高空抛物罪的司法适用省思

摘 要：

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》将高空抛物行为单独入罪，体现了党和国家对保障人民群众“头顶上的安全”的高度重视。司法实践中，认定高空抛物罪存在内涵和边界不够清晰明确的问题。一方面，对于符合犯罪构成的行为，要依法予以严厉打击；另一方面，要准确区分民事侵权行为与刑事犯罪行为、此罪与彼罪，避免过度适用，从而真正贯彻立法本意。同时，要进一步加强法律监督与宣传引导，防止泛化而成为“口袋罪名”，真正打击高空抛物犯罪行为，维护人民群众合法权益。

关键词：

高空抛物罪；《中华人民共和国刑法修正案（十一）》；认定要点

中图分类号：D924.3

文献标识码：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2024.03.007

Reflection on the Judicial Application of the Crime of High-Altitude Throwing

LEI Tang1，PANG Bo2

（1.School of Law and Public Administration， Hebei Normal University， Shijiazhuang 050024，China;

2.Hebei Provincial Bureau of Data and Government Services， Shijiazhuang 050024，China）

Abstract：

Amendment （Ⅺ） to the Criminal Law of the People's Republic of China separately criminalizes high-altitude throwing， reflecting the high importance that the Party and the state attach to ensuring people′s "security above their heads". In judicial practice， there is a problem of unclear connotations and boundaries in determining the crime of high-altitude throwing. On the one hand， for acts that meet the criminal requirements， they should be severely cracked down in accordance with the law. On the other hand， it is necessary to accurately distinguish between civil infringement and criminal acts， and between this crime and that crime， in order to avoid excessive application and truly implement the original intention of legislation. At the same time， it is necessary to further strengthen legal supervision and publicity guidance， prevent generalization and become "pocket charges"， truly crack down on high-altitude throwing crimes， and safeguard the legitimate rights and interests of the people.

Keywords：

the crime of high-altitude throwing; Amendment （Ⅺ） to the Criminal Law of the People's Republic of China; key points of identification

近年来，高空抛物、坠物案件层出不穷，被称为“悬在城市上空的痛”［１］（P119），严重威胁着人民群众的生命财产安全。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》（以下简称《刑法修正案（十一）》）增设了高空抛物罪，为打击高空抛物犯罪行为、保障人民合法权益，提供了更加精准、有效、强力的司法武器。但在司法实践中易出现难以区分此罪与彼罪、构成要件模糊不清等问题，本文通过梳理高空抛物罪的立法过程，研究认定要点，区分易混淆罪名，从而在司法实践中更准确地把握高空抛物罪。

四、高空抛物罪在司法实践中应注意的几个问题

高空抛物对人民群众的生命财产安全危害极大，不能将其仅限于民事侵权及行政处罚的范畴，必要时须予以刑法制裁，但同时要注意与其他罪名的边界。《刑法修正案（十一）》高空抛物罪条款已于2021年3月起正式实施，高空抛物入罪使该条款有了重要的行为规制机能，笔者认为有以下几点需要注意。

（一）避免过度适用

司法机关应本着刑法谦抑性原则，在对“情节严重”没有明确的司法解释前，须审慎地对该行为作犯罪化处理。在审查起诉期间准确认定行为性质和犯罪情节，切忌不考虑高空抛物的具体行为和后果，将高空抛物行为一律认定为高空抛物罪。譬如：将明显较为轻微、未造成人身或财产损害的抛物行为，作为高空抛物罪处理；部分案件中所抛掷物品内含锐器，且造成严重人身或财产损害，应当认定重罪的，也认定为高空抛物罪等。在新旧法的衔接上，警惕将在2021年3月1日之前的所有高空抛物行为根据“从旧兼从轻原则”认定为“高空抛物罪”；或在3月1日之前的行为符合以危险方法危害公共安全罪却降格为高空抛物罪；或在3月1日之前的行为不构成高空抛物罪却按新法以高空抛物罪论处的情况［１６］ （P78-79）。

（二）加强法律监督

在司法解释不明确和生效判决不多的情况下，针对典型案件，加强分析研究，与公安、检察院、法院建立联席会商机制，明确高空抛物行为定罪量刑、证据固定、案件审查等标准，形成高空抛物类案的处理规范和办案指南。高空抛物采用预防性立法的方式，入罪标准和量刑较低，在高空抛物案件数量增多后，可探索相对不起诉及认罪认罚后从宽处理、定罪免刑的做法。人民检察院作为国家法律监督机关，对实践中发现的高空抛物类犯罪，应当立案而不立案的，要求说明理由，督促公安机关及时立案侦查。对已经生效的判决，检察机关对一些明显量刑不适当的高空抛物案件提起审判监督程序，从而切实保障人民群众利益。

（三）强化宣传引导

进一步加大宣传力度，及时向社会公众解读法律规定，同时，宣讲高空抛物案例，让群众真正了解高空抛物行为的社会危害性，切实遵守法律法规，防止因“图方便”“不曾想”“一时冲动”等心存侥幸而误触刑事犯罪，并从证据采集、维权途径、预防防范等方面提出意见建议。同时，加强人技互补，在高层住宅小区，安装“高抛”摄像头，实现智能监测和快速定位，切实解决高空抛物“取证难”问题，起到预防和警示作用，切实守护“头顶安全”。

综上所述，高空抛物罪的罪状表述曾由《草案》“从高空抛掷物品，危及公共安全”修改为二审稿中的“从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重”，从保护公共安全角度转为维护社会管理秩序，从危险犯调整为情节犯，同时增加了有期徒刑以上的刑罚处罚。在入罪上，对于不符合本罪构成要件因而不具有刑事可罚性的轻微高空抛物行为，应当引入行政处罚对其进行规制，以遵循刑法谦抑性原则；在定罪上，对于同时符合本罪与其他关联犯罪构成要件的高空抛物行为，应当区分情形依照处罚较重的其他关联犯罪定罪处罚，以遵循罪责刑相适应原则。因此，司法实践中，需要不断地进行探索与完善，真正贯彻立法本意，防止泛化而成为“口袋罪名”，从而真正打击高空抛物犯罪行为，维护人民群众人身财产安全。

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作者简介：雷堂（1969—），男，河北青龙人，河北师范大学法政与公共管理学院教授，博士，主要从事刑法学研究；庞博（1994—），男，河北高邑人，河北省数据和政务服务局三级主任科员，河北大学法学院2024级法学专业博士研究生，主要从事行政法学研究。