胁。BIMSTEC致力于安全领域的合作，将客观上减轻“海上丝绸之路”倡议在该地区面临的安全风险，为“海上丝绸之路”的平稳推进创造有利的安全环境。

3.从政治角度看，BIMSTEC中存在不少中国的传统友邦，充分借用友邦在BIMSTEC中的作用，可以减少“海上丝绸之路“倡议与BIMSTEC合作的政治成本。

经过20余年的发展，BIMSTEC已经发展成为基本覆盖孟加拉湾沿岸所有国家，共有16.7亿人口，GDP总值约3.71万亿美元的次区域多边合作组织，[22]是环孟加拉湾地区合作中最为重要的多边组织。中国和其中的大多国家保持着传统友好关系，在当前国际局势更趋复杂，国际政治、经济格局处于转型重构的阶段，借助与传统友好国家的关系，做好“9ad88053d61188e95ca08f2a078656f5d983dff2dad6979977bad41041f03488海上丝绸之路”与BIMSTEC的对接工作，有助于推动中国与环孟加拉湾地区成员国关系的健康发展，遏制地区内某些对中国不友好国家阻碍“海上丝绸之路”在地区内推进的企图，利用集体的力量减少中国在参与地区事务处理上的外交成本。

（二）BIMSTEC对“海上丝绸之路”的挑战

也应该看到，作为环孟加拉湾地区最为成熟、重要的一个多边组织，BIMSTEC的发展演进，对“海上丝绸之路”也带来了挑战。这些挑战既来自域内大国战略的影响，也来自地区多边组织安排自身发展规律的影响。

1.印度是BIMSTEC中最具影响力的国家，其对中国的敌视和传统的在孟加拉湾排他性控制的战略追求，为“海上丝绸之路”的推进带来了挑战。

印度始终有一种“印度洋情结”，认为印度洋是其“命运之洋”，寄托着印度的安全与未来。根据印度2015年颁布的《确保安全海洋：印度海洋安全战略》关于海洋利益区的界定，孟加拉湾属于印度海洋战略的核心利益区，在核心利益区，印度应该做“净安全提供者”，体现了印度政府希望在印度洋安全事务中充当“主导者”角色的雄心。[23]在第二届“瑞希纳对话”（Raisina Dialogue）上，印度总理莫迪强调，“维护印度洋和平、繁荣与安全的首要责任在地区国家”[24]。用一位负责区域合作的印度高级官员的话说，“在更加紧密的印太地区，印度将在环印度洋合作和东盟中处于领导地位”[25]。2015年2月，莫迪在印度驻外使团团长会议上强调了其外交政策方向的要点，他敦促外交使团团长们利用目前独一无二的机会，帮助印度将自己定位为一个领导角色，而不仅仅是一个全球的平衡力量。[26]随后的2015年7月，外交秘书苏布拉马尼亚姆（Subrahmanyam Jaishankar）在新加坡的一次演讲中又谈到，印度的外交政策维度是渴望成为一个领导力量，而不仅仅是一个平衡力量。[27]这是印度高级官员第一次明确提出成为世界领导力量的意图，被认为是对原来谨慎的外交政策的转向。[28]为谋求在孟加拉湾建立霸权，印度主要采取了两种战略举措：一种是遵循国际政治现实主义的逻辑，大力增强海军实力，加强安达曼-尼科巴三军司令部建设，与相关国家开展海上联合演习，获取孟加拉湾海上优势地位。对于域外大国在环孟加拉湾地区的存在表现出高度敏感和戒备，防范、阻止域内国家与域外大国的战略合作，在排斥域外力量的同时，进一步推动现有地区秩序向有利于印度的方向发展。第二种是遵循国际政治自由主义的逻辑，推动环孟加拉湾地区多边平台建设。除BIMSTEC外，继续推动较小范围的“孟不印尼”（SAGQ）次区域合作、湄公河-恒河合作论坛（MGC）、印度斯里兰卡马尔代夫海洋安全合作和较大范围的环印度洋地区合作联盟（IOR-ARC）等多边合作机制的发展，并且在其中发挥了关键作用，体现了印度主导环孟加拉湾地区合作的雄心。

印度将孟加拉湾视为“印度的湾”的战略思想，以及不断增加在孟加拉湾权势的举措，给“海上丝绸之路”与BIMSTEC的对接带来了较大的负面影响。印度国际战略学家拉贾·莫汉认为，平衡中国是印度地缘政治的基因，[29]自2017年洞朗对峙以来，中印关系的起伏也加大了印度在孟加拉湾阻击中国的意愿。国际社会中，美国为了遏制中国而拉拢印度推动印太战略，也在事实上增加了印度在孟加拉湾的权势地位。随着印度实力不断增强以及由此带来的对世界大国地位的追求，中国“海上丝绸之路”在孟加拉湾的推进将会面对来自印度越来越大的竞争与挑战。

2.防止BIMSTEC发展成具有排他性的地区性多边组织，尤其是具有排外性的地区内自由贸易区安排，是“海上丝绸之路”需要认真思考的问题。

从地区性多边组织发展轨迹，特别是地区性经济组织发展的实践来看，地区主义更多地呈现出面向地区内国家的减税、自由贸易安排等特惠制，对外则呈现出一定的以较高税收为特征的贸易歧视政策，具有一定的排外性。作为一种以地区发展繁荣为目的的地区性多边安排，目前，BIMSTEC尚处于多边合作推进互联互通阶段，但是随着地区物理性互联互通的发展，软性互联互通建设必然得到重视。BIMSTEC正在努力推动运输连通性总体规划和机动车通行协议达成，此外，BIMSTEC正在讨论和谈判关于海关合作和贸易便利化有关的协定，以推进早日实现自由贸易区建设。[30]地区性自由贸易区建设将是BIMSTEC发展的必然方向。作为区内经济实力最为强大且发展态势极富活力的国家，印度在BIMSTEC经济一体化进程中必然发挥着举足轻重的作用，其政策主张、民族偏好等将不可避免地在BIMSTEC经济安排中体现。而印度始终将中国视为假想敌、始终将中国视为竞争对手的战略思维及排他性地区自由贸易区的发展趋势，应该引起中国对BIMSTEC经济一体化进程的关注，并提前做好应对安排。

3.与上述两种影响相关的是，随着BIMSTEC发展成熟，将对中国在该地区内政治影响力的提升产生不利影响。

地区内多边合作的溢出效应具有一定的必然性，政治合作与经济合作的相互促进，政治合作、经济合作与安全合作的相辅相成等，成为国际社会多边合作体制的一种较为普遍的发展路径。BIMSTEC的发展也日渐呈现出这种态势。以印度东北部诸邦、孟加拉国、缅甸三边交叉产生的罗兴亚人难民危机处理、环孟加拉湾反恐合作机制等的发展为契机，BIMSTEC在具体问题上的合作推动加深了地区内有关国家的合作关系，带来了政治信任的增加。21世纪以来，印度与孟加拉国、缅甸关系的改善升温是这种趋势的重要体现。在这种发展态势影响下，中国扩大在地区事务中发挥较大影响力的努力则经历了较大挑战。

例如，斯里兰卡与中国的关系在印度的压力下就经常作出调整。2015年，西里塞纳总统上台后，对卡拉贾帕克萨总统执政时期快速发展的中斯关系进行降温调整，实行在中印之间的平衡外交。中国与缅甸关系在21世纪第二个十年也遭遇了挑战。2011年，缅甸开始政治转型以来，中国在缅甸的多项投资被按下暂停键，缅甸开始刻意疏远中国。当国家利益在国际局势演变中面临损害、执政当局遭受到较大的执政压力时，缅甸政府则又解释其一直奉行持“和平共处五项原则”和中立主义的外交传统，并没有排斥中国的政策。[31]

四、推进“海上丝绸之路”与BIMSTEC进程的共融发展

基于BIMSTEC进程为中国提供的机遇和带来的挑战，中国在孟加拉湾地区推进“海上丝绸之路”倡议时，应该做好与BIMSTEC的对接工作，通过促进“海上丝绸之路”倡议与BIMSTEC的共融发展，打造中国与环孟加拉湾地区国家的命运共同体。

（一）推进“海上丝绸之路”的进程应该量力而行，坚持地区性守成，防止战略透支

张文木认为，从广义的地理位置上看，中国属于印度洋北岸国家，与印度洋北岸的许多沿海国家保持着良好的关系。中国应该坚持持久积累影响力并以和平的方式向印度洋进行纵深辐射，这种政策可以减轻印度“要么做一个有声有色的大国，要么销声匿迹”的紧张感，也可以减轻不恰当地在印度洋透支中国国力而影响未来发展的可能性。[32]

崛起国在崛起过程中，由于会对守成国的利益构成挑战，往往招致守成国的围堵；尤其是当崛起国在执行自己的战略意图而无视守成国的战略意愿和战略利益时，“修昔底德陷阱”由此而生。作为一个崛起中大国，中国在推进“海上丝绸之路”的过程中，应该注重实际效果，减少舆论宣传。尽量采用“多做少说”或者“只做不说”的策略推进实施。这样既能减少环孟加拉湾地区大国印度的敌意，也能削弱美国等大国的警惕性，同时还可以避免环孟加拉湾中小国家在参与“海上丝绸之路”时易引起的关于主权、安全和利益分配等的疑问与担忧，减少不良效应；在项目推进时，考量成本与效益的关系，防止由于盲目扩张而带来的战略损耗，保持稳定的政策步伐，在“海上丝绸之路”推进中持续积累国力。

（二）坚持“海上丝绸之路”倡议的经济性质

当前国际社会中部分国家对于“海上丝绸之路”倡议采取谨慎抵制的原因之一，就是认为“海上丝绸之路”倡议具有政治属性，包含着从陆海两个方向扩大中国影响力的战略含义。将“海上丝绸之路”倡议看作政治倡议的观点，也包含了部分国家待价而沽，借机提高与中国合作政治要价的风险。坚持“海上丝绸之路”倡议的经济性质，则可以有效化解上述问题，减轻“海上丝绸之路”倡议推进过程中的政治阻力。

应该从经济和财政的视角审视“海上丝绸之路”倡议与BIMSTEC的对接。当前，推进“海上丝绸之路”倡议正在成为中国经济和财政全局的一个重要组成部分，需要产生广义和狭义的经济、财政利润，否则从长期来看将难以为继。环孟加拉湾周边地区由于种种原因，属于政治、经济风险比较高的地区，在该地区内的投资应该进行审慎的经济、财政评估，不能让项目成为中长期意义上“亏本”的项目。[33]在推进“海上丝绸之路”与BIMSTEC的对接共建中坚持成本与收益的科学评估，可以有效避免上述关于战略扩张而有可能带来的战略透支风险。

（三）将“共商、共建、共享”的理念落实到海上丝绸之路与BIMSTEC合作的过程中

尊重地区内国家的自主权，尊重其民族感情，在推进“海上丝绸之路”的过程中以当地人的需求为导向，要认真地深入环孟加拉湾国家探寻他们真正需要什么，做大项目的本地化，不能由中国界定他们需要什么。切实以项目的实施带动当地人脱贫致富，将“海上丝绸之路”与BIMSTEC成员国的国家社会发展经验对接起来，尊重不同国家的特殊国情。应该将“海上丝绸之路”的某些重大创意留给孟加拉湾沿岸国家，通过适当的进行所在国“动员”，调动他国合作的主动性和积极性。[33]

增强中国在“海上丝绸之路”推进中的人文关怀，谋求当地居民对“海上丝绸之路”的理解与支持，增强中国企业在“海上丝绸之路”对象国的社会责任感，在当地做好公益事业，保护好当地生态环境，将“海上丝绸之路”建设成为与环孟加拉湾国家的国际集体事业。

（四）尽快尽早加入BIMSTEC进程

尽管不是BIMSTEC的成员国，但是中国与绝大部分BIMSTEC成员国保持了密切的经贸关系，并且是大部分成员国最为重要的经贸合作伙伴，中国拥有融入BIMSTEC进程的客观需求和现实基础。基于BIMSTEC的发展前景，中国应该尽早重视该组织，并制定、推动与该组织对接工作的时间表。在当前加入BIMSTEC不具备可行性的情况下，中国可以谋求成为该组织的对话国，或成为该组织的观察员国。通过尽早介入BIMSTEC进程中，提前熟悉、预知该组织的运行特点与市场规则，在经济一体化进程中尽可能争取有利于中国企业，至少不排斥中国企业的组织规则。以中国经济现有的资源整合能力和市场竞争力，只要能够保证一个大致公平的市场环境，中国企业就可以在当地实现自己的成长目标。

五、结论

目前，BIMSTEC取得的最为显著的成绩在政治和社会领域的合作层面，包括安全领域的合作，这似乎与BIMSTEC成立之初的经济发展目标有悖离之势。究其原因，在于经济一体化的合作在前期阶段主要依靠资源投入，成本高见效慢，以BIMSTEC成员国现有的经济实力难以实现，因而成员国热情不高。而政治领域合作则投入少，见效快，能够引起较大的国内政治影响力，成为BIMSTEC成员国乐于优先推进的合作领域。当前BIMSTEC发展的特殊阶段，为中国加速推进“海上丝绸之路”倡议提供了十分难得的机遇，中国应该早谋划、早布局、早参与，为尽早在环孟加拉湾地区事务处理中发挥更大作用打下坚实的基础。

参考文献：

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[6]叶海林.印度南亚政策及对中国推进 “一带一路” 的影响[J]，印度洋经济体研究，2016（2）：4-15；李家胜.印度海洋战略成效评估[J]，太平洋学报，2016（4）：62-72；肖军.印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措[J].南亚研究季刊，2023（2）：19-36.

[7]Vijay Sakhuja.Xi Jinping and the Maritime Silk Road： The Indian Dilemma， http：//www，ipcs.org/article/China/xi-jinping-and-the-maritime-silk-road-the-indian-dilemma-4662.html;Kanwal Sibal.China's Maritime Silk Road Proposals Are Not as Peaceful as They Seem，http：//www.indiandefencereview.com/chinas-maritime-silk-road-proposals-are-not-as-peaceful-as-they-seem/;Gurpreet S.Khurana.“Maritime Silk Road：’China's ‘Master-Stroke’of Economic Diplomacy？”http：//www.maritimeindia.org/Archives/MARITIME-SILKROAD.html.

[8]Zorawar Daulet Singh.Indian Perceptions of China's Maritime Silk Road Inea，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4，2014;Teshu Singh.Securing India's Interests in the Indian Ocean：New Strategies and Approaches， http：//www.ipcs.org/article/china/securing-indias-interests-in-the-indian-ocean-new-strategies-and-4789.html；Weimer， N. D. Sino Indian power preponderance in maritime Asia： A （re） source of conflict in the Indian Ocean and South China Sea. Global Change Peace and Security， 25（1）， 2013，5-26. https：//doi.org/10.1080/14781158.2013.761192.

[9]叶海林.印度南亚政策及对中国推进 “一带一路” 的影响[J].印度洋经济体研究，2016（2）：4-15.

[10]张根海.印度“大周边”战略及其对 “一带一路”倡议的影响[J].当代世界与社会主义，2019（6）：164-170；胡仕胜.“海上丝绸”与“季风计划”的对接空间[EB/OL].新华网，（2015-03-12）[2023-09-10].http：//news.xinhuanet.com/globe/2015-03/16/c-134064582.thm.

[11]林民旺.印度对“一带一路”的认知及中国的政策选择[J].世界经济与政治，2015（5）：42-57.

[12]李益波.印度“重新重视”孟加拉湾：举措与制约[J].国际问题研究，2020（6）：94-114；肖军.印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措[J].南亚研究季刊，2023（2）：19-36.

[13]Rajeev Ranjan Chaturvedy.BIMSTEC： Why It Matters？Rajaratnam School Of International Studies （RSIS） ，Nanyang Technological University，Singapore，No. 155，September 25，2018；Piti Srisangnam， Chayodom Sabhasri ， Surat Horachaikul ， Jirayudh Sinthuphan and Jittichai Rudjanakanoknad. Development of BIMSTEC Free Trade Area for Thailand in Indo-Pacific， Journal of Asian Economic Integration，2020（2），pp.192-205.

[14]戴永红，王俭平.环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议：转型与前景[J].南亚研究季刊，2019（3）：90-100.

[15]卢光盛，李江南.地缘政治经济视角下的环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的发展及应对[J].印度洋经济体研究，2020（3）：49-67.

[16]习近平.建设开放包容、互联互通、共同发展的世界——在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[EB/OL].共产党员网，（2023-10-18）[2023-10-18].https：//www.12371

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[17]Keynote address by Secretary （East） at the BIMSTEC Coastal Security Workshop，November 20， 2019. https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/32068/keynote+address+by+secretary+east+at+the+ bimstec+coastal+security+workshop+november+20+2019.

[18]Transcript of Media Briefing by Secretary （East） on upcoming visit of PM to Nepal for BIMSTEC Summit，August 24， 2018. https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/30325/transcript+of+media+ briefing+by+ secretary+east+on+upcoming+visit+of+pm+to+nepal+for+bimstec+summit+august+24+2018.

[19]Transcript of Media Briefing by Secretary （East） on upcoming visit of PM to Nepal for BIMSTEC Summit，August 24， 2018. https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/30325/transcript+of+media+briefing+ by+ secretary+east+on+upcoming+visit+of+pm+to+nepal+for+bimstec+summit+august+24+2018.

[20]BIMSTEC.BIMSTEC CHARTER，P.3.https：//w

ww.mea.gov.in/Portal/LegalTreatiesDoc/022-M3

847.pdf.

[21]李益波.印度“重新重视”孟加拉湾：举措与制约[J].国际问题研究，2020（6）：110.

[22]First BIMSTEC Conclave of Ports， Vishakhapatnam，7-8November， 2019. https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/32010/first+bimstec+conclave+of+ports+vishakhapatnam+november+78+2019.

[23]楼春豪.战略认知转变与莫迪政府的海洋安全战略[J].外交评论，2018（5）：109.

[24]Inaugural Address by Prime Minister at Second Raisina Dialogue， January 17， 2017，https：//www.mea. gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27948/inaugural+address+by+prime+minister+at+second+raisina+dialogue+ new+ delhi+january+17+2017.

[25]Mihir Roy.Response，Foreign Policy Research Centre FRPC，Journal 2， 2013，p.23.

[26]PM to Heads of Indian Missions on 7 February 2015， http：//www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-to-heads-of-indian-missions/？comment=disable.

[27]Subrahmanyam Jaishankar.India， the United States and China， https：//www.iiss.org/en/events/events/archive/2015-f463/july-636f/fullerton-lecture-jaishankar-f64e.

[28]Takenori Horimoto.Explaining India’s Foreign Policy： From Dream to Realization of Major Power， International Relations of the Asia-Pacific，Vo.17，2017，p.474.

[29]C. Raja Mohan.“The Evolution of Sino-Indian Relations： Implications for the United States”， in Alyssa Ayres and C. Raja Mohan， eds.， Power Realignments in Asia： China， India and the United States （New Delhi： Sage Publications 2009）， p.288.

[30]Transcript of Media Briefing by Secretary （East） on upcoming visit of PM to Nepal for BIMSTEC Summit，August 24， 2018. https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？dtl/30325/transcript+of+media+briefing+ by+ secretary+east+on+upcoming+visit+of+pm+to+nepal+for+bimstec+summit+august+24+2018.

[31]Kyaw San Wai.Myanmar’s strategic “realignment”， RSIS Commentaries， Southeast Asia and ASEAN，No.170，Singapore： Nanyang Technological University，2011．

[32]张文木.印度与印度洋：基于中国地缘政治视角[M].北京：中国社会科学出版社，2015：3.

[33]时殷弘.关于中国的亚洲西太平洋战略和南海问题[J].东南亚研究，2016（5）：36、35.