预算管理一体化对政府会计制度改革的影响研究

摘 要：在信息化和现代化的双重推动下，我国财政管理正迎来一场深刻的变革。预算管理一体化平台的建设，不仅标志着预算管理体系与信息系统的深度融合，更意味着政府会计制度将因此面临重大的调整与改革，这一变革的核心在于，通过系统性的思维，将预算管理的各个环节、各个方面以及相关规范有机地整合到信息系统中，从而实现预算流程的闭环管理，以及财政资金全生命周期的动态监控。文章分析并探讨了预算管理一体化对政府会计制度改革的影响。

关键词：预算管理一体化 政府会计制度改革 影响研究

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-055-03

引言

近年来，随着财政部对预算管理一体化建设的不断推进，政府会计制度作为预算管理的基础性制度，其受到的影响也日益显现。特别是预算管理一体化平台以项目管理为核心，涉及财政资金预算编制、执行与决算的全流程管理，这一变革不仅加大了预算体制对中央政策的实施力度，同时也加大了预算体制的约束力度。在此背景下，政府会计制度如何适应预算管理一体化的新要求，如何进行相应的改革，成为当前亟待研究的重要课题。值得注意的是，预算一体化建设过程中的一系列变化，如预算资金支付流程的改变、授权支付的取消等，都将对政府会计科目、核算等产生深远的影响，这些变化在实践中意义重大，但目前在学术界尚未引起足够的关注。

一、预算管理一体化主要内容

（一）国家预算的动态编制与执行

预算管理一体化的首要任务是实现国家预算的逐级汇总、编制，并确保其真实完整地动态执行，这反映了国家预算资源配置的整体情况，不仅涵盖了各级政府的预算活动，还强调了对非财力性转移支付项目的有效跟踪和绩效评估。通过这种方式，国家可以更加精准地掌握预算执行情况，及时调整预算策略，优化资源配置。

（二）部门预算管理的统一与协调

预算管理一体化要求各部门及其所属单位将依法获取的各类收入及其安排的支出全面纳入部门预算和单位预算中，执行统一的预算管理制度。这一举措打破了过去各部门、单位之间预算管理的分割状态，实现了预算管理的统一性和协调性，这不仅有助于提高预算管理的效率，还能确保各部门、单位的预算活动更加规范、透明。

（三）预算全过程管理的闭环控制

预算管理一体化强调预算全过程管理的一体化，通过强化正向连锁控制机制和反向动态可追溯反馈机制，确保预算执行情况和资产形成在未来几年内能够持续发挥作用，形成预算全过程的管理闭环，这种管理方式不仅关注预算的编制和执行，还注重预算的监督和评估，从而确保预算活动的合规性、有效性和可持续性。

（四）项目生命周期的综合管理

预算管理一体化要求对预算项目的完整生命周期进行综合管理，这意味着不仅要关注项目当前的预算需求和执行情况，还要考虑项目未来的财政收支和跨年度的预算整合。通过这种方式，可以更好地协调年度预算资源和未来财政规划，增强财政规划对年度预算的约束力，实现财政资源的优化配置和长效利用。

（五）全国预算数据的集中共享管理

预算管理一体化推动全国预算数据管理的一体化。在统一的数据生产和对接传输标准基础上，实现部门和单位预算信息与财政部门的共享以及全国各级预算数据的集中管理，这有助于提高预算数据的准确性和时效性，为政府决策提供更加可靠的数据支持。同时，集中管理也有助于发现预算管理中的问题和不足，推动政府会计制度的改革和完善。

二、预算管理一体化内涵解析

（一）预算项目作为核心管理单元

预算管理一体化的首要内涵是将预算项目确立为预算管理的基本单位，这意味着整个预算管理体系围绕项目进行构建，从项目的前期谋划、储备、编制到实施、完成与终止，形成一个完整的生命周期管理。项目库在这一体系中发挥着关键作用，不仅记录项目的各项预算管理信息，还实现信息的动态反馈，确保预算管理的实时性和准确性。

（二）全生命周期的保密与透明管理

在预算管理一体化的框架下，项目全生命周期的管理严格遵循国家保密法律法规，这一要求确保了预算信息的安全性和保密性，同时也在法律允许的范围内提高了预算管理的透明度。除涉及国家秘密的预算项目外，其他预算和决算信息应按照法律法规提交给各级人大并向社会公开，以充分接受立法机关和社会的监督，这种管理方式既保障了国家秘密的安全，又促进了政府预算的公开透明。

（三）硬化预算约束与复式记账法应用

预算管理一体化的基本目标之一是实现约束有力，这体现在切实硬化预算约束上，即各级政府、各部门、各单位必须严格按照批准的预算执行，不得随意更改或超支。为实现这一目标，预算管理一体化采用了会计复式记账法来记录和反映预算指标，这种方法能够清晰地展示预算管理各环节中资金的来源、增减和状态，从而强化预算指标对执行的约束力。通过这种方式，预算管理真正做到了以批准的预算为依据，确保列入预算的支出得到合理有效的控制。

三、预算管理一体化对政府会计制度改革的影响

（一）零余用款额度核算的变革

预算管理一体化的推行对零余用款额度的核算带来了显著影响。在传统模式下，财政部门会授权预算部门使用一定额度的财政资金，用于零星性和紧急性的支出，这在政府会计制度中通过设立零余额账户来体现。然而，随着预算管理一体化的实施，这一核算方式发生了根本性变化。预算管理一体化系统规范了预算资金的拨款方式，取消了传统的授权支付方式，所有预算资金的支付申请都需要通过系统向上级提出，经过审核后再由代销商业银行完成资金支付，这一变化意味着，预算部门不再收到授权支付用款额度的通知书，零余额账户这一会计科目也因此失去了使用场景。预算资金支付的快捷性和高效性得到了提升，但同时也使得专门为零星性和紧急性支出设置的零余额账户用款额度核算方式成为历史。

（二）财政拨款收入核算的调整

预算管理一体化对财政拨款收入的核算也产生了深远影响。在传统模式下，预算单位在向上级申请预算资金后，往往需要等待资金到账后才能开始使用，这一过程中，上级财政部门对下级预算单位的资金分配和使用情况缺乏实时了解和有效监督。然而，在预算管理一体化系统下，预算单位在申请预算资金时就需要通过系统向上级提交详细的资金使用计划。上级财政部门可以通过系统实时掌握下级预算单位的资金流向和使用情况，从而实现对预算资金的实时监督和管控，这种变化不仅提高了财政拨款收入核算的准确性和时效性，也强化了财政部门对预算资金的监管力度。

（三）各类财政拨款收入的影响及优化

预算管理一体化系统的实施对各类财政拨款收入产生了不同程度的影响。其中，对采用直接支付方式购进资产或支付相关费用的业务影响不大，仍然按照现行的政府会计制度核算要求和会计科目进行入账。然而，对采用授权支付方式的业务影响则非常大，因为这类业务在预算管理一体化系统下将不再发生，相关核算也随之消失。此外，预算管理一体化还对年末确认的财政拨款收入产生了影响。在传统模式下，年末未使用的预算指标需要以权责发生制的方式确认为该项收入。但在预算管理一体化系统下，年末未使用的预算指标无须入账，会计分录将被全部取消，这一变化使得政府会计账户只记录和反映部门实际使用的财政拨款，从而有效控制了财政部门“以拨代支”的问题。

四、预算管理一体化下政府会计制度改革的思路

（一）优化会计岗位设置以适应预算管理一体化

在预算管理一体化的大背景下，政府会计制度的改革首先应从会计岗位的调整与优化入手。传统的出纳工作岗位在预算资金通过一体化系统拨付后，其角色和职责将发生显著变化，因此可以考虑减少出纳岗位，转而增加审计人员，以加强对预算资金使用情况的监督。其次，预算一体化系统能够实现预算、决算报告的自动生成，这意味着传统的预算、决算人员岗位将不再单独设立，而是可以合并成一个兼顾会计与预算管理的综合部门，这样的调整不仅提高了工作效率，还有助于实现会计与预算管理之间的更好协调与配合。此外，对于会计人员来说，熟悉预算管理一体化系统的相关知识与实际操作将变得至关重要。

（二）加大预算一体化信息系统投资以实现全面推广

为实现预算一体化信息系统的全面推广，需要采取一系列措施。其中，中央财政设立政府会计改革专项资金是关键所在，这项专项资金将用于支持财力不足的各级单位引进和使用预算一体化信息系统，从而消除地区间和部门间的财力差异所带来的障碍。通过专项资金的投入，可以确保各地区、各级次预算单位都能够获得必要的资金支持，进而实现预算一体化信息系统的统一和标准化。同时，为了实现预算一体化信息系统的全面推广，还需要加强培训和指导。通过组织相关培训和研讨会，向各级单位介绍预算一体化信息系统的功能和优势，以及如何在实际工作中应用该系统，这将有助于提高各级单位对预算一体化信息系统的认识和接受度，并推动其在实际工作中的广泛应用。

（三）建立健全内部控制体系以确保资金安全

在预算管理一体化的框架下，政府资金的流转与运用已然成为一个更加集约化、透明化的过程。为保障资金的安全性及高效利用，内部控制体系的建立与完善显得尤为重要。具体而言，首先，必须确立一套科学、严谨的财务管理制度，这套制度应详细规定资金的筹措、分配、使用及监督等各个环节的操作流程和规范，确保每一笔资金都在法定的轨道上运行。其次，应清晰界定各岗位的职责与权限，形成相互制约、相互协调的工作机制，防止权力滥用和资金挪用等风险。此外，建立风险评估与监测机制也是内部控制体系的重要组成部分，通过对政府财务活动中出现的风险进行定期评估，及时发现并预警潜在的安全隐患。最后，内部审计与检查工作的常态化开展，能够对财务管理制度的执行情况进行持续跟踪与监督，确保内部控制体系的有效运行，从而保障政府资金的安全与合规使用。

（四）强化政府会计人员队伍建设以提升专业水平

随着预算管理一体化的推进，对政府会计人员的专业素质提出了更高的要求。然而，当前我国政府系统财务人员普遍面临数量不足、老龄化加剧以及专业水平不高等问题。为了保障政府会计的可持续发展，必须加强会计人员的培养和队伍建设。首先，应该对运用预算一体化系统的人员进行严格的知识与实际操作培训，确保他们能够熟练掌握并操作预算一体化系统。其次，应该实行轮班制学习培训制度，使每位工作者都有机会接受系统的培训和学习，不断提升自己的专业水平。此外，还可以将政府会计相关理论知识加入会计等级考试中，逐步提高财务人员的准入门槛，为政府提供更优秀的人才支持。

（五）推动政府会计信息的公开与透明化

预算管理一体化的核心目标之一，就是提升政府会计信息的公开性和透明度，以此加大政府的公信力和治理效率。为实现这一目标，必须采取有力措施推动政府会计信息的全面公开，这意味着政府的预算、决算、财务报表等关键财务信息都应及时、准确地向公众披露，接受社会各界的监督与评判。同时，为方便公众和利益相关者获取这些信息，还应建立便捷、高效的信息查询和获取渠道，如政府门户网站、信息公开平台等，确保信息的易获取性和可读性。通过提高政府会计信息的透明度，不仅能够增强政府的责任感和使命感，还能够促进政府与公众之间的良性互动，为构建阳光政府、法治政府奠定坚实基础。

（六）加强与预算管理一体化相适应的法律法规建设

预算管理一体化的顺利实施，离不开健全完善的法律法规体系作为支撑和保障。因此，在推进政府会计制度改革的过程中，必须高度重视相关法律法规的修订和完善工作，这涉及明确政府会计机构的法律地位、职责权限以及工作流程等基础性问题，同时也需要规范政府财务活动的各个方面，包括资金的筹措、使用、管理、监督等各个环节。此外，对于财务违规行为，应依法追究相关责任人的法律责任，确保法律法规的严肃性和权威性。通过建立健全的法律法规体系，能够为政府会计制度的改革提供坚实的法律基础和保障，确保改革工作的有序推进和取得实效。

结论

综上所述，为适应预算管理一体化的要求，政府会计制度改革的思路应围绕优化会计岗位设置、加大预算一体化信息系统投资、强化政府会计人员队伍建设、建立健全内部控制体系、推动政府会计信息的公开与透明化以及加强与预算管理一体化相适应的法律法规建设等方面展开。这些举措的实施，将有助于提升政府会计的专业水平和工作效率，确保资金的安全和合规使用，加大政府的公信力和治理效率，为构建阳光政府、法治政府奠（下转第58页）（上接第56页）定坚实基础。同时，也为实现财政资源的优化配置和长效利用提供了有力保障，推动了政府会计制度的现代化和科学化进程。

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（责编：若佳）