新时代党的组织路线的形成逻辑与实践要求

［摘要］党的组织路线是党的组织建设和组织工作的根本原则和指导方针。新中国成立75年来的实践充分表明，确立为政治路线服务的组织路线是我们党一以贯之的优良传统和强大优势。党的十八大以来，习近平总书记提出“新时代党的组织路线”这一概念，其内涵丰富、逻辑严密。从何以必要、何以可能、何以可为三个维度梳理新时代党的组织路线的逻辑，有利于加强党的组织工作和组织建设，为推进全面从严治党和实现国家治理现代化提供重要保障，为实现党的建设新的伟大工程目标提供有力支持。

［关键词］新时代；党的组织路线；中华优秀传统文化；组织工作

［中国分类号］D261 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-0169（2024）10-0038-04

列宁说过，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量”，其原因就是“组织的物质统一来巩固的”[1]。习近平总书记在2018年全国组织工作会议首次提出“新时代党的组织路线”[2]这一概念，为新时代党的组织工作提供了“纲”和“本”，在2020年6月中央政治局第二十一次集体学习时，提出“党的组织路线是为党的政治路线服务的”以及“五个抓好”[3]的基本要求。这一系列重要论述既包括了“是什么”的理论概括，也总结了“怎么做”的实践要求，体现出新时代党的组织路线作为一个完整的科学体系的内在统一。从何以必要、何以可能、何以可为三个维度梳理新时代党的组织路线的逻辑，有利于加强党的组织工作和组织建设，为推进全面从严治党和实现国家治理现代化提供重要保障，为实现党的建设新的伟大工程目标提供有力支持。

一、新时代党的组织路线是历史方位的时代之需

党的二十大上审议并通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，对党章进行了50处修改，在总纲第28自然段新增一整个自然段篇幅，将新时代党的组织路线纳入党的建设基本要求，并将党的建设基本要求中原有的组织路线的有关内容集中到坚持新时代党的组织路线当中。这一重大修改将“坚持新时代党的组织路线”提升到党章根本法规的高度，不仅彰显了其科学指导性，更是历史规律的昭示。

时代是思想之母，思想是时代之帆，理论之所以具有生命力就在于它能够及时回答时代提出的重大课题[4]。国家势必要根据不同时代所处的历史方位制定顺应时代趋势的策略，进入新时代，中国共产党立足于组织建设的丰富经验与深厚底蕴，不断深化马克思主义的时代化、强化马克思主义政党的组织化，在新的历史方位下，以党的组织路线提升党的组织力、凝聚力与战斗力，作出创新且贴合的时代之答。从国际环境来看，随着西方政党意识形态发生新的变化，对中国共产党的外部环境产生了深层次、持续性的影响。中国共产党如何能自如应对这些挑战，对新时代下党的组织路线的构建创新及其实践都提出了重大要求。从国内环境看，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。这就要求我们党必须勇于自我革命，把党建设得更加坚强有力。与此同时，党的内部环境存在的风险挑战也不容忽视，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的，党内存在的突出问题还没有得到根本性的解决，在干部工作中也存在着需要重视的环节。新时代党的组织路线正“是这种环境中的逻辑表现、意义链接和社会动员”[5]。新时代党的组织路线就是要从源头上推进组织工作，从而保证推动全面从严治党向纵深发展，在实践中实现与组织建设的有效互动，真正解决时代所需。

二、新时代党的组织路线的形成逻辑

马克思政党从诞生之初日起就高度重视组织建设问题，围绕党的中心任务，对加强党的组织建设和组织工作展开一系列理论阐释和实践探索。同时，中国共产党人对组织路线的探索经验，以及对中华优秀传统文化中有益成果的吸取都为新时代党的组织路线提供了逻辑可能性。

（一）马克思主义经典作家为新时代党的组织路线提供了理论基础

马克思、恩格斯指出，“组织是最重要的武器”[6]。在《共产主义者同盟章程》中规定：“同盟的组织机构由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成”[7]，对严密的组织体系以及民主原则进行了探索；在指导共产国际开展运动时就初步确立了干部的选拔标准，强调在政治素养上，任何时候都不能抛iYIQlvjySZ8YLhwV1qJOBw==弃“共产主义”；在指导无产阶级革命运动中指出专门人才的重要性，提出需要“足够数量的技术与医务方面的青年专家、律师和教师”[8]等不同行业的人才。列宁作为革命实践者，在领导俄国革命实践中创造性地提出了组织建设的若干重要原则。一是明确了无产阶级政党的根本组织原则是民主集中制；二是强调了党要具有严密的组织和统一的纪律；三是深化党员干部队伍建设要求，指出如果没有党员干部的领导，“无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话”[9]108，秉持着“宁可数量少些，但要质量高些”[9]384的原则，对重要岗位党员干部的要求更加严格，规范党员入党条件和流程。列宁去世后，斯大林在领导苏联的社会主义建设中对党的组织方面也做出了理论方面的贡献，提出要重视人才，重视干部。一方面细化了干部选拔的标准，大胆地提拔年轻的新干部；另一方面确定了党的组织部门对选拔人才的重要领导作用，提出选拔过程中既要能够执行党的指示，又能够关注到群众的要求。马克思主义经典作家对无产阶级政党从建立、发展到执政的各个形态的组织建设和组织工作都进行了理论上的探索，这些为新时代党的组织路线提供了理论基础。

（二）中国共产党对组织路线的探索为新时代党的组织路线提供了历史经验

正确的政治路线决定正确的组织路线，正确的组织路线服务保证正确的政治路线。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终把组织路线摆在十分重要的位置。新民主主义革命时期，一方面通过共产国际的力量，在其指导下建立党的组织体系和组织机构，党的二大讨论通过的《中国共产党章程》中将党的组织系统划分为中央执行委员会、区执行委员会、地方执行委员会和支部四个级别；另一方面通过与国民党合作，借助其力量去发展党员人数。在党的三大通过的《中国共产党中央执行委员会组织法》中第一次规定了中央组织机构以及相关职权，但之后中国共产党的组织工作一度陷入“半停滞”的状态。大革命失败后，党的六大明确提出“组织路线”。党的六届六中全会提出组织路线要服务于政治路线，毛泽东详细完整阐述了干部路线，提出干部标准是“才德兼备”。此后，支部建设、党的纪律、组织原则等理论得到了丰富发展，党的组织工作也逐渐恢复到正确的轨道上来。社会主义革命和建设时期，中国共产党成为执政党，面对新的问题急需从组织上解决。第一次全国组织工作会议着重强调提高共产党员的条件，而后又提出要根据干部的政治品质和业务能力对干部进行考察，将科学的管理办法引入了干部管理中。在党的八届三中全会上，毛泽东提出“政治和技术的统一就是又红又专”[10]，要求干部提高政治敏锐性并要成为建设事业的“内行”。改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着十一届三中全会的召开，党的组织路线进一步完善，提出新时期的组织路线就是要确保四个现代化的实现，组织工作的方向得到了明确。为了推进社会主义现代化建设，就要从组织上发挥社会主义的优越性，邓小平指出要着重解决干部队伍的问题，提出干部队伍“四化”方针，成为干部队伍建设的基本方针，极大推动了党的事业的发展，与之相继又出台了领导干部工作考核、人事制度管理等相关制度，从制度上确保干部选拔的规范化和程序化。党的十四届四中全会明确提出推进党的建设新的伟大工程，20世纪90年代至21世纪初党的民主集中制逐渐走向制度化、规范化，基层组织建设也得了发展，出台了相应的基层组织工作条例。进入新时代，在第一次全国组织工作会议上，习近平总书记提出好干部20字标准；2018年，习近平总书记提出新时代具有开创性的党的组织路线，对充分发挥我们党巨大的组织优势和组织力量具有十分重大的战略意义。

（三）中华优秀传统文化为新时代党的组织路线提供了文化土壤

文化是一个成为习惯的精神价值和生活方式，中华优秀传统文化是我们中华民族的精神价值，为我们提供了丰厚的文化积淀与精神滋养。传统中国社会已经形成了政治体制的构建，探索出一套组织管理方法。唐朝建国后继承隋朝制度，确立完善了“三省六部—州县—乡里”体制，形成了从上到下的行政执行机制，以此保证政令的通畅，并且重视基层的建设，通过设置乡里制，即“百户为里，五里为乡”，里设“里正”一人，一乡共设五个“里正，”以这种治理方式实现在基层乡社会的延伸，并置“耆老”等德高望重的老人，发挥表率教化作用，共同参与治理，调动基层的积极力量。在治吏用人方面，春秋时期管仲就提出了任人唯贤的原则，以德、功、能三者结合为用人标准，其中人才自身的“德”在选拔和任用过程中占据重要地位。荀子所言“论德使能而官之”也有着类似的选官首要强调品德的观点。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。“为政之要，莫先于用人”。这些都体现了中国古代社会的治吏思想和选人思想，反映了中国自古以来对德、才、贤的重视。新时代党的组织路线提出坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的标准方针，不仅是为我们做好新时代干部工作提供了实践指针，而且也是对中华优秀传统文化的传承发展，体现了“第二个结合”的本质要求。可以说，有了中华优秀传统文化作为党的组织路线的根基支撑，中国共产党才能走得更实、行得更远、站得更高、建得更强。

三、贯彻落实好新时代党的组织路线的实践要求

贯彻落实好新时代党的组织路线，要运用系统思维，不仅要把握其自身的完整科学体系，还要将党的组织路线纳入新时代党的建设新的伟大工程中去，把握“四对关系”、建立“五个体系”、贯彻“五个抓好”。

（一）把握“四对关系”

首先，新时代党的组织路线要把握好与习近平新时代中国特色社会主义思想的关系。党的十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话涵盖了“组织体系”“组织部门”“干部”“人才”等主题的相关内容，这些是新时代党的组织路线得以生成的重要基础与来源，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的一部分。其次，要把握好与党的路线之间各要素的关系，也就是厘清与政治路线、思想路线、组织路线和群众路线的关系。政治路线是目标，组织路线要服务政治路线；思想路线是指引，组织路线要坚持思想路线的方法论；群众路线是基础，组织路线要依靠群众路线。再次，要把握好与组织工作的关系，新时代党的组织路线对组织工作有着提纲挈领的作用，通过组织工作的具体实践才能更好贯彻落实党的组织路线。最后，要把握好与党的建设之间的关系。党的建设中包含了组织建设，而新时代党的组织路线的提出不仅仅是用于解决组织建设的问题，在做好组织建设的同时也包含了政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设上的全局发力。

（二）建立“五个体系”

贯彻落实好新时代党的组织路线，必须建立“五个体系”，其目的是建设高素质干部队伍，重视在干部培育、选拔、管理、使用的各个环节。一是要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。注重培养年轻干部，关注干部的流动和培养选拔工作，建立长期培养机制，拓宽人才来源，发挥党校的主要阵地，提高干部工作质量。二是要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，要多渠道全方位了解干部，抓住工作的大小环节充分考察干部，通过调整定性定量指标不断提升考核评价的科学性、精准性和时效性。三是建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。要把政治标准放在首位，为那些有意愿、有能力、能干成事的干部提供机会，坚持事业为上，以事择人、人岗相适。四是要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，把从严监督贯穿于选人用人的全过程，推动形成完整监督链条，发挥群众舆论监督合力，强化常态化管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。五要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。敢于提拔真正干事的干部，敢于调整不合格的干部，树立榜样力量，同时充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，完善干部考核评价机制。

（三）贯彻“五个抓好”

贯彻落实好新时代党的组织路线，必须贯彻“五个抓好”。一是要抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义。只有这样，才能实现全党全社会思想上、政治上、行动上的团结统一，才能聚集凝聚力、创造力朝着共同的目标奋斗。二是要抓好用党的科学理论武装全党。重点加强马克思主义理论，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，要深入掌握和运用这些理论武器，领悟贯彻其中的方法论，提升解决实践问题的能力。三是要抓好党的组织体系建设。新时期党的组织路线要以组织体系建设为重点，既要维护中央组织的中枢系统地位，走好新时代党的组织路线的“最初一公里”，又要抓好“中间段”的地方党委，还要充分发挥基层组织力，抓好“最后一公里”，切实推动各级党组织各项建设。四是要抓好执政队伍和人才队伍建设。要坚持选拔干部的原则方针，注重干部队伍建设的各个环节，实行更加开放包容的人才政策，加强政治引领和吸纳。五是要抓好党的组织制度建设。党的十八大以来，党围绕强化党的组织建设出台了一系列强化党内组织纪律的相关法规，构建起党的组织制度体系的“四梁八柱”。在组织建设与组织工作的实践推动中增强制度意识，强化制度保障水平，构建组织生活、管理、监督等多方面制度体系，对于违反相关纪律的行为情况依照组织纪律进行惩处，不断以新时代党的组织路线为基本遵循和重要依靠推动党的组织建设更加有力、更加深入。

参考文献：

[1]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：526.

[2]习近平.切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05（1）.

[3]习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[J].党建，2020（7）：4-5.

[4]赵跃先.实践性、人民性、时代性：中国共产党理论创新的三维向度[J].政治学研究，2011（3）：17-31.

[5]孟睿，俞良早.习近平关于新时代意识形态工作领导权论述的基本品格[J].思想教育研究，2019（1）：14-20.

[6]马克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，2001：499.

[7]马克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，2001：572.

[8]马克思恩格斯全集：第38卷[M].北京：人民出版社，1972：187.

[9]列宁全集：第42卷[M].北京：人民出版社，2017.

[10]毛泽东著作选读：下册[M].北京：人民出版社，1986：803.

责任编辑：祁欣欣

［作者简介］康岱哲（2000—），女，河南濮阳人，首都师范大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事党的建设历程与基本经验研究；方敏（1968—），男，浙江金华人，首都师范大学马克思主义学院教授，主要从事中国近现代史研究。