新质生产力驱动数字经济高质量发展的作用机理与路径选择

摘 要：新质生产力包含新技术、新经济、新业态等要素，通过“以新促质”为数字经济发展开辟了新赛道、引领了新潮流。一方面，新质生产力为数字经济创新发展提供了强大动力，促进了生产效率的整体提升；另一方面，新质生产力能够驱动数字经济推动区域协调发展，缩小区域资源差异，弥合区域发展鸿沟。基于新质生产力驱动数字经济高质量发展的作用机理，本文提出了新质生产力驱动数字经济高质量发展的具体路径。通过鼓励技术创新，促进数字技术发展；深耕数据元素，促进数据价值释放；深化国际合作，实现高水平对外开放；更新育人理念，夯实新质生产力人才储备基础等策略，是新质生产力推动经济高质量发展，推进中国式现代化进程发展的可行路径。

关键词：新质生产力；数字经济；高质量发展；对外开放；新经济业态

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）09（a）--04

随着国家经济的增长和科学技术的发展，“新质生产力”应运而生。2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江考察期间提出，要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力[1]。在当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革加速演化的时期，新质生产力通过新型要素供给的方式，成为驱动新兴产业、未来产业发展的动力源泉，为社会生产方式变革与生产关系改革提供了新方向。在新质生产力发展中，要把握好创新发展和共享发展的关系，实现技术先进性与过程包容性的有效协同，只有这样才能够抢占新一轮全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展新动能，进而助力我国建设现代化产业体系、实现中国式现代化。

1 新质生产力的内涵审视

传统的生产力包含劳动者、劳动对象、劳动资料三个关键要素，是人类社会发展水平的最终决定力量。新质生产力作为传统生产力的升华，是一种融合了多种关键要素的生产系统，具有涉及领域多元性、创新驱动特性、绿色低碳特性、开放融合特性以及人本内蕴特性。从字面的含义来看，新质生产力的“新”主要包括新技术、新经济、新业态、新材料、新能源等，通过这些新要素的整合，构建起新经济体系。同时，在竞争激烈的市场环境下，企业还要善于创新资源利用、制定崭新的营销模式，以提高自身核心竞争力。

“质”则强调新质生产力的崛起，不再依赖传统的生产模式，而是以全要素生产率提升为核心标志，尽可能避免大规模资源投入和高能源消耗的情况出现，强调通过关键性、颠覆性技术的突破来实现生产能力、生产水平、生产效率和生产潜力的全面提升，从而形成全球范围的新生产力形态，加速人类社会的变革[2]。随着数字技术的日益普及，以及新型劳动者的产生，新质生产力在当下凸显了经济高质量发展进程中创新要素的作用，为构建人才链、产业链、技术链、机制链一体化的崭新体系提供了强大动能，并将成为经济社会未来发展主动权的关键所在。

2 新质生产力驱动数字经济高质量发展的现实困境

随着经济的快速发展、产业结构的持续优化，以及新技术的持续涌现，新质生产力在驱动经济高质量发展方面彰显了重要作用，为企业抢占科技制高点和开辟新赛道提供了崭新路径。但是由于受到多重因素的影响，我国在新质生产力突破方面仍然存在一些短板，主要体现在以下几个方面：

2.1 关键性技术创新能力不足

关键性技术能否取得整体性、创新性突破，决定了现代化建设的效能与成色，也关乎我国数字经济产业发展的安全性和稳定性。总体来看，依托超大规模市场优势，我国数字技术发展迅速，并在各个行业得到了深入应用，但在关键性技术与国际先进水平相比依然存在差距[3]。作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能技术在关键性领域的应用比重不足，难以发挥科技创新作为新增长引擎对新质生产力的激发引领作用，尤其是一些关键性技术的研发和推广，通常需要较长周期，受资金短缺限制，部分企业更加倾向于短期内获得直接回报。此外，还有部分企业与科研机构融合程度不高，导致科研成果难以转化为实际的生产力和核心竞争力。

2.2 数字鸿沟亟须弥合

数字鸿沟又被称之为信息鸿沟，指的是因网络技术发展不均衡导致的现实差距[4]。数字鸿沟的出现，会抑制产业的可持续发展能力，对提高中国整体经济水平有着巨大阻碍。当前，我国数字鸿沟主要呈现出以下几个方面的问题：

其一，数字鸿沟导致经济阶层固化。人工智能在多领域的应用势必会对劳动产生替代效应，中、低技能劳动者的传统就业岗位受到冲击。只有掌握海量数据的少部分数字精英才有机会获得数字红利，对于大部分低技能群体而言，不仅无法获取大量数字资源，还难以有机会接触和掌握核心数字技术。

其二，数字鸿沟导致数据流通不畅。缺乏技术支持和财政扶持的企业，无法有效地采用新技术和创新商业模式，使其在行业竞争中处于较为边缘化的地位。而享受数字技术红利的企业对行业数据享有所有权和控制权，并进一步巩固了自身的竞争优势，造成数字经济成果的不均衡分配。

其三，数字鸿沟导致信息壁垒加大。数字技术的迅速发展，带动互联网基础设施的不断完善，但是不同群体间存在数字素养差异，对于数字适老化及信息无障碍服务仍需加强。由于缺乏适当的数字技能培训和简易的数字化工具，老年人和偏远地域群体尚未自如地使用互联网、社交媒体、在线银行等服务，更多地区和人群无法充分参与数字经济的发展，进而加大了数字信息壁垒。

2.3 对外经济合作有待深化

如今，对外开放加剧了全行业的市场竞争。在高度融合的国际化发展背景下，一些产业和企业坚守国内大循环为主阵地，而忽视了对外开放和交流合作，未能根据全球贸易结构与需求，提供同海外市场偏好相契合的产品与服务，进而影响了海外市场份额与占有率。此外，一些战略性新兴产业没有主动融入全球创新网络当中，与其他主要创新型国家开展缺乏深入的科技开放合作，进而影响了自身在国际影响力与全球价值链地位。随着对外经济开放程度的不断加深，新质生产力必将发挥资源要素，在外循环中使中国深度参与全球产业分工和合作，重塑全球价值链新格局。

2.4 新质生产力的人才储备有待夯实

人才是加速新质生产力形成的重要智力来源，也是推动产业升级与技术突破的关键。相比传统生产力对人才的需求，新质生产力呼唤具备人机共生思维与较强的AI渗透技能，具有人文精神与科技合伦行动力，具有开拓精神与“破界”能力，具有创想能力与实践智慧的综合性人才[5]。受到多种因素的影响，我国新质人才的培养相对滞后，缺乏持续成长心态与高意识学习特质，同时又具备较强的人机协同能力、人文精神与科技合伦行动力的高精尖人才。这些高端人才在培养机制方面确实影响了产业核心竞争力的提升。此外，高等院校与企业之间建立的合作大多仍为浮于表面的战略性和框架性合作，未能真正和普遍落地具体实践项目，校企合作较为形式化，无法使学生深入接触实务、进入企业一线完成系统性实践，难以实现新能力的发展与进阶。

3 新质生产力驱动数字经济高质量发展的具体路径

3.1 鼓励技术创新，促进数字技术发展

其一，形成稳定资金支撑体系。政府在推动数字技术创新发展中扮演着重要角色，通过不断完善顶层设计为技术创新提供各种规则、法律程序和行为规范，形成促进创新发展的强大推力。（1）政府需提供资金支持。财政支持是促进数字技术创新的重要物质基础，很多原创研究以及基础研究往往具有高投入、高风险、投资周期长等特点，需要稳定的、长期的资金投入，这就需要政府的大力支持，为此政府应设立技术创新专项资金，增加对技术科研机构和企业的技术研发资金投入，重点支持基础研究和前沿技术的探索，保障科研机构和企业能够进行长期、深入的研究[6]。（2）政府应引导各类社会资金进行科技投入。各地政府应引导金融资本支持科技创新活动，引导足够的金融资本投入技术创新研究和孵化阶段这一投资风险最大、潜在收益也最大的环节，对支持技术创新的机构予以财税优惠、技术成果分红等优惠，通过必要的激励和制度支持激发金融机构参与技术创新的积极性和主动性，进而形成支持数字技术创新的合力。

其二，建立创新生态系统。一方面，应建立技术创新联盟。由政府牵头，建立多方参与的技术创新联盟，联盟成员既要有高新技术企业的参与，也要有传统行业的参与，在交流合作中要加强沟通交流，实现资源共享、信息共享和技术信息，进而凝聚成促进区域创新能力提升和技术快速推广的合力。另一方面，营造鼓励技术创新的良好社会舆论氛围。主流媒体、社交媒体等要通过多元化宣传手段有意识地引导社会创新价值观念的形成，引导全社会形成鼓励技术创新、尊重技术创新、崇尚技术创新的风尚，培育行为主体的创新意识和创新精神，帮助其能够有效地获取创新资源，有序开展创新活动。应对创新过程中的不确定性和风险性内容进行客观宣传，引导社会大众对创新风险带来的失败持有基本的宽容态度，进而形成宽容失败、宽容创新挫折的和谐的舆论和文化环境。

3.2 深耕数据元素，促进数据价值释放

新质生产力以数据为关键生产要素，当前数字经济已经日益融入经济社会发展各领域全过程，要运用新质生产力驱动数字经济高质量发展，就需充分发挥我国海量数据的价值作用，不断丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，全面推进数字要素释放，赋能数字经济高质量发展。

其一，不断丰富数据要素的应用场景。应在未来产业的应用场景中遍布数据的身影，在未来产品的开发中科学运用数据资源，进而发挥数据元素的强大动能。一方面要面向人们生活需求做优信息服务产品。比如当前人们更加趋向于体验式消费、沉浸式消费，为此，各行业应积极开发量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，强化信息服务产品供给，满足人们对数字生活、数字文化、公共服务等方面的新需求。另一方面要面向国家战略和社会需求研发高端装备产品。现在乃至未来，国际上各个国家综合国力的竞争表现为资源的竞争，其中最关键的是数据资源的竞争，为此要在国家角度发挥新质生产力的作用，就要聚焦国家战略需求和人民美好生活需要，利用数据要素加快实施重大技术装备攻关工程，研发高端装备产品，如加快软件产品研发，突破人形机器人、下一代大飞机、绿色智能船舶等高端装备产品，加快基础元器件、基础软件的研发等。

其二，促进数字技术与实体经济深度融合。实体经济是一国经济的立身之本，也是构筑未来发展战略优势的重要支撑，要实现新质生产力驱动数字经济高质量发展，关键环节就是实现新质生产力驱动实体经济发展，即实现数据要素赋能实体经济的高质量发展，这一过程包括两个方面。一方面应加快实体经济的数字化转型升级。实施实体经济（制造业）数字化转型行动，设立数字化转型升级专项基金，支持引导传统产业转型升级，比如发展特色高效数字农业、智慧农业，使数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节得到集成应用。还可以加快大数据、人工智能等技术在制造业生产设备和关键环节的应用，推动传统产业高端化发展，以大数据促进传统产业升级改造。另一方面应构建未来产业生态。要在数字经济和实体经济相融合的基础上强化数据价值释放，布局未来产业生态，以更好发挥新质生产力的驱动作用[7]。比如高效整合优势数据资源，面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点方向布局未来产业生态，为建设现代化产业体系提供新动力。

3.3 深化国际合作，实现高水平对外开放

开放是创新的最佳土壤。为此，我们需在全球范围内寻求数字经济领域的国际交流与合作，敞开大门用好全球创新要素资源，在数字经济的国际合作交流中发挥新质生产力的驱动作用，在更大范围内实现数字经济的高质量发展。

其一，深化数字经济领域的国际交流与合作，共享数字经济发展成果。一方面，抓住多国发展战略对接的机会，以更加积极开放的身姿同世界各国开展电子商务、大数据、物联网、智慧城市等方面的合作，不断扩大数字经济国际合作的“朋友圈”，最终实现共赢。另一方面，继续推动共建“一带一路”高质量发展，当前“数字丝路”已成为“一带一路”国际经贸合作的重要引擎，它强调的是坚持创新驱动发展，促进大数据、云计算、智慧城市等相关项目的建设，促进共建国家和地区的共同发展。这为新质生产力的发展提供了新的篇章，为此，我们应同“一带一路”共建国家和地区实现在数字经济领域的合作，包括加强在人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域，以及网络基础设施、数据交易、网络安全等方面的项目合作，通过数字要素的优势发挥，建设网络空间命运共同体，贡献中国智慧、提出中国方案，参与全球数字治理，进而实现共建共享[8]。

其二，与国际高标准规则交流互动。从当前国际数字经济领域的形势来看，全球数字领域规则处于零散孤立的状态，数字壁垒高筑，“美式模板”和“欧式模板”的国际影响力较强，发展中国家在数字经济规则制定中声小力微。我国是多边贸易体制的坚定维护者，是数字经济大国及最大的发展中国家，应履行大国责任，积极参与联合国、金砖国家、WTO等多边机构的数字经济领域的议题谈判，站在发展中国家的集体利益上适时提出中国方案。为营造良好的外部环境，要与美交流对话，积极拓展与欧日韩合作，在尊重各方利益的原则上化解各方分歧，进一步扩大共识，进而营造出公正合理透明的国际数字经济发展环境，让数据要素红利惠及各方，从而彰显出新质生产力的强大动能。

其三，提高企业国际化能力。引导国内高新技术企业参与国际竞争，鼓励相关企业将新技术、新产品推广到国际市场，进而提升企业的国际竞争力。在此过程中，还应搭建集国别风险预警、海外企业互助、海外投资咨询、品牌推广等功能于一体的企业国际化服务平台，强化企业参与国际竞争的新型基础设施建设力度，引导企业有序开展国际化业务[9]。

3.4 更新育人理念，夯实新质生产力人才储备基础

迈入新发展阶段，质量型“人才红利”成为推动中国经济高质量发展的重要因素，也成为新质生产力加速发展的关键动力[10]。面对新质生产力催生的新产业、新模式、新动能，数字经济要实现高质量发展就势必需要与新产业、新模式和新动能相匹配劳动力，即拥有相当的新技术和新素养、能够从事新产业和新形态劳动的新时代劳动力，在这样的背景下，更新人才培养理念成为当务之急。

其一，明确新质生产力对新型人才的要求，创新育人理念。新质生产力赋能数字经济构筑了新的产业链，这样完整的产业链既要有“高精尖”的头部，同时也需要基础的中部和下部，反映在教育环节，强调的是既要关注头部人才，也要聚焦中下部人才，这就要求高校以及其他教育主体摆脱以往“唯高精尖”人才培养的理念，既要重视卓越工程师、大家大师、国际一流人才和高技能人才的培养，也要重视熟练掌握新质生产资料的应用型人才的培养。要求企业懂人才、聚人才、用人才，建立以信任为基础的人才使用机制，给人才足够的自主空间，通过完善薪酬福利制度、提供晋升机会等措施鼓励各种人才能够大施所能、大展其才，进而形成人尽其才、各展其能的良好局面，推动新质生产力的驱动作用发挥到企业发展的方方面面。

其二，塑造有益于新质生产力发展的教育文化。新质生产力不仅带来生产方式、发展方式的变革，还在塑造着一种新的文化和新的文明，它首先就反映在当代教育上。发挥新质生产力驱动作用的主体包括科研人员、企业家以及高校相关专业的学生，这就要求将教育文化延伸至科研机构和企业，因此这类教育群体要时刻关注随着新质生产力的发展可能导致的文化变迁以及所依赖的文化基础，塑造有益于新质生产力发展的教育文化，以全新的教育理念进行人才培养工作。比如，高校应主动适应数字技术创新趋势，着眼于新质生产力效能发挥，不断优化学科专业结构，明确学科发展方向，根据产业发展实际构建独具特色的学科体系，应聚焦国家战略需要和行业前沿领域，强化新兴专业的课程建设、资源建设和实践基地建设。企业要在创新人才的教育与培养、发现与评价、使用与管理、分配与激励等方面下功夫，同时注重企业文化建设，形成鼓励创新、诚实守信、敢于担当、勇于冒险的企业文化，保障技术创新人才的创新权益，允许试错和宽容失败，进而营造出具有国际竞争力的人才环境。

4 结语

新质生产力具有涉及领域新、创新驱动技术含量高、要素配置优、环境友好等特征，体现了创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念以及开放发展理念，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。在数字经济背景下，新质生产力的作用与价值更加突出，数字经济自身所具有高度信息化、高度智能化、高效便捷等优势特征，也与新质生产力高科技、高效能、高质量的优势特征高度耦合。当前，面对数字经济发展过程中的挑战和机遇，我们应当积极应对，运用好新质生产力这一强势驱动引擎，通过加强技术创新、推动数据价值释放、加强国际交流与合作、培养新型人才等举措来运用好以创新为代表的更优质的生产要素，从而进一步释放新质生产力潜能，直接驱动数字经济实现规模收益递增，推动数字经济实现高质量发展。

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