预算一体化背景下高校预算管理研究

摘 要：随着我国经济发展进入新常态，尤其是突发公共卫生事件及经济逆全球化带来的不稳定性，对我国经济造成了较大冲击。财政收支矛盾较大，“紧平衡”的状态在今后较长一段时间内存在。“预算一体化”用系统思维整合了预算管理的全流程，利用信息化手段推动预算体制改革，推动实现国家治理体系和治理能力现代化，高校进行预算一体化建设是提升高校财务管理水平的重要抓手，也是促进高校高质量发展的一项必要工作。文章通过讨论现行高校预算一体化建设存在的问题，为高校预算一体化建设进一步发展提出建议。

关键词：预算一体化 绩效评价 全生命周期管理 存在的问题 发展建议

中图分类号：F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-078-02

一、研究背景

2022年中央经济工作会议上提出，“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大”。财政收支矛盾较大，“紧平衡”的状态在今后较长一段时间内存在。收入增长受限的情况下，支出固化、资源配置错配、低效浪费的情况突出。在这种情况下，政府带头过“紧日子”，新修订的《事业单位财务规则》要求“坚持勤俭办一切事业的原则”，必须优化结构、盘活存量、用好增量，加大对资源统筹力度，更加注重预算执行的效果，建立健全预算绩效管理，严格落实“花钱必问效、无效必问责”的工作机制。按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，财政部于2023年在中央各部门和预算单位全面部署预算管理一体化系统。

预算管理制度是为了适应中国特色社会主义市场经济发展而发展变化的，推进预算管理一体化是贯彻落实党中央关于预算改革决策部署的必然要求。预算管理制度是中国特色社会主义市场经济体制的重要基础，部署实施预算一体化系统，构建“预算制度+信息技术”的管理机制，整合原有各独立系统，可以减轻单位部门重复报送、跨系统审核对比、重复录入等工作量，用系统思维实现对预算管理全流程管控，以信息化手段推动预算体制改革，提升部门资金管理效率，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。随着我国经济发展进入新常态，当前经济形势不稳定和不确定性较大，全面规范预算管理和强化预算约束是推动财政事业高质量发展的有效手段。当前预算管理工作中仍存在许多薄弱环节，推进预算一体化建设也是预算改革的有力举措。

对高校而言，预算一体化系统有利于高校加强收入管理和支出标准建设;改进项目管理、提高预算编制水平;硬化支出执行约束、加强全流程管控;改变资源分配固化格局，提高资金配置效率;推进预算绩效管理、提高资金使用效益;提升高校治理能力、激发管理效能。目前，预算一体化系统实践在部分高校刚刚起步，研究预算一体化系统在推进实施中的难点，进而在各个管理环节提出管理建议，有助于实现预算改革目标、促进提高高校预算管理水平。

二、高校预算一体化建设中存在的问题

我国的高等教育事业已经由追求数量的“外延式”发展进入到以提高质量为特点的“内涵式”发展新阶段，通过推动高校内部变革来提升高校的办学水平和办学质量。高校财务管理工作，尤其是预算管理工作也有必要进行精细化变革，以便为高校高质量发展提供高效、良好的财务环境。学校应该结合自身发展状况，利用信息技术加快推进预算一体化建设。

中央预算管理一体化系统是高校预算一体化建设的重要载体。预算一体化系统自2022年5月对高校开放压力测试以来，目前已经陆续开放了基础信息模块、财务报告模块、项目库和部门预算编制模块、预算编制与调剂和预算执行模块、政府采购模块、资产管理模块、预算绩效管理模块等功能，涉及使用部门包括人事、财务、资产、采购等多个部门，但在实际使用中，高校预算一体化建设存在一系列问题.

（一）预算一体化功能不完善，系统相对封闭，缺乏与学校自有系统的对接

预算一体化系统有待逐步开发和完善。中央预算管理一体化系统包括20个操作模块，目前仅启用一半的工作模块，且已开放模块中存在尚需完善的地方。预算一体化系统使用专网专线以确保单位财务信息安全，但在实际运行中，一旦在线人数过多就会造成系统崩溃、卡顿，出现系统无法登录、无法保存、响应不及时等问题。预算一体化系统在财政专网或政务网运行并且对接不及时或根本不开放对接，接口对接短期内已证明不可行，在消除财政内部预算系统壁垒的同时又再造了一个数据孤岛。

（二）预算指标下达不及时，影响项目进度，审核流程较复杂，资金支付受限

预算一体化系统由项目储备到预算编制到预算批复再到用款计划申请和资金支付，审核流程复杂且环节较多，用时较久，很多审核权限没有下放给主管部门，导致预算管理整体时间耗时较长，一旦涉及修改和调整，极大影响项目执行进度。预算一体化实施后，高校使用财政资金和财政专户资金均需要通过系统申请支付，预算指标下达的效率直接影响项目的支出。预算一体化系统的国库集中支付严控向单位实有资金账户转款，对向实有资金转款事项专人审核，除政策范围内允许垫付的支出事项，其他事项不得转账。而该笔支付资金已列入当年财政支出额度，待额度下达后，会影响财政资金的执行进度，进而影响学校的绩效。

（三）工作量剧增，风险加大

按照目前预算一体化的建设情况，中央预算单位国库集中支付从银企直联“无现金”支出的便捷方式倒退为纯手工重复录入系统方式。对于财政资金，高校需在已建设的财务系统上进行制单、单据审核、出纳审核，然后将财务系统上已录入的上述信息手工在预算一体化系统中重复录入，二次录入增加工作量。将财务系统中已记账的科目、项目、支付信息再重复录入一体化系统，并且受一体化系统稳定性差、控制规则的限制，财务人员工作量剧增。二次录入错漏风险增加，系统无法自动采集上述信息，人工录入数据错误不可避免，重复支付、错误支付风险大增。

三、高校预算一体化建设优化建议

（一）优化完善预算一体化系统

完善开发预算一体化系统各模块。负责预算一体化系统建设的公司需要及时获取使用单位反馈的信息，及时、高效解决用户提出的需求，发挥一体化系统的作用。系统可以（下转第87页）（上接第78页）实现相关数据直接提取，避免人工传递，保证了数据来源的唯一性和准确性，也大大提高了数据的填报和使用效率。

（二）优化预算调整流程，提高预算管理效率

预算一体化系统将“一上一下”“二上二下”涉及的内容嵌入流程，对所有的支出均实行项目化管理，建议增加中期预算填报流程，即在考虑单位预算执行情况和单位下半年工作计划的情况下，在合理的范围内对年初的预算进行调整，让更科学的预算管理为工作的开展做好服务。中期调整，一是可以解决年初预算编制不适宜当年实际情况执行情况差的问题。二是可以规范预算调整流程，避免预算调整的随意性。

此外，建议主管部门简化预算一体化的审核程序，适当下放项目审核权，提高项目管理自主权，从而提交预算管理的整体效率。

（三）加强业财融合，提升财务管理水平

业财融合能提升预算管理和财务管理水平，是高校高质量发展和防范风险的需要。学校预算一体化建设需要财务、人事、资产、采购、信息等部门协同工作，建议成立相关领导小组或工作组，完善顶层设计，共同推进学校预算一体化建设发展。高校应强化各部门强化业财融合的意识和理念。落实全面预算工作，全面预算是业财融合和绩效管理的有效工具，业务部门和财务部门各司其职，业务部门和归口部门需要加强项目论证，财务部门对预算申报进行审核，提高预算申报质量，做到全面预算。

（四）加强专业人员培养，提升财务人员的综合素质

预算一体化的实施，对高校财务人员提出了更高的要求，财务人员既要掌握财务专业知识，又要具有计算机操作的相关技能，又要懂得预算一体化的业务流程。单位也应加强相关人员对预算一体化信息系统的功能学习，提升人员专业素质，培养绩效评价专业人才。对财务人员进行科学的职业规划，合理地加大对财务人员的投入，可以促进财务队伍稳定，促进财务工作顺利推行。

四、总结与思考

随着社会信息化的发展，我国经济也由高速增长转为高质量发展，预算一体化建设稳步推进，我国财政管理改革已迈入全面建设“一体化”新阶段。预算一体化将部门预算、政府采购、国库集中支付等业务利用信息化手段内嵌入一体化系统中，通过整合业务流程，完善相关制度，形成制度合力，使得预算约束更具有刚性，资金支付更加安全高效、预算执行和政府采购衔接更加有效，财政监督更加精准。

但是预算一体化并不是将现有的业务简单整合，也不是对现行业务的全盘否定，在实行预算一体化之后，部门预算编制时必须填写项目支出标准，预算执行时也需要严格按照项目预算执行，在这一转变过程中，不能因为现在系统建设水平就完全否定预算一体化的优势，也不能以传统业务习惯不适应为理由，要努力适应系统要求规范作业，在传统业务习惯中取精去粕，促进预算一体化系统与传统业务习惯相融合。作为预算一体化的实际使用者，应该积极向有关部门反映完善建议，为预算一体化系统建设提出发展意见，提高一体化系统可用性和智能性，同主管部门一起共同助力预算一体化成为便于应用的现代化财政业务系统，为我国财政工作高质量发展贡献力量。

参考文献：

[1] 唐伟.高校预算绩效管理一体化系统应用研究——以辽宁工程技术大学为例[J].财政监督，2023（09）：56-60.

[2] 李秀玲，侯婷婷，罗福凯.深化主题教育 推进高校预算管理一体化建设[J].会计之友，2023，No.708（12）：156-161.

[3] 欧远兴，孙学文.预算管理一体化背景下预算执行审计的应对[J].审计月刊，2023，No.417（01）：9-11.

[基金项目：2023年度中央高校基本科研业务费专项资金资助“基于预算一体化的高校预算管理高质量发展研究”成果（2632023PY18）;江苏省社科应用研究精品工程财经发展专项课题项目“预算一体化在高校的实践与思考”的结项成果之一（22SCC-15）;中央高校基本科研业务费专项资金资助项目成果（2632023ZD08）。]

[作者简介：李敏（1982—），女，汉族，湖北省天门市人，硕士，高级会计师，研究方向：高校财务管理;胡艺凡（1995—），女，汉族，江苏省徐州市人，硕士，会计师，研究方向：高校财务管理。]

（责编：赵毅）