长沙市建设青年发展型城市研究

摘 要：青年群体是推动城市创新发展的关键力量。建设青年发展型城市不仅是提升城市竞争力和吸引力的必要举措，更是实现城市高质量发展的内在要求。长沙自2022年6月入选全国首批青年发展型城市建设试点城市以来，正致力于成为青年发展型城市的典范。据此，文章基于问卷调查、从长沙市青年群体对城市建设的满意度出发，深入分析长沙建设青年发展型城市的现状，正确处理青年高质量发展和长沙高质量发展的关系，从房价收入、文明素养、家庭服务、就业创业等方面探寻长沙发展型城市建设的对策建议，以助力实现青年与长沙发展型城市建设的“双向奔赴”。

关键词：长沙市 青年发展型城市 实证分析 路径选择

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-112-02

青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。[1]建设青年发展型城市，关键在于为青年成长提供更多机遇，创造更好发展环境。[2]长沙市作为全国首批青年发展型城市建设试点城市，通过一系列政策的持续落地与深入实施，在居住环境、就业、住房、创业及公共服务等多个方面为青年提供了全面而深入的支持与保障，展现了其致力于构建青年发展型城市的决心与成效。

一、长沙市建设青年发展型城市的现状

为了深入了解长沙市建设青年发展型城市的现状，本文通过在线问卷的方式收集了120份有效问卷。调查对象均为在长沙市的青年，年龄集中在14至35岁之间，包括在校大学生、外来务工青年、白领青年和事业单位工作人员等。

（一）长沙市建设青年发展型城市的总体评价

在此次问卷调查中，主要评估了四个关键领域的现状：生活满意度、社会满意度、就业满意度以及教育满意度。问卷结果表明（详情见表1），在长青年群体对社会环境最为满意，平均得分达到了3.99分。紧接着是教育方面的满意度，平均得分为3.85分;而在生活方面的满意度则略低于教育，平均评分为3.83分。相比之下，就业方面的满意度得分最低，为3.31分。

120份问卷数据显示，在长沙市的青年对城市建设在生活、社会、教育和就业四个方面的总体满意度平均得分为3.75分。在校大学生对长沙作为青年发展型城市的各项指标评价普遍高于整体平均水平，而其他被调查的青年群体对这些指标的评分则普遍低于总体均值。这表明在长沙市工作的青年认为长沙在成为更加适合青年发展的城市方面尚有改进空间。

（二）长沙市建设青年发展型城市的维度评价

1.生活满意度。在长沙市的青年对生活满意度的7个层面进行了评分。首先，对医疗卫生水平最为满意，评分为4.11分。其次，是休闲娱乐活动的多样性，评分为4.08分;体育文化设施的便利性排在第三位，评分为4.03分;交通便利程度排在第四位，评分为4.02分。夜市商圈的配套程度得到了3.9分。排名第六的是婚恋、生育和养老等家庭服务方面，平均评分为3.78分。最后，房价与收入的匹配程度评分最低，仅为2.93分。

这组数据表明青年人对城市的基础设施和服务方面总体上感到满意，但在婚恋、生育和养老等家庭服务的评分略低于其他方面，可能意味着在这些领域还有改进的空间。房价与收入的匹配程度得分最低，反映出青年人在购房方面面临较大的压力，房价相对于他们的收入来说可能较高。

2.社会满意度。在长沙市的青年对社会满意度的四个不同方面进行了评分。他们对政府服务水平和社会治安最为满意，评分为4.08分。其次是社会治安，评分为4.05分;市容市貌排在第三位，评分为4.02分。市民文明程度的评分最低，3.83分。

这组数据表明长沙市青年群体对当地政府的服务水平及社会治安较为满意，市容市貌评价也较高，但认为市民文明程度有待提升。这反映出青年们对城市治理和服务质量的认可，同时也提示了在公共文明教育方面的潜在需求。

3.就业满意度。在长沙市的青年对就业满意度的三个不同方面进行了评分。他们对创业环境最为满意，评分为3.41分。其次是就业机会，评分为3.33分;而薪资水平的评分最低，平均为3.18分。

这组数据表明长沙青年群体对创业环境最为满意，其次是对就业机会的可获得性感到较为满意，而对薪资水平的满意度相对较低。这反映出长沙青年对创业的支持和就业市场的认可，但也提示了薪资待遇方面仍有较大改进空间。

4.教育满意度。长沙市的青年对教育满意度的中小学教育质量评分为3.96分。其次是房价与教育质量的匹配度，评分为3.75分。

这组数据表明长沙青年群体对中小学教育质量较为满意，同时也认为房价与教育质量之间有较好的匹配度。这反映出长沙青年对当地教育资源的质量持积极态度，并认为在教育投资与居住成本之间取得了相对平衡。

（三）长沙市建设青年发展型城市的问卷结论

根据调查数据满意度综合分析，长沙市在建设青年发展型城市方面取得了一定成就，尤其是在社会服务、教育质量、医疗卫生水平等方面。不过，还需继续努力改善就业创业环境和就业市场中的薪资水平，以及解决房价与收入匹配的问题，同时提高市民文明程度和家庭服务质量。

二、长沙市建设青年发展型城市存在的问题

（一）房价与收入比失衡

城市当坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，花大力气解决青年住房问题。[3]在青年住房层面，长沙构建了阶梯式的青年住房体系，实施了“青春安居”等工程。但是难点在于供需平衡难以维持，青年群体的收入增长速度相对缓慢，造成了房价与收入之间的比例失衡。调查问卷显示，大多数在长沙市的青年工资难以负担当前房价，特别是在市中心或热门地段购房几乎成为了奢望。这种现象不仅加重了青年人的生活负担，还可能导致人才流失。此外，高昂的住房、租房成本也会影响年轻人的其他消费行为和社会活动参与度。

（二）文明程度有待提高

长沙是一个有着3000年悠久历史的文化名城，并在文化、饮食、休闲和旅游等方面有自己的文化和产业特色。近年来长沙市在文明城市创建的综合施策、开展志愿服务活动、政策引导与支持、优化营商环境上实施了有力举措，取得了不错的成绩，但在某些方面仍存在不足。调查问卷反映，部分市民的公共道德意识不够强，比如不遵守交通规则、乱扔垃圾等问题仍然存在。这些问题不仅影响了城市的整体形象，也给居民的生活带来了不便。

（三）家庭服务品质不高

随着生活水平的提高，青年人对于家庭服务的需求也在不断增长。长沙市已在婚生教养、生育政策，教育学位、政策等方面采取相应举措，给不少青年解决了难题。然而，问卷结果表明，许多在长沙市的青年反映婚恋市场、家政服务、儿童照护、老年人照料等方面的服务质量不尽如人意。如服务质量参差不齐、服务项目单一、高端、个性化服务紧缺等。一方面，优质的家庭服务供给不足，难以满足多元化的需求;另一方面，服务标准和监管机制也尚未完善。

（四）就业环境仍需改善

就业乃民生之本，创业是就业之源。尽管长沙市近年来经济发展迅速，青年人就业也有显著增长，然而，问卷结果显示，在长沙市的青年特别是外来务工青年反映其就业机会相对有限和薪资水平偏低。长沙作为一座新一线网红城市，夜经济尤为发达，年轻人的生活消费水平较高。但高水平的消费与年轻人的实际收入存在较大差距，且不少青年人在初入职场时遇到起薪较低的情况，加之职业发展空间有限，这些因素使得青年人难以负担生活成本，影响了青年人的生活质量，还可能降低他们对工作的满意度和归属感。

三、长沙市建设青年发展型城市的路径选择

（一）优化住房供需平衡

为有效控制房价与收入比失衡问题，长沙市可以通过完善限价措施，如细化限价区域划分，对不同区域实行差异化限价政策;加大保障性住房供应，增加公租房和共有产权房的建设力度，特别是面向青年群体的房源;另外，还可以通过推出青年购房补贴计划，为符合条件的青年提供购房补贴或贷款利率优惠;优化土地供应结构，增加住宅用地供应，特别是适合青年群体的小户型房源。

（二）提升市民文明素质

“市民文明素质决定城市文明程度，市民文明素质高一分，城市的形象就美十分。”[4]为进一步提高文明程度，长沙市需加大宣传教育力度。首先，可以利用多种媒体平台宣传文明行为的重要性;其次，在促进文明创建活动多样化方面，可以通过举办文明创建主题活动，如“文明出行周”“无烟日”等活动，提升公众参与度;建立文明积分制度，对于表现良好的个人或单位给予奖励;最后，还可以通过建立文明创建长效机制，将文明创建纳入政府年度工作目标，并进行定期评估，确保文明创建活动的持续性。

（三）提高家庭服务质量

长沙市要进一步提升家庭服务质量。可以通过建立和完善多样化的婚恋服务平台，丰富服务项目，提供育儿补贴和延长产假等福利措施，增加养老机构数量并提高服务质量;强化从业人员培训，提升家政服务人员的职业技能和服务水平;构建家庭服务综合平台，整合各类家庭服务资源，方便用户一站式选择服务，推行服务标准化管理，制定统一的服务标准和评价体系，保障服务质量;发展高端个性化服务，通过政策扶持和资金支持鼓励企业提供高端定制服务。引入先进技术，如智能家居解决方案，提高服务效率和用户体验;加强市场监管，定期进行服务质量检查和评估，对不符合标准的企业进行整改。

（四）改善就业创业环境

青年发展型城市建设的基础是安居乐业，就业创业是青年生存发展的重中之重。[5]长沙市虽然已经出台了一系列促进就业创业和提高薪资水平的相关政策，但需要进一步提升就业薪资水平。长沙市可以通过鼓励企业提高起薪，对于主动提高薪资的企业给予税收减免等优惠政策;拓宽就业渠道，发展新兴产业，提供更多高薪岗位。其次，还可以通过设立青年就业创业基金：为青年创业者提供资金支持，鼓励自主创业;开展职业技能培训，针对市场需求进行定向培训，提高就业竞争力。

结语

青年发展型城市建设已经成为未来城市发展的主旋律之一。提高青年对城市的满意度与参与度不仅是提升城市活力的关键，也是推动经济社会可持续发展的核心要素。长沙市建设好青年发展型城市，既符合国家关于青年发展规划的方向指引，也契合了湖南省“三高四新”战略的具体要求，更满足了湖南省城市高质量发展的长远目标。通过建设青年发展型城市，长沙不仅能够有效地提高青年的生活质量、就业机会和发展空间，还能进一步吸引并留住人才，打造成为越来越多青年人所倾心、向往的城市。同时，长沙的成功经验也将为湖南省乃至全国其他地区的青年发展型城市建设提供一个可借鉴的“长沙样板”。

参考文献：

[1] 国家民委.关于开展青年发展型城市建设试点的意见[EB/OL].中国政府网.（2022-04-07）[2023-08-10].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/07/content_5683836.htm.

[2] 王晗.长沙，成为越来越多青年人向往之地[N].湖南日报，2023-10-25（001）.DOI：10.28360/n.cnki.nhnbr.2023.006358.

[3] 孙久文，蒋治.高质量建设青年发展型城市的科学内涵与战略构想[J].西安交通大学学报（社会科学版），2022，42（06）：1-9.DOI：10.15896/j.xjtuskxb.202206001.

[4] 邓晓东.全面提升市民文明素质 高标准推进全国文明典范城市创建[J].宁波通讯，2023（01）：63-65.DOI：10.16710/j.cnki.cn33-1272/d.2023.01.013.

[5] 陈志远.对开展海南青年发展型城市建设试点工作的思考[J].现代青年，2022（06）：44-46.

[基金项目：2024年度长沙市哲学社会科学规划课题一般课题“长沙市建设青年发展型城市研究”（课题编号：2024CSSKKT167。）]

（责编：若佳）