福建省三明市乡镇林业站专业技术人员队伍建设实践探索

摘 要：文章通过对三明市乡镇林业站的专业技术人才队伍实际情况进行调查研空，总结分析三明市乡镇林业站专业技术人才队伍建设的基本情况及主要成效，并发现在实际工作中存在的编制少、抽调多、招人难、人员老化等问题。同时，从建立一整套科学、高效的乡镇林业站专业技术人员培养机制，促进和稳定乡镇林业站专业技术人才队伍健康良性发展出发，对如何培养出一支适应现代林业发展的创新型、实用型乡镇林业站专业技术人才队伍提出了一些对策建议。

关键词：乡镇 林业 专业技术人才 队伍建设 实践 对策建议

中图分类号：F240;F326.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-264-02

乡镇林业站是林业建设与发展的基础保障，是基层一线落实林业工作、开展资源管护、执行林业政策、推广林业科技、服务林农群众等工作的主力军。长期以来，人才紧缺是困扰着乡镇林业站建设与发展的一大难题。在2015年11月、2016年9月国家林业局、福建省政府办公厅相继出台《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》之后，三明市人民政府办公室也于2017年1月下发了《关于进一步加强乡镇林业站建设的实施意见》（明政办〔2017〕10号），各地林业部门进行了贯彻落实。多年来，福建省三明市各县（市、区）严格按照国家总站“职能立站、质量建站、能力强站、服务兴站”的要求，在不断加强基础设施建设、完善机构职能、强化人才队伍建设、优化人才队伍结构、提高专业技术人员素质等方面，进行了一系列积极有效的实践探索，取得了显著成效，为三明生态文明建设、现代林业发展发挥了非常重要的作用。然而，受到多种因素的影响与限制，乡镇林业站专业技术人员紧缺问题仍然不容乐观。因此，探索建立一整套科学、高效、稳健的乡镇林业站专业技术人员培养体制及机制，以促进和稳定乡镇林业站专业技术人才队伍健康、良性、稳步发展，培养出一支适应三明市现代林业发展的创新型、实用型、复合型的乡镇林业站高质量专业技术人才队伍，是关系到三明生态文明建设和现代林业发展刻不容缓的现实问题[1]。为此，笔者对三明市乡镇林业站专业技术人才队伍建设进行调查研究，分析基本建设情况，总结主要成效，发现存在问题，提出对策建议，旨在为促进、稳定三明市乡镇林业站专业技术人才队伍建设提供一些参考。

一、基本情况

（一）三明市乡镇林业站的机构设置及管理体制

到目前为止，三明市所辖的11个县（市、区）共有136乡镇（街道办），设有131个乡镇林业站（其中乡镇独立设置林业站128个、区域（跨乡、镇、街道办）设置林业站3个），均属林业局派出机构，且现行管理体制主要为各县（市、区）林业行政主管部门垂直管理模式。

（二）三明市乡镇林业站人才队伍现状

截至2022年12月底，三明市乡镇林业工作站核定编制数仅为638人，而长期在岗职工总数为646人。从人员经费来源来看，在646人岗职工人数中，其中经费由财政全额拨款的462人、经费由财政差额拨款的29人、经费由林业经费支付的34人、经费由乡镇林业站的自收自支解决的112人;从年龄结构上来看，其中有158人年龄在35岁以下、199人年龄在36～50岁之间、289人年龄在51岁以上;从文化水平来看，其中有大专及以上学历491人、中专学历81人、高中学历56人、初中及以下18人，其中涉林专业人数348人;从专业职称来看，其中有高级专业技术职称84人、中级专业技术职称154人、初级专业技术职称149人、没有职称259人[1]。

二、主要成效

（一）加大人才引进，充实林业站队伍

主要是委托三明林校、福建林业职业技术学院开展“定向招生、定向培养、定向就业”人才培养方式，让学员在校学习时侧重实用性专业技术，前两年暑假期间在林业站实习，第三年基本在林业站跟班工作，一毕业就能适应岗位、开展工作。从2017年开始每年签订培养协议，截至2022年底，已与62人签订“三定向”协议。

（二）注重职称评聘，提高高、中级职称比重

特别是在职称评审中，采取把在乡镇林业站专技人员工作满一年，且至今工作岗位仍在基层林业站的人员单独列入基层组，并在评审中通过率向基层组适当倾斜，确保基层组通过率比其他专业组提高5%～10%。同时，实行评聘分开等政策措施，加大乡镇林业站高、中、初级职称比重。目前，全市乡镇林业站共有高、中、初级专业技术人员387人，占在岗职工总数的59.9%，其中高级职称84人、中级职称154人、初级职称149人，进而充分发挥专业技术人员在林业生产实践中的技术支撑作用。

（三）开展多样化培训，提高队伍素质

一是每年派林业站站长参加国家林草局举办的林业站站长能力提升培训，到目前为止已有115个林业站站长获得林业工作站站长岗位培训证书。二是组织通过“线上+线下”“授课+实操”“竞赛+激励”等形式开展专技人员、护林员培训，培训内容注重与时俱进，结合林长制工作及林业基层治理能力现代化的要求，将巡护软件、无人机、扑火机具等纳入教学实训内容。如尤溪县会同市科协、三明林校举办无人机应用培训班，帮助护林员掌握操作技能;三元、清流等县林业站定期召开林长制联席会议，邀请当地公检法部门，在研究推动涉林案件处置的同时，通过案例分析帮助林业站人员熟悉行政执法程序，实现“以会代训”。近五年全市累计开展林业站及护林员培训1100余次、参训人员1万余人次，每年全市在线学习完成情况在全省名列前茅。此外，还组织参加森林资源调查监测技术等培训，以及北京林业大学等函授学习。

三、存在问题

（一）编制少

虽然三明市131个乡镇林业站除宁化县翠江、沙县湖源2个林业站为标准化林业站二级建设，其余均为标准化林业站一级建设，但是若按照国家林业局标准化林业站要求测算，核定编制缺口仍然较大，目前部分林业站还有在岗不在编人员，甚至还出现部分人员编制被挤占现象。

（二）抽调多

有些乡镇林业站虽然配备了人，但由于被上级部门或其他部门借用、流动性大等因素，全市有288人由于工作借用等原因出现在编不在岗现象。全市乡镇林业站平均每个站人员仅3～4人，少的仅有1人。

（三）招人难

由于乡镇林业站经济收入水平低、发展空间小、工作条件艰苦等原因，致使有些乡镇林业站有编制没人去，甚至出现“招人难、留人更难”现象。从2017年开始委托高校合作培养三定向人才也由于各地支持力度不同等原因，5年时间仅有62人签订协议。

（四）人员老化

在岗职工646人中51岁以上的占44.7%，35岁以下仅占24.5%，在一定程度上存在着人员年龄老化、队伍弱化、思想僵化、青黄不接等问题[2]。

（五）政策落实不够到位

如省、市实施意见中“在基层林业站工作满25年具有中、高级职称的专业技术人员的职称聘任不占职数”的政策执行不到位，个别县（市、区）至今还未执行。

四、对策建议

乡镇林业站是现代林业的基石。要筑牢林业基础，关键在于培育一批充满活力、富有创造力的乡镇林业站专业技术人才。然而，由于工作条件艰苦、工作强度较大，乡镇林业站存在“招不进”“留不住”“不适应（专业操作弱、年龄老化）”等问题，专业技术人员紧缺问题突出。俗话说：“基础不牢，地动山摇”[3]。为此，笔者就解决乡镇林业站等基层单位专业技术人才紧缺问题进行一些调研，并提出以下几点对策建议。

（一）多措并举培养基层林业专业技术人才

一是持续推行“定向招生、定向培养、定向就业”培养机制。教育部门要将“三定向”培养纳入教育发展专项规划，根据各地实际情况，有计划地进行统筹安排。福建林业职业技术学院、三明林校等参与“三定向”培养的林业院校，要针对基层林业工作特点和林业信息化发展需求，科学合理地进行培养方案和课程结构调整，注重增加实践环节比重，提高学员实践操作能力[4]。各地要确保已签协议且顺利毕业的“三定向”毕业生有编有岗，并配合林业院校做好定向生毕业前定岗实习的管理和考核工作。二是探索基层林业专家型人才培养机制。深化校地合作、校企合作，鼓励省内林业院校、科研、推广单位与基层建立长期合作关系，引导与各地本土林业科技团队合作开展科学研究和科技推广工作，共同推进林木良种基地、涉林院士专家工作站和博士后工作站、产学研示范基地等科技创新平台建设。通过项目合作，采用“知识传授+自学+实践指导”模式，培养本土基层林业专家型人才。三是建立基层林业专技人才教育培训长效机制。在落实继续教育培训学分要求的基础上，注重提高培训内容的针对性，调动乡镇林业站等基层林业专技人才参与培训的积极性和主动性。同时，加强教育培训情况的考核，逐步消除“为了学分而培训”的现象。人力资源和社会保障部门要加强对继续教育培训机构的监督管理和服务工作，定期和不定期对继续教育培训专项质量进行抽查和评估。

（二）探索引导林业专业技术人才向基层流动

一是完善乡镇林业站工作人员公开招聘制度。结合各地实际，采取灵活政策措施，如设立“福建省优秀基层林业专业技术人才引进计划”，引导、激励、吸引优秀高校毕业生到乡镇林业站等基层林业单位就业创业。适当放宽乡镇林业站等基层林业单位招聘人员学历要求，学历最低可以到林业类中专。探索基层林业单位定向招聘，在报请省人力资源和社会保障厅核准的基础上，由各设区市人力资源和社会保障部门组织实施，各县（市、区）根据实际需要，每年拿出一定比例面向乡镇林业站等基层单位定向招聘当地生源林业类院校毕业生、退伍军人，招聘名额向贫困县倾斜。二是完善林业专家服务基层机制。持续抓好“千名干部服务千家企业”“林业科技特派员”等政策落实，各级组织人事部门要在匹配选人、制度管人、实绩用人上下功夫，调动广大林业干部激情服务基层，提高帮扶成效。推广三明市林业局专业技术人才聘期内要服务一家企业的做法，引导各层次林业专业技术人才深入基层一线开展业务咨询、专业培训和技术指导等服务工作。三是探索建立林业干部双向交流挂职锻炼制度。设区市以上林业主管部门每年有计划地安排机关和直属事业单位工作人员到乡镇林业站等基层单位挂职锻炼，时间为1年;各县（市、区）林业主管部门选派基层单位工作人员到设区市以上林业主管部门跟班学习，时间为半年。

（三）营造良好的基层林业单位留人环境

一是继续探索建立职称评审向乡镇林业站倾斜机制。对长期在基层、艰苦边远地区的林业专业技术人员单独分组进行评定，适当放宽论文或工作总结的要求，单独确定通过率，且通过率要略高于其他组。探索开展基层林业单位高级职称林业专业技术人员“定向评价、定向使用” 试点工作，以县（市、区）为单元，对乡镇林业站等基层林业单位高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列（即可不受所在基层林业单位岗位结构比例限制），鼓励各试点县（市、区）符合条件的乡镇林业站等基层单位的专业技术人才实行定向申报高级专业技术资格，让取得相应的高级专业技术资格后的乡镇林业站专业技术人员进行定向聘用，以解决乡镇林业站等基层林业专业技术人员晋升难的问题。同时，出台定向评价取得的高级专业技术资格仅限于各县（市、区）内适用等相关政策措施。二是职称聘任向乡镇林业站倾斜。对在乡镇林业站等基层林业单位专业技术岗位连续工作满25年的，且具有中、高级专业职称资格的专业技术人才，可不受基层林业单位岗位职数限制，并做到及时聘任相应岗位职务，使得长期服务于乡镇林业站或县及县以下林业单位的林业专业技术人员，在职称聘任上有个“定心丸”。三是建立乡镇林业站人才工资增长机制。适时调整艰苦边远地区津贴标准，建立完善正常增长机制，给予乡镇林业站等基层单位从事林业野外调查人员享受野外调查工作津贴，让基层的同志，特别是从事艰苦岗位的同志，工资福利待遇有较大幅度的提高。同时，在评先评优方面，加大向基层林业单位专业技术人员倾斜的力度，优先予以考虑，进而调动基层林业单位专业技术人员工作热情，解决乡镇林业站专业技术人员紧缺问题。

参考文献：

[1] 蒋凡，张根涛，应启围，等.广西乡镇林业工作站人才队伍建设存在的问题及对策[J].中国林业经济，2019（03）：29-31.

[2] 魏恺萍.福建省三明市林业科技人才队伍建设实践探索[J].经济师，2020（07）：37-138.

[3] 肖京武.基层林业人才队伍建设的理论与实证研究[D].北京林业大学博士论文，2015（12）.

[4] 戚涛.对企业人才队伍建设的思考[J].河北企业，2016（07）：116-118.

[作者简介：魏恺萍（1983—），女，福建三明人，人力资源管理经济师，主要从事人事人才职称管理工作。]

（责编：若佳）