强化事前财政投资评审 提高财政资金使用效益

【摘要】财政投资评审是财政支出管理的基础与关键，该环节可有效管控资金分配情况，对于提升资金使用效率与收益起到重要作用。本文从开展财政投资评审的必要性入手，进而揭示财政投资评审中存在的各类问题，最终有针对性提出强化事前财政投资评审、提升财政资金使用效益的策略。希望通过文中的论述，为完善财政投资评审工作、提升财政资金使用收益提供相应理论借鉴。

【关键词】事前财政投资评审；问题；策略

一、前言

随着我国社会主义市场经济的高速发展，各级政府为了进一步提升广大人民群众的生活水平及促进国民经济增长，加大了市政基础设施投入力度。然而，在基础设施投资建设过程中往往由于决策失误导致工程质量问题、竣工结算不合理等问题出现。同时，将出现投资运行盲目性、国有资金浪费、资源环境遭到破坏、投资回报率较低、后期维护成本较高等状况，不仅浪费了大量的财政资金，也不利于政府公信力在人民群众心中的建立。为此，各级财政部门高度重视事前财政投资评审工作，并采取相应措施委托相关机构对于财政资金投向、规模、预期的社会效益、经济效益进行评价，以发挥财政投资评审的优势效能，提高财政资金使用效益。

二、开展财政投资评审的必要性

财政投资评审工作贯穿于财政资金使用全过程，无论在事前决策、事中资金使用、事后竣工结算阶段都发挥其重要作用。新时期下，随着我国预算评审机制的完善与发展，财政投资评审也需要根据时代及社会的发展要求进行相应调整，以有效提升财政资金的管理效率。现阶段，各地方政府为了实现“保增长、促民生”的宏观经济管理要求，加大了财政投资力度，在此过程中若要实现财政资金的有效配置并使其发挥应有作用，则需要从加强财政资金的管控、发挥评审工作优势、注重财政资金使用的全流程管理，杜绝违规、违法问题出现。财政投资评审可以为合理使用财政资金、提升其管理水平、管控投资项目资金使用、避免财务舞弊问题等方面发挥其作用，并以此为契机提升财政资金整体使用效益。

三、财政投资评审中存在的问题

1.现有制度亟待完善

财政投资评审工作需要以相关制度作为标准与尺度，从而衡量该项工作的准确性与合理性。但是，在实际工作中存在部分地区、相关机构没有严格履行相关评审制度，导致该项工作的结果不理想。一方面，部分区域实施评审工作过程中，没有严格遵循相关制度、评审工作随意性较大，影响评审工作质量与发展。另一方面，评审机构未有根据相关要求实施完善的内部评审，导致复审与稽核环节缺失，对多个项目采取同一个评审方式进行，导致工作结果缺乏科学性、合理性。体现在机构实施评审过程中，即是缺乏基础性资料的归集工作，使得评审工作所依据的各类资料不完善，不利于工作的有效开展。同时，评审工作过程职责不清、缺乏监督、全流程管控缺失，导致工作成果相对不理想。

2.缺乏源头管控、资金分配存在不合理性

目前，从财政投资评审工作的实施来看，由于缺乏源头管控，导致评审机构不重视事前监督，时常会出现项目预算管理不合理现象。实际工作中，评审机构对于预算执行审查、决算审查较为重视，却忽视了项目投资前的审查监督工作，导致项目预算虚高情况出现，容易产生资金上的浪费情况，不利于财政资金的合理分配。

3.评审工作效率亟待进一步提升

项目建设工程往往要求尽早开工、尽早受益，作为重要的项目投资评价环节，相关机构或是部门工作开展中存在评审工作效率不高等问题，导致项目建设迟迟无法开工，不仅影响社会效益实现，也导致财政资金的闲置。之所以出现评审效率不高、评审时间较长的状况，究其原因与评审制度欠缺有着较大关系。由于在评审制度中未有明确不同类型项目评审的时限，对于评审机构缺乏约束力，导致项目审批时间难以有效控制。从评审活动过程而言，因所应用的工作方式较单一，无法满足不同类型项目的评审要求，导致短时期内不能有效完成该项工作内容。

4.财政投资评审机制合理性亟待加强

现实工作中，评审工作机制滞后、效率低下等问题经常出现，不仅未能发挥财政投资评审工作的真正价值，还无法对政府部门财政资金投资决策提供有效帮助。上述问题的产生与评审管理规范性不强、相关工作机制缺乏完善性有着直接关系。由于财政投资评审机制不合理，导致无法对投资项目实施合理、精准的评价与审核，时常出现项目投资内容模糊、评审管理不到位的状况。另外，全部投资评审过程相关评审人员未能全程参与，使得评审监管缺位，影响评审工作质量。

5.财政评审人员专业度亟待提升

财政投资评审工作质量与效率与从业者专业度、业务能力等综合业务素质水平高低有着直接联系。现阶段，随着政府对外投资项目类型的增加，涉及的领域也较多，如，市政工程、基础设施、环保工程、保障房建设等。项目类型的增加，要求评审人员的综合业务素质也应随之增强。但是，在实际工作中一些评审单位缺乏综合业务能力较强、知识结构相对完整、职业经验相对丰富的人才，无法有效处理评审工作中出现的各类状况。

四、强化事前财政投资评审、提升财政资金使用效益的策略

1.完善财政投资评审制度

一方面，完善评审制度的制定工作。“无规矩不成方圆”，投资评审工作的实施须遵循相关制度开展，为此相关部门应尽早根据相关法律、法规、文件的要求，结合各地发展需要制订适用于财政投资评审工作开展的制度，以有效规范工作行为、促进该工作的不断开展。另一方面，着重加强制度内容的细化、分解工作。确定相关流程、构建长效机制、约束从业人员行为、确保评审过程的“三公”原则实现，从而为投资提供有价值的参考信息。

2.注重源头控制、注重政府项目资金支出控制

项目投资建设之前，需要通过评审工作的开展加强源头管控，进而有效控制政府项目资金支出。项目评审机构及相关人员，在制度规定范围内通过对于建设方案的可行性研究、分析项目投资的合理性基础上，对投资规模、建设内容进行精准分析和审核，确保项目立项的科学合理性，为后续项目投资工作的开展做好铺垫。具体操作中，须从源头管控投资项目、做好各项财政资金支出的管控工作、加大对于预算的审核力度，防范出现各类违法、财务舞弊问题出现，以充分保证财政资金的社会效益、经济效益双提升。

3.注重评审工作效率提升

首先，需要规范评审时间。时间就是效益，对于评审机构而言，在开展项目投资评审工作中要增强时间观念，在制度规定时间内完成相关评审工作，不得随意拖延时间。其次，注重成本效益原则。项目评审工作中不仅要关注时间，还要注重成本问题。评审机构要拓展评审方法，结合不同类型投资项目实施相应的评审工作，不可以千篇一律的实施评审。

4.完善财政投资评审机制合理性

首先，要加强设计阶段的评审工作。设计阶段要对相关工程项目内容进行合理性、合规性审核，以期通过评审工作的开展确保项目设计科学规范，最大程度上避免财政资金支出不合理问题出现。其次，项目建设阶段，相关人员要深入现场，充分了解施工过程，监督财政资金使用情况，核实资金使用是否符合设计方案，努力做到“业审融合”。最后，项目完成的竣工阶段须对项目的工程量、材料使用情况进行分析，规范项目评审的同时，注重成本控制。

5.加强财政评审人员专业度提升

首先，注重高素质人才的引进工作。财政评审人员素质的提升有助于该项工作的顺畅开展。相关部门须结合当地财政资金管理、项目建设整体需要，不断引进高素质人才。可从学历、职称、工作经验、业财融合、职业操守等几个维度设定相应考核指标，确保高素质评审人才进入部门。其次，加强现有人员的业务培训，可以采取授课、培训、座谈、企业内部活动的方式增强评审人员的专业能力、服务意识，使其更好的服务于财政项目投资工作。

五、结论

政府项目投资过程中财政投资评审工作开展起到一定的作用，新时期下相关评审机构须重视该项工作，并从完善财政投资评审制度、注重事前投资评审、注重源头控制、注重政府项目资金支出控制、注重评审工作效率提升、完善财政投资评审机制合理性、加强财政评审人员专业度提升等方面不断努力开展工作，为有效提升财政资金使用效率，更好地服务于广大人民群众幸福生活而贡献财政投资评审工作的一份力量。

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（作者单位：连江县建设项目预决算审计中心）