关于加强行政事业单位资产管理的探讨

摘 要：行政事业单位的国有资产是行政事业单位的宝贵财富，资产管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分。行政事业单位的资产管理分为资产的配置、使用、处置三个环节，文章分别从这三个方面存在的问题进行分析，并提出了解决问题的建议。

关键词：行政事业单位资产管理 问题 建议

中图分类号：F061.3;G71 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-039-02

众所周知，我国的国有资产是全体人民共同的宝贵财富[1]，行政事业单位的国有资产是行政事业单位的宝贵财富，资产管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，如何实现国有资产的保值增值，让国有资产发挥效益，在财务管理现代化的进程中，对于资产管理中出现的问题，如何加强行政事业单位的资产管理，使行政事业单位的资产管理与时俱进，本文进行相关探讨。

一、行政事业单位资产管理中存在的问题分析

行政事业单位的资产管理分为资产的配置、使用、处置三个环节，本文将分别从资产的配置、资产的使用、资产的处置三个方面存在的问题进行分析，并提出解决问题的建议。

（一）行政事业单位资产配置中存在的问题

行政事业单位资产配置，是指根据各单位履行职能需要，存量资产状况和财力情况等因素，通过调剂、租用、购置等方式配备资产的行为[2]。行政事业单位资产配置包括资产的申请、资产验收、资产登记入账这三个环节。本文分别分析行政事业单位在资产申请、资产验收、资产登记入账环节中存在的问题。

1.行政事业单位在资产申请环节存在的问题分析。（1）未认真审核行政事业单位各部门已有资产存量状况，超标准购置资产。例如，有的单位的笔记本电脑数量已饱和，但却仍然配置笔记本电脑;资产配置标准中办公用打印复印传真一体机的配置单位标准是3000元，但有的单位却超标准购置了单价为3500元的打印复印传真一体机，认为只要是其他资产的购置单价低于配置标准，资产配置总价不超标即可，这是一种错误的认识。（2）单位存在大量的闲置资产，仍然申请新购同类资产。如有的单位资产仓库中存在大量的其他部门退库单尚可使用的仪器设备，仍然申请购置同类的仪器设备资产，造成对单位资金的浪费。

2.行政事业单位在资产验收环节存在的问题分析。（1）未制定或完善资产验收的制度，资产购置完成未及时验收。有的行政事业单位因未制定资产验收制度，资产购置后，未按制度及时组织验收。（2）资产数量、质量、品种、规格及其他技术指标不符合要求，却通过验收。有的行政事业单位的业务人员验收时没有认真清点核对资产的数量，没有认真检查资产的质量、品种、规格及其他技术要求，造成新购置资产的数量、质量、品种、规格及其他技术指标与合同规定不符，却通过验收的情况。

3.行政事业单位在资产登记入账环节存在的问题分析。（1）资产入库单与资产购置发票不符，而按资产入库单登记入库，而账面却按发票金额记资产账，造成资产账实不符。（2）未按要求录入资产管理信息系统。有的行政事业单位的资产管理人员不是财务专业毕业的人员，没有很好地掌握资产管理信息系统的操作，没有完整录入资产入库的要素信息，造成了资产信息的不完整。（3）在建工程已交付使用但是长期未转固定资产。有的行政事业单位在建工程已经完工，但因未进行工程决算，故而一直未转固定资产，而是根据项目部门提供的资料，资产部门将已交付但未决算的在建工程暂估入账，长期未转固定资产。

（二）行政事业单位资产使用中存在的问题

行政事业单位资产的使用一般是指资产的日常领用和保管。一是，未建立固定资产的定期盘点制度，对于固定资产的丢失、毁损等造成的账实不符未能及时发现，致使资产虚增，账实不符。二是，资产变更信息不及时，有的单位每年没有对资产进行定期盘点，对资产使用过程中的状态变化没有在资产管理信息系统中进行及时更新，例如有的单位已将某项资产出租，但资产管理信息系统中资产的使用状态却没有由“在用”变为“出租”，这样导致资产信息不准确，也未能将资产划入正确的类别中进行管理，不利于加强资产管理。三是，资产标签、卡片管理不规范。有的行政事业单位未能对资产进行定期盘点，资产标签、卡片未及时更新。

（三）行政事业单位资产处置环节中存在的问题

行政事业单位在资产处置环节常存在包括资产报废、往来账款清理、资产处置评估、资产处置招标、资产处置收入的上缴和使用等方面的问题。

1.行政事业单位在资产报废事项中存在的问题分析。（1）隐瞒实际情况，将尚可使用的资产填报为需报废已损坏资产进行报废，以配置性能更高档的资产。（2）自行处置需审批或报备的资产。国家在2021年发布了《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》，而有的行政事业单位未经审批或报备就自行处置国有资产，存在违规行为。

2.行政事业单位在往来账款清理中存在的问题分析。有的行政事业单位存在往来款长期不清理的行为，有的单位存在个人借款超过6个月未清理的情况。往来款资产长期不清理，将造成资产以往来款的形式被占用，影响单位的运营资金，个人所借出的款项，如差旅费借款出差回来后未及时报销的话，则单位的业务活动成本或单位管理费用不能得到及时反映，不能充分的反映行政事业单位的事业运行成本、费用及绩效情况。

3.行政事业单位在资产处置公开竞价、招标中存在问题分析。有的行政事业单位在国有资产通过公开市场竞价方式处置时，资产公开价格低于市场价格，造成了国有资产的流失、损失。有的行政事业单位资产处置招标时设置限制条件，限制潜在的意向人参与竞价，从侧面上也造成了国有资产的损失。

4.行政事业单位在资产处置收入的上缴和使用中存在问题分析。有的行政事业单位的资产处置收入未按非税税收入收、支两条线的规定上缴国库，而是自行留于单位账上，使用时未向国库提出支用申请，而是自行使用，不符合资产处置收入收支两条线管理的规定。

二、行政事业单位资产管理中存在问题的解决建议措施

（一）行政事业单位资产购置中存在问题的解决建议

1.对于行政事业单位资产购置中资产申请环节存在的问题，可采取以下措施解决。（1）对未认真审核各部门已有资产存量状况，超标准配置资产的问题。首先，行政事业单位各业务部门在申报新增资产预算时应认真审核本部门资产存量状况，对于未达到资产配置数量上限的资产，应根据国家关于资产配置的相关文件，如《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》《中央行政事业单位通用办公家具配置标准》等相关文件填报新增资产预算，然后交由资产管理部门进行审核。（2）对于单位存在大量闲置资产，却仍然申请新购同类资产的问题，行政事业单位应加强对资产使用状态的清查盘点掌握，同时加强预算和资产的衔接工作，对于单位存在的大量尚可使用的闲置资产，可建立公务仓，各部门协调使用，避免仍然申请新购同类资产，造成单位资金的浪费。

2.对于行政事业单位资产购置中资产验收环节存在的问题，可采取以下措施解决。（1）对于未制定或完善资产验收的制度，资产购置未及时完成的问题，行政事业单位应按内部控制制度的要求，制定和完善资产验收制度，资产购置后及时开展验收工作。（2）对于资产数量、质量、品种、规格或其他技术指标不符合要求，却仍然通过验收的情况，行政事业单位的业务人员应加强过程管理，验收时认真清点资产的数量，认真检测资产的质量和各项技术指标，只有验收完全合格，达到合同要求的资产购置才能支付资金，以避免这一问题的出现。

3.针对行政事业单位资产购置中资产登记入账环节存在的问题，本文建议采取以下措施解决。（1）对于资产入库单与资产购置发票不符，而按照资产入库单入库，按照发票登记资产账面价值，造成资产账实不符的问题，行政事业单位财务人员应认真核对资产入库单与购置发票，两者金额一致，才能予以报销审核通过，并将报销数据推送至预算管理一体化系统中的资产管理模块，进行固定资产的入库登记，以避免此类问题的出现。（2）对于资产管理岗位人员未按要求录入资产入库及变动的各项要素信息，造成资产信息库的不完整、不准确的情况，行政事业单位应加强资产管理人员对于预算管理一体化系统的资产管理模块中个菜单功能的操作培训，强化资产管理岗位的分工，规范录入信息审核。（3）对于在建工程已交付使用，但长期未转固定资产的情况，行政事业单位应将在建工程完工后及时进行竣工验收、决算和审计，及时将在建工程转入固定资产。

（二）行政事业单位资产使用中存在的问题的解决建议

针对行政事业单位在资产的日常使用和保管中存在的问题，可采取以下措施予以解决。一是，对于未建立固定资产的定期盘点制度，固定资产丢失、毁损等造成账面资产虚增、账实不符的问题，行政事业单位应建立资产定期盘点制度，并根据该制度进行定期盘点，根据现场盘点的固定资产与账面固定资产逐一核对，对盘盈盘亏资产做进一步核实，查明原因，形成书面盘点报告，并按照规定对已形成的资产盘亏进行责任认定，由责任人承担相应的责任。二是，对于资产变更信息不及时，资产信息库中的信息不准确的问题，行政事业单位应每年对资产进行盘点核查，及时更新资产状态变化等信息，也有利于将资产划入正确的类别，加强资产管理。三是，对资产标签、卡片管理不规范的问题，行政事业单位应定期对资产进行盘点，固定资产标签、卡片应及时根据盘点信息更新。

（三）行政事业单位资产处置环节存在问题的解决建议

1.对于行政事业单位资产处置中资产报废事项存在的问题，可采取以下措施进行解决。（1）隐瞒实际情况，将尚可使用的资产填报为已损坏需报废的资产以配置更高性能的资产的情况，行政事业单位应加强资产内部处置的管理，各部门提出资产处置的申请，由本部门负责人、资产管理部门进行审核，提出处置意见，并按资产处置权限规定审批。（2）对于自行处置需审批或报备的资产的问题，行政事业单位应根据国家在2021年发布的《中央行政事业单位固定资产处置管理办法》的规定，按权限进行资产处置的审批或报备，而不能自行处置资产。

2.对于行政事业单位资产处置中存在的往来账款长期不清理，个人借款超过6个月不归还或报销的情况，行政事业单位财务部门应制定往来款及时清理的规定，其中可以规定对往来账款、个人借款定期发出催款通知，并对个人借款超过6个月不归还或报销的职工，应暂停其再次借款，并从工资中予以扣还借款，对往来账款和个人借款定期清理，可及时结清经济业务事项，避免资金占用，使行政事业单位的事业支出成本和单位管理费用得到正确的反映。

3.对于行政事业单位资产处置时通过市场竞价公开处置时，有的单位公开价格明显低于市场价格，造成国有资产损失的问题，则行政事业单位应该按照当地政府部门要求，选择合适的交易场所或交易对象处置待报废资产，资产公开价格不应低于市场价格，以避免国有资产处置损失，对于国有资产处置时设置条件限制潜在意向人的单位，则行政事业单位应在处置资产时公开透明，并及时公示结果。

4.对于行政事业单位资产处置收入上缴环节，资产处置收入未按非税收入收支两条线管理规定上缴国库的问题，则行政事业单位应加强资产处置过程的内部监督和政策宣传，资产处置收入应在扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等费用后按照政府非税收入和国库集中收缴管理规定及时上缴至中央国库[3]，实行收支两条线管理。

如果行政事业单位在资产日常的购置、使用、处置各个环节都能及时发现其中存在的问题，并从内部控制的视角及时采取措施解决问题，则行政事业单位的资产管理水平必更上一个台阶，财务管理水平也必将得到加强。

参考文献：

[1] 李小健.让国有资产更好发挥效益，造福人民[J].中国人大， 2018（10）：23.

[2] 财政部.中央行政事业单位国有资产配置管理办法（财资〔2018〕98号）[Z]，2018-12-24.

[3] 财政部.中央行政事业单位国有资产处置管理办法（财资〔2021〕127号）[Z]，2021-9-28.

[作者简介：（1976—），女，江西省泰和县人，本科，会计专业管理学硕士，高级会计师，从事财务管理工作，研究方向：会计核算、财务管理、资产管理等。]

（责编：建峰）