里根政府时期美国对尼加拉瓜政策试析

摘要：自“门罗宣言”提出后，美国就一直将拉丁美洲视为自己的“后院”，对拉丁美洲的干涉程度逐渐加深、控制逐步增强。冷战格局形成后，第三世界国家成为美苏交锋的前线阵地，亲苏的尼加拉瓜临时政府被美国归为共产主义阵营。美国政府在吸取了越南战争失败的教训后，对尼加拉瓜的干涉方式就转变为以里根政府“低烈度战争政策”为代表的包括代理人战争、经济入侵、隐蔽破坏行动等手段的半公开全面干涉。

关键词：里根；尼加拉瓜；低烈度战争理论

中图分类号：D73/77文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）18-0041-05

An Analysis of the Policy Towards Nicaragua During the Reagan Administration

Wang Qiaochen

（Harbin Normal University， Harbin 150025）

Abstract： Since the “Monroe Declaration” was put forward， the United States has always regarded Latin America as its “Backyard”， the degree of its interference in Latin America gradually deepened and the control gradually strengthened. After the formation of the Cold War， the Third World became the front line of the confrontation between the United States and the Soviet Union， and the pro-soviet interim government of Nicaragua was classified as a communist state by the United States. Having learned from the failure of the Vietnam War， the United States transformed the intervention into a half-open and full-scale one which was represented by the Reagan administration’s “low intensity conflict policy” and involved proxy wars， economic invasions and covert sabotage.

Keywords： Reagan; Nicaragua; low-intensity conflict policy

尼加拉瓜是中美洲面积最大的国家，面积约为13万平方公里。东临加勒比海，西濒太平洋，位于连接南北美大陆的中美地峡区。从16世纪初到19世纪初，先是被西班牙殖民统治，后又并入墨西哥，1823年脱离墨西哥成立了“中美洲共和国联邦”。1838年尼加拉瓜起草了独立政府宪法，从“中美洲共和国联邦”中分离。1848年尼加拉瓜正式宣布独立。19世纪末20世纪初，美国以“门罗主义”门罗主义：1822—1823年，当欧洲“神圣同盟”企图干涉拉丁美洲的独立运动时，美国积极推行起“美洲事务是美洲人事务”的政策。1823年，美国总统门罗向国会提出咨文，宣称：“今后欧洲任何列强不得把美洲大陆已经独立自由的国家当作将来殖民的对象。”他又称，美国不干涉欧洲列强的内部事务，也不容许欧洲列强干预美洲的事务。这项咨文就是通常所说的“门罗宣言”。它包含的原则就是通常所说的“门罗主义”。门罗主义的含义主要有三个：（1）要求欧洲国家不在西半球殖民。这一原则不仅表示反对西欧国家对拉美的扩张，也反对俄国在北美西海岸的扩张；（2）要求欧洲不干预美洲独立国家的事务；（3）保证美国不干涉欧洲事务，包括欧洲现有的在美洲的殖民地的事务。19世纪40年代以后，美国又重新提起门罗主义。为依据向拉美地区扩张，为夺取运河线路将掠夺的目光投向了尼加拉瓜。

一、美国势力进入尼加拉瓜

19世纪20年代，中美洲旧的殖民体系崩塌，美国与西欧列强都将中美洲看作势力真空地带企图争夺。为独占美洲，美国以“门罗主义”“天定命运说”天定命运（MANIFEST DESTINY）：19世纪40年代美国领土扩张时期所形成的意识形态，并作为一种外交口号。其核心是认为美国人是上帝指派去建立一个模范社会的选民，美国对新大陆的统治与主宰是一种天意的安排。种族优越与扩张是天定命运思想的核心。在实力不足时为扩张行为寻找合理性。进入20世纪，美国已经是名副其实的政治、经济大国，完全将美洲纳入自己的势力范围。在这个过程中，美国进入尼加拉瓜的活动可以从活动主体上分为两个阶段。

（一）私人势力进入尼加拉瓜

第一阶段是美国私人势力进入尼加拉瓜。首先表现在美国资本家对尼加拉瓜国内经营特权、运输线路的争夺。尼加拉瓜境内最大的湖泊为尼加拉瓜湖，尼加拉瓜湖西侧通过一条小河连接着马那瓜湖，东侧有圣胡安河作为通向大西洋的出海口，优越的地理条件为挖掘一条连接两大洋的运河提供了便利。为了获得尼加拉瓜境内沟通两洋路线的支配权，美国对尼加拉瓜运河线展开争夺活动。1826年6月，美国资本家阿伦·H·帕尔默和一批纽约资本家合作击败了一个英国集团，第一次得到了关于尼加拉瓜路线的特许。1849年3月，由一些美国公民组成的尼加拉瓜运输公司获得了修建运河、铁路和征收通行税等的合同。1849年8月，美国大西洋、太平洋轮船运河公司与尼加拉瓜签订合同，获得了修建铁路、运河的专用权［1］。

其次表现在美国私人武装干涉尼加拉瓜内政。1855年，美国扩张分子威廉·沃克与其同伙进入尼加拉瓜，攻占了由保守派控制的格拉纳达，推翻了唐·帕特里西奥政府。1856年沃克自封为尼加拉瓜共和国总统。沃克的侵略激起了中美洲各国的愤怒，英国也为了避免美国独占尼加拉瓜而对沃克开战。沃克败于英国，逃回美国。同年沃克再次入侵尼加拉瓜失败。1860年他第三次入侵中美洲，在登陆时被抓获。虽然是私人武装，但威廉·沃克对尼加拉瓜的入侵是在美国政府、官员以及普通民众的支持下进行的。除了皮尔斯总统对沃克政权的承认，美国驻尼加拉瓜公使也一直以自己的影响力来支持沃克。美国国内民众则认为沃克的最终目标是将尼加拉瓜作为新的蓄奴州并入美国，为沃克提供了大量的物资供应和人员补给。

（二）国家势力进入尼加拉瓜

第二阶段是美国国家势力进入尼加拉瓜，首先表现在20世纪初对尼加拉瓜的直接武装干涉。1893年尼加拉瓜国内何塞·桑托斯·塞拉亚为首的自由派取得政权。塞拉亚政权对外限制美国资本渗透、拒绝给美国提供海军基地，引起美国严重不满。1909年尼加拉瓜发生大规模叛乱，美国政府公开支持反政府军，并且派遣了一支舰队驶向尼加拉瓜。在美国武装干涉下，塞拉亚被迫辞职。1911年5月，亲美的迪亚斯成为尼加拉瓜总统。“1914年8月5日，两国签订布赖恩——查莫罗条约。通过该条约美国获得了修筑尼加拉瓜运河的独有和永久权力”［2］，还得到了一处租期为99年的海军基地。

其次表现在美国扶植亲美的索摩查政权。1936年安·索莫查在美国的支持下废除了原总统萨卡萨的职位，于次年就任总统，开始了长达43年的独裁统治。索莫查政权在国际社会奉行紧跟美国的政策，对美国惟命是从，对内实行独裁统治、大行贪污腐败之事，尼加拉瓜国内矛盾进一步激化。1961年7月，尼加拉瓜革命力量成立了以革命英雄桑地诺为名的“桑地诺民族解放阵线”，以推翻索莫查政权为目标进行民主革命。1979年7月19日，桑地诺民族解放阵线攻入尼加拉瓜首都马那瓜，成立了民族复兴临时政府，结束了索摩查家族的统治。

1981年，里根上台。里根政府面对在国内发展国营经济、进行土地改革，同苏联、古巴、东欧社会主义国家关系密切的尼加拉瓜民族复兴政府，将其视为共产主义势力对中美洲的入侵。里根政府认为如果不加以遏制，共产主义势力将会通过尼加拉瓜蔓延至整个中美洲而危害美国国家安全。

二、里根政府对尼加拉瓜政策

为了与苏联争夺第三世界，里根政府提出了以武力为主要手段的“里根主义”。“里根主义”的核心是“低烈度战争理论”。第277号国家安全指令（NSDD277）“低烈度冲突的国家政策与战略”指出：低烈度冲突是交战国家和集团的政治—军事对抗，它低于常规战争，高于国家之间的常规和平竞争……低强度冲突通常是局部的，一般是在第三世界，但包含区域和全球安全影响［3］。文件认为这种冲突会逐渐影响到美国的国家安全，因此为了解决这种低烈度冲突对美国的威胁，NSDD277文件中提出在符合国家利益的情况下美国应采取措施通过与友邦和盟国协调运用各种政治、经济、信息和军事手段，加强某些面临独立和稳定威胁的国家的力量［3］。

（一）代理人战争

低烈度战争理论的首要手段就是进行代理人战争。NSDD277文件中提出“美国对低强度冲突的参与还包括支持选定的抵抗组织”［3］。里根政府从1981年开始就扶植尼加拉瓜国内反政府武装针对民族复兴政府进行游击战。1982年1月4日，里根签署了NSDD17号文件授权支持尼加拉瓜反政府武装［4］。中央情报局局长威廉·凯西任命了一位经验丰富的特工杜威·克拉里奇负责联络尼加拉瓜国内反政府武装并授予其拉美处处长职位。1983年7月28日，里根签署了加强在中美洲地区增强军事活动和援助的第100号国家安全指令，文件提出：美国必须向尼加拉瓜国内的民主抵抗力量提供充分的支持，以确保尼加拉瓜不再是苏联/古巴的基地［5］。1984年国会通过“博兰修正案”禁止支持在尼加拉瓜的军事或准军事行动，但里根政府仍不想放弃反政府军。1986年，五角大楼开始在美国的军事基地训练反政府武装指挥官，着重培养他们的叛乱战术，以期他们能领导反政府军推翻民族复兴政府。

（二）政治施压

除了间接扶植代理人外，里根政府还直接通过政治途径和中央情报局的秘密破坏行动向民族复兴政府施压。NSDD100文件确定：为捍卫盟友并阻止古巴和苏联集团进一步干预，美国在加勒比海盆地和中美洲太平洋沿岸扩大军事活动和演习的计划将尽快开始。演习将在1983年8月1日左右开始，虽然具体的范围和时间将视情况而定，但时间应持续4到6个月［5］。并命令国防部长与国务卿、管理与预算办公室主任协调保证有足够的资源支持演习。1984年《中美洲倡议和格林纳达》文件军事援助部分指示，鉴于尼加拉瓜对区域稳定构成的威胁，需要增加对它的近邻哥斯达黎加和洪都拉斯的1984—1985年的军事援助资金，它们的部队应该扩大和现代化一些。此外，还需要在洪都拉斯建立一个永久的区域军事中心［6］。意在将尼加拉瓜围在美国的包围圈之中。1984年11月，美国又与洪都拉斯军队联合在洪都拉斯境内实施了几场演习，且在中美洲的军演安排不断。里根政府企图通过与尼加拉瓜邻国举行大规模联合军事演习在中美洲对民族复兴政府进行政治孤立，意图制造出进攻的可能性，激发恐惧，以压迫变。

（三）隐蔽破坏

中央情报局是里根政府对尼加拉瓜进行直接干涉的得力助手。1983年尼加拉瓜驱逐了三名美国大使馆官员，指控他们策划谋杀外交部长米格尔·德斯科托。1982年中情局联系上了尼加拉瓜驻洪都拉斯大使馆领事秘书玛琳·蒙卡达，招募她加入后，中情局对马琳进行了收集、发送情报的技术训练，命令玛琳提供关于尼加拉瓜大使馆官员的信息、爱好等情报。1983年美国大使馆政治组琳达·法依弗指示琳达接近，并将加入了化学物质铊的毒酒作为礼物送给有重大国际影响力的尼加拉瓜外交部长米格尔·德斯科托，但实际上玛琳一直在暗中与尼加拉瓜国家安全机关保持联络。待证据确凿后，1983年6月尼加拉瓜国家安全总部部长召开国际记者发布会将这一暗杀事件始末和证据一起公之于众。同年，杜威·克拉里奇建议威廉·凯西在尼加拉瓜港口布雷以切断其外援。凯西与里根都对此建议表示赞同。中情局购买了一艘普通运输船对其内部进行了全面改装，配备了威力极大的水雷，于10月10日对克林托港口、10月21日对卡贝萨斯港发动袭击。1984年1月到3月又发动多次袭击，共破坏了6个国家的十几艘船只。中情局的港口布雷活动很大程度上破坏了尼加拉瓜的进出口贸易和石油供给［7］。

（四）经济侵略

经济侵略也是低烈度战争理论的一种重要手段，其特点在于通过连环的经济打压手段最终实现一定的政治目的。NSDD124号文件明确提出：审查并建议对尼加拉瓜进行经济制裁，这可能会对桑解阵政府施加压力［8］。1981年，针对世界银行对尼加拉瓜的局势和所需援助情况写成的分析报告，里根重新组织了前往尼加拉瓜的考察团并撰写了一份新报告。这份报告显示尼加拉瓜信誉不足，因此拒绝为尼加拉瓜政府提出的大部分项目进行贷款。除此外，美国政府还向国际货币基金组织、美洲开发银行等国际金融组织施加压力，阻止尼加拉瓜获得国际贷款。

里根政府对尼加拉瓜的经济打压手段紧密配合对尼政策，贴合尼加拉瓜经济状况。1984年1月的《尼加拉瓜贸易禁运的基本因素》文件中分析了对尼加拉瓜进行贸易禁运应注意的基本经济、政治、心理因素［9］。《对尼加拉瓜可能的经济制裁》文件详细分析了可能对尼加拉瓜实施各种经济封锁措施及其后果和影响，全面讨论的措施有贸易全面禁运、撤回普惠制等［10］。1985年5月里根政府正式宣布对尼加拉瓜实施一切贸易禁运。1988年尼加拉瓜发生经济危机，里根借此时机宣布经济封锁与贸易禁运再延期一年。里根政府实施贸易禁运和经济封锁意向民族复兴政府表明强硬的立场，也给苏联和古巴传达美国坚决抵制其扩张的信号，更希望能借经济压力拖垮民族复兴政府和苏联。

三、里根政府政策的影响

美国的尼加拉瓜政策就是其中美洲政策的缩影，冷战时期里根政府对尼加拉瓜的政策是美国对外干涉政策的延续。里根任内虽然没有能使桑解阵执政的民族复兴政府妥协，但是其全面进攻的“低烈度战争理论”对尼加拉瓜和中美洲影响深远。

（一）尼加拉瓜

里根政府在1981—1989年对尼加拉瓜实施的“低烈度战争理论”所包含的扶植反政府武装、政治施压、经济侵略、隐蔽破坏等手段对尼加拉瓜的直接和间接影响是深远的。“10年内战使尼加拉瓜近6万人丧生，万余人负伤，近百万人流离失所，经济损失在150亿美元以上”［11］。里根的强硬态度没能使尼加拉瓜局势在他任内达成目标，但到里根执政末期国际局势已经改变，戈尔巴乔夫承认拉美是美国的势力范围，苏联与美国关系进一步缓和并逐渐退出中美洲地区。1989年3月，布什总统签署《两党协议》改变了针对中美洲的政策，更加侧重于实现尼加拉瓜的民主化，要求民族复兴政府实行民主选举。1990年2月25日尼加拉瓜大选，受美国支持的查莫罗夫人成功当选为总统。新总统确定后，布什宣布与新总统合作、解除了贸易禁运和经济封锁、停止了对反政府武装的援助，当年反政府武装被全部解散。尼加拉瓜人民迎来了和平，但是仍然没有得到完全的独立和自主。

（二）中美洲

美国对尼加拉瓜政策还深刻影响了美洲局势，拉美尤其是中美洲国家对美国的离心倾向进一步增强。1983年，为了实现中美洲和平，墨西哥、巴拿马、委内瑞拉、哥伦比亚四国组成孔塔多拉集团，1984年发表《中美洲和平合作纪要》。1987年为推进中美洲和平进程，哥斯达黎加总统提出了《和平计划》。同年8月召开的中美洲首脑会议上通过了以《和平计划》为基础的《在中美洲建立稳定和持久和平的程序》。这些举动意在将美国排除在解决中美洲和平这一问题之外，中美洲的和平进程由中美洲人民自己来把握。

四、结束语

19世纪20年代以后，美国私人势力和美国国家势力逐渐进入中美洲、进入尼加拉瓜。冷战格局形成后，里根政府面对在国内发展国营经济，进行土地改革，同社会主义国家关系密切的尼加拉瓜民族复兴政府，将其视为共产主义势力对中美洲的入侵，认为如果不加以遏制，尼加拉瓜将成为另一个古巴，共产主义势力将会通过尼加拉瓜蔓延至整个中美洲进而危害美国国家安全。在此种情况下，美国对尼加拉瓜实施了包括代理人战争、政治施压、隐蔽破坏、经济侵略等手段的半公开直接干涉。使得中美洲战火不断，加重了向往和平的中美洲各国人民的反美情绪。亲美的查莫罗夫人当选后尼加拉瓜政局终于平稳，但美国对中美洲和平进程的干涉又体现出美国并没有放弃将美洲视为美国的后院这一传统观点，此后对美洲的政策只是转向一种相对隐蔽的新干涉主义。

参考文献：

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［6］National security planning group： central america initiative and grenada［Z/OL］.History Vault.（2002-04-30）［2023-07-29］.

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［7］张光勤.隐形帝国：美国中央情报局行动档案［M］.石家庄：河北人民出版社，1998：340-354.

［8］National security decision directive number 124：central america： promoting democracy， economic improvement， and peace［Z/OL］.History Vault.（1999-06-14）［2023-07-29］.

https：/congressional.proquest.com/histvault？q=000076-014-0891&accountid=14.

［9］National security planning group： essential factors in a nicaragua trade embargo［Z/OL］.History Vault.（2002-04-30）［2023-07-29］.

https：/congressional.proquest.com/histvault？q=000076-014-0389&accountid=14.

［10］National security planning group： possible economic sanctions against nicaragua［Z/OL］.History Vault.（2002-04-30）［2023-07-29］.

https：/congressional.proquest.com/histvault？q=000076-014-0389&accountid=14.

［11］徐世澄.帝国霸权与拉丁美洲：战后美国对拉美的干涉［M］.北京：世界知识出版社，2002：159.

作者简介：王俏晨（2001—），女，汉族，陕西商洛人，单位为哈尔滨师范大学，研究方向为美国外交史。

（责任编辑：杨超）