基于行为激励理论的“三时五法”安全生产奖惩机制研究

[摘 要]党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。国有企业必须深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实总体国家安全观，持续推进企业安全发展。文章针对安全生产激励机制这一关键环节，进一步深化国有企业本质安全型企业建设的研究与实践，在安全责任管理的大框架下，运用行为激励理论，细化“五类激励法”和“三种激励周期”，构建全新的安全生产激励机制，通过制度的宣传与实施，以及强有力的组织保障，全面激发员工的安全生产积极性，提升全员安全能力，强化安全责任履行，从而营造积极的安全生产氛围。

[关键词]总体国家安全观；安全生产激励机制；激励理论

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）18-0040-03

党的二十大报告把国家安全摆在新时代党和国家工作全局更加突出的位置，并明确提出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，强调“以新安全格局保障新发展格局”。在这一背景下，国有企业要深刻领会并切实执行总体国家安全观，确保安全生产责任得到真正落实。

完善安全生产管理，建设本质安全型企业，是坚持总体国家安全观、统筹发展和安全的实践要求，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，是实现安全生产长治久安的治本之策。2020年和2022年，南方电网超高压输电公司相继出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》《关于进一步推进本质安全型企业建设的意见》，将本质安全型企业建设提升到企业的高度，支撑公司战略落地。

在建设本质安全型企业、推进安全生产措施落实、压紧压实安全生产责任的过程中，安全奖惩机制的建立健全与落地落实尤为重要，科学、有效的安全奖惩机制体系不仅能通过惩戒、引导等手段规范安全行为，减少安全事故发生，更能激发员工参与安全管理和安全生产的主动性和创造力，进一步强化安全责任落实，有效防控安全风险，减少事故隐患，逐步推动公司向预防型、恒久型、本质型安全目标迈进[ 1 ]。

一、安全生产激励机制构建的理论依据

（一）行为激励理论

激励是组织以公平适度的奖惩机制，引导个体的行为和实现组织需求的满足，并且协调组织与个人目标实现的过程。为了安全生产的顺利进行，就一定要对职工实施合理的激励机制和合理的管理约束。20世纪以来，在安全激励层面涌现了许多著名的激励理论，常见激励理论包括需求层次理论、双因素理论、期望理论、公平理论、成就需求理论等。

（二）行为激励理论在安全奖惩机制中的作用

安全激励是指管理者使用不同的奖惩手段（包括正向激励和反向激励），倒逼员工履行安全生产职责，遵守相应的安全生产政策制度。优秀的激励机制能够向员工灌输安全知识与文化，营造一种舒适温暖、人人有责的良好氛围，使员工能自觉服从安全行为的要求，自愿地履责尽责。完善的安全激励机制是推进安全责任落地落实、确保安全生产全链条责任追究考核机制有效实施运转的重要一环。行为激励理论正是构建及完善安全激励机制的理论依据，为正向激励和反向激励的制定提供参考[ 2 ]。

二、安全生产激励机制的构建思路

（一）五类激励方法，全场域引导安全行为

在激励方法上，以正向激励与反向激励为两大策略方向，梳理整合处分办法、业绩考核办法、安全工作奖惩办法等多项规章制度，针对安全生产管理不同场景特征及要求，制定三类正向激励方法、二类反向激励方法，对员工、团队及单位的安全生产行为、安全管理举措等进行控制和约束，实现安全行为的全场域引导。

1.正向激励方法设计

基于“分层分类、精准奖励、及时重奖”的原则，以安全生产履职档案为基础，瞄准员工不同层次、不同阶段的需求，设置“关怀激励、认可激励、发展激励”三类正向激励方法，鼓舞士气，激发安全生产责任履行的积极性与主动性。在关怀激励方面，提供特享假期，为员工提供独特的休憩时光；设置专用停车区域，增添工作便利性；提供个性化的健康体检及诊疗服务，深度关注员工身体健康。在认可激励方面，颁发荣誉证书、开展评先评优活动、设立专项奖金以及进行通报表扬，公开肯定员工的贡献，提升其自我价值感。在发展激励方面，提供竞聘笔试加分机会和挂职锻炼机会，将员工的晋升通道、个人利益与安全责任有效挂钩，提升员工对安全生产管理的认同感、对组织的归属感。

2.反向激励方法设计

确保安全责任履行规范到位，是安全生产管理的基础性任务。基于安全责任，针对履职履责不到位的情况，设置“行为干预”与“问责处理”二类反向激励方法，及早干预苗头性、倾向性问题，实现对安全风险的及时防范或阻断控制，用足用实问责这一“武器”，以零容忍态度严肃查处，点名道姓、不留情面处理履职履责不到位的人员，形成强力震慑。在行为干预方面，对安全责任履行不到位的个人实施安全再培训、重新考核等举措；对团队或直属单位，则针对存在的问题提出整改建议并监督其有效落实。在问责处理方面，对违规违纪的直接责任人、管理责任人根据情节轻重采取谈话提醒、批评教育、责令检讨及离岗学习等措施，根据违规类型、违规行为、违规后果等不同情形，给予警告、记过、降级、撤职或开除等处分，辅以通报批评、扣减工资、撤销荣誉称号、禁入限制等附加处分；对违规违纪行为所属单位视情节轻重进行说清楚、责令检讨、红黄牌警告、调整安全风险评估等级、中断安全记录等措施，根据违规类型、违规行为、违规后果等不同情形，给予警告处分，辅以通报批评、扣减工资总额、降低组织绩效评级或撤销荣誉称号等附加措施。

（二）三种激励周期，全时域激发履责动力

在激励的频次设定上，采取“即时、季度、年度”三种周期性的激励设计。奖惩的评定将严格依据单位、团队及个人的安全履职评价表进行，以确保评价的公正性和客观性。在正向激励上，“即时”（以月为单位）奖励，用于及时肯定短期内的出色工作表现，“季度”奖励则是对工作的过程性、阶段性评价及认可，而“年度”奖励主要对长期优异表现、优秀工作成果给予嘉奖，其力度逐渐加强，以确保正向激励的持久和有效。在反向激励上，以“即时”（以日为单位）惩处为抓手，要求发现即整改，事故即惩处，确保“季度”“年度”内无大过、无大祸、不触红线，保障安全生产工作有序开展。通过不同频次的正向与反向激励措施，将安全生产理念深植于员工内心，使安全生产成为日常习惯，从而有效激发员工的工作积极性，增强其安全履职的责任感。

三、安全生产激励机制的具体实践

（一）制度宣贯，激发内生动力

1.机制发布，筑牢安全行为基石

将安全生产激励机制纳入安全管理的全链条责任追究考核管理体系，通过安全生产工作会议统一发布，各级单位分管领导、管理人员在安全生产工作专题会、班组安全会等会议中对安全生产激励机制的主要内容和核心精神进行深入解读与宣传，确保全体员工对安全生产激励机制有充分的认知与正确理解。

2.融入培训，助力安全内化于心

组织各级管理人员与关键岗位员工的培训会议，详细解释安全生产激励机制的主要目的、具体内容、实施方法等，将安全生产激励的具体内容有机融入安全生产培训，结合具体的安全生产场景、安全生产行为，使员工深刻明晰安全生产行为的规范性要求。借助案例分析、模拟演练等不同培训方法的优势，让员工对安全行为与安全生产激励的关联有更为直观的了解，强化员工对安全生产激励的理解和记忆。

3.典型剖析，激励落实安全行为

以安全生产激励机制为标准，基于安全履职评价结果，对员工、团队及单位规范进行公开嘉奖、处分公示等，对典型案例进行梳理总结、剖析研讨，充分发挥正面案例的榜样力量与反面案例的警惕作用，让员工看到安全生产激励机制的实际执行力度、执行效果，彰显安全生产激励机制的公正性、公平性，增强其权威性和公信力，提升全员安全意识，鼓励员工更加积极地履行安全职责，共同营造一个安全、高效的工作环境。

（二）机制落实，引导安全行为

1.奖惩为标，评价为尺：引导提升安全工作

安全生产的全链条责任追究考核管理体系聚焦本质安全，定期对安全生产履职履责情况进行量化评价。在安全责任管理大框架下的安全生产激励以安全履职履责评价为标尺，激励策略覆盖公司各层级员工、团队及单位，推进安全生产责任的规范落实。通过安全生产履职评价进行客观公正的奖惩评定，以提升量化指标的成效。履职评价中，安全工作指标的分数设计能够真实有效地反映员工在安全生产中的表现，每个指标都设置了相应的分数，员工可以通过评定的分数，回顾安全生产工作中的细节，发现自身问题，通过安全履职评价建议指引员工完善安全生产工作，提升员工安全生产技术能力。对于表现优异的员工，在嘉奖员工的同时，公开员工安全履职评价结果，鼓励员工向上向善；对于违反规定的或屡教不改的员工，按规定给予严肃处理。通过正向与反向激励的有机结合，以奖惩为手段，以提升员工安全能力为目的，引导员工将安全生产工作落实做细，激发安全生产内生动力[ 3 ]。

2.奖惩为锚，责任为舵：推动安全生产履职

安全生产的全链条责任追究考核管理体系对安全生产的基础工作、管理工作、现场工作及专项工作均提出了详尽要求与标准，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的思路，明确各项安全生产工作的主要负责人与直接负责人，厘清责任链条，压紧压实安全生产责任。沿着安全生产责任链条，对于表现优异的一线员工进行奖励的同时，对其所属部门、所属业务领域的管理人员进行不同程度的正向激励；对于管理不到位或发生重特大事故的，直接追究主要负责人、分管负责人的责任；要求主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，强化责任人的履职意识，要求各层级员工、团队及单位全面做好安全生产工作，将安全生产置于首要位置，推动全员安全履职，提升公司整体的安全意识，确保安全生产的稳固与持久。

3.奖惩为基，落实为要：营造良好安全氛围

安全生产激励机制秉承奖惩并举、公正严明的原则，确保激励与约束并存。“五类激励方法”与“三种激励周期”紧密结合，对表现优异的员工，在公开透明地进行表彰的同时，确保各项奖励能够按时、足额地发放至员工手中；对需要受惩处的员工，在明确其违规事项的前提下，确保惩处措施能够及时、准确地执行。将奖惩措施具体化、实效化，让员工能够真切地“看得见、摸得着”，增强员工对奖惩的感知，鼓励全体员工积极参与安全生产工作，共同营造一个良好的安全氛围，从而实现企业整体的安全生产目标。

（三）组织保障，确保落地见效

1.自上而下，落实机制推进

安全生产激励机制以安全履职评价为评定标准，紧密结合单位绩效考核体系，紧紧围绕责任主体，要求各层级领导干部带头严格执行安全生产激励机制，自觉遵守机制各项条款，积极配合安全监督工作，层层传递安全生产的重要性和责任感，为全员树立明确的导向和榜样。自上而下推动安全生产激励机制运行，实现人人有责、层层负责，确保安全生产工作有效落实。

2.规范监督，保障机制运行

安全生产激励机制运行由上级安监部门进行规范性监督，确保激励的公正、公平、公开。要求安全生产履职履责评价部门公开评分情况，明确奖惩依据，确保履职评价及奖惩激励全过程的透明度与公信力。

3.掷地有声，畅通民主监督

安全生产激励机制在运行过程中，为了确保公平、公正和透明，设置“知情—申诉—沟通”三个环节。在知情环节，全面公开评审过程、标准、程序和结果，全员参与奖惩考核。在申诉环节，设置申诉和举报通道，为被评估对象提供一个正式、规范表达异议和自辩的渠道。在沟通环节，设置意见箱，围绕奖惩存在的问题进行互动交流，总结形成“意见、批评和建议”交由相关部门及时处理。并要求定期开展奖惩评估，听取员工建议，及时调整奖惩措施，保证“知情—申诉—沟通”三个环节无阻碍，畅通民主监督。

四、结语

在安全生产的全链条责任追究考核管理体系框架下，文章结合行为激励理论，提出构建“三时五法”的安全生产激励机制的思路，旨在完善安全管理工作，推动本质安全型企业的建设。通过制度宣贯、机制落实及组织保障等手段，推动安全生产激励机制运行，能够有效引导员工提升安全能力；督促员工安全履职；营造良好的安全工作氛围，为安全生产管理工作提升效能。

参考文献：

[1]张勇，陈章瑞.让“安全”融入“生产”——浅谈安全工作实践中的思路和技巧[J].现代职业安全，2017（11）：73-75.

[2]杜维超.法治建设成效纳入政绩考核的问题及建议——一个激励理论的视角[J].内蒙古社会科学，2019（06）：85-92.

[3]张黎莉，温德新.基于马斯洛需求层次理论的安全行为激励[J].西部探矿工程，2009（07）：218-220.