中国共产党领导民主话语发展的历史流变及阶段性特征

［内容提要］中国的民主话语是中国共产党领导中国人民在追求民主道路上所形成的概念、思想、政策的言语叙事和价值表达。新民主主义革命时期，党在争取民族独立和人民解放的奋斗中精准把握基本国情，引领民主话语生成落定；社会主义革命与建设时期，中国共产党建章立制，发展“人民民主”以推进社会主义建设；改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党以“改革”为主线，开辟民主发展新道路，推动民主话语实现多维发展；中国特色社会主义新时代，中国共产党挖掘民主的治理内核，创造性地提出了“发展全过程人民民主”，民主话语彰显制度优势和鲜明特色。从话语的角度考察中国共产党民主政治，有利于把握中国式民主的深刻意涵，推动社会主义民主政治发展。

［关键词］中国共产党；民主话语；社会主义民主政治

［中图分类号］D23；D621［文献标识码］A［文章编号］1008-8091（2024）02-0007-06

【收稿日期】2023-12-20

【基金项目】国家社会科学基金一般项目“新时代党的文艺工作理论建构和学理阐释研究”（23BKS110）；河北省哲学社会科学基金一般项目“习近平总书记关于文艺工作重要论述对马克思主义文艺理论的原创性贡献研究”（HB22YS033）。

【作者单位】河北工业大学马克思主义学院，天津，300401

【作者简介】姜汪维（1982-），男，法学博士，河北工业大学马克思主义学院副院长，副教授，河北省马克思主义中国化研究基地研究员，研究方向：马克思主义中国化理论与实践。王爽（1996-），女，河北工业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化理论与实践。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”［1］258话语是承载着主体思想观念的叙事概念和价值符号。中国民主话语作为中国共产党领导民主政治建设的表达符号，集中反映了党在各个发展阶段的民主理念和意识形态。从“话语”的角度切入，探讨中国共产党在不同历史时期引领民主话语建设的发展变化和阶段特征，有助于理解中国民主的基本内涵，推动社会主义民主政治实践深入发展。

一、新民主主义革命时期：民主话语的探索与生成

马克思指出：“人们的社会存在决定人们的意识。”［2］2作为一整套物质逻辑系统性运行的映射，民主话语既是一定时期社会经济形态变化的反映，又是该时期社会政治形态的价值表达。新民主主义革命时期，民族矛盾和阶级矛盾并存，中国共产党在争取民族独立和人民解放的过程中不断调整民主话语的表达，逐步建立了以“革命”为核心内容的民主话语。

（一）近代中国国情是中国共产党提炼民主话语的土壤

近代中国是一个“殖民地、半殖民地、半封建”的社会，“谁不懂得这个

历史特点，谁就不能指导这个革命和进行这个革命到胜利”［3］655。面对近代社会的内忧外患，中国人从学习先进器物开始，到以改良和革命的方式将西方的民主政治制度和现代化方案搬用至中国，寻求民主现代化的努力从未停止。然而，这些努力均以失败告终。中国共产党分析地主阶级和资产阶级所展开的民主现代化探索，得出其失败的原因：要么是没有准确把握近代中国的基本国情，要么是认识到症结所在却没有能力去解决。中国共产党认识到，必须要对近代中国基本国情进行科学地把握，方能提出科学的民主话语以引领中国的现代化和民主化进程。

事实上，不仅要认清生成民主话语所处的现实环境，中国共产党还要思考如何在西方坚船利炮所带来的现代化困境下，科学地处理好社会转型问题以及由此催生的追求民族独立和人民解放的现实诉求，从而进一步厘定中国革命基本问题。意识形态的形成和发展同社会存在息息相关，因而民主话语的生成依托于国家和社会的现实环境。中国共产党对中国民主革命的深刻认识和精准把握，不仅为民主话语的生成奠定理论基础，同时也为发展民主话语规划了现实可行的奋斗目标。

（二）“革命”成为民主革命时期中国共产党构建民主话语的核心词

“革命”不仅构成了中国民主政治建设的基本路径，也被近代中国的历史发展赋予了至高无上的正义性。民主话语作为民主革命的组成部分，其构建服从于民主革命的基本逻辑。换言之，中国共产党构建民主话语的过程中，既要消灭帝国主义与封建主义的旧话语，又要围绕民主革命的内容、目标和任务等构建新的民主话语。

中国共产党成立初期，民主话语主要是对马列主义原著中的基本观点引而申之，宣传“无产阶级专政”并强调其作为民主革命方法的极端重要性。蔡和森在1920年致函毛泽东：“阶级战争——无产阶级专政。我认为现世革命唯一制胜的方法。”［4］488中共二大之后，中国共产党结合革命任务提出“统一中国本部（东三省在内）为真正民主共和国”［4］133。在经历党内关于民主共和国的前途和革命领导权的深刻探讨后，中国共产党结合国内阶级力量变化和农村革命根据地建设的革命经验，提出“工农民主专政”，强调党在政权上的领导地位。这是一次成功的民主话语探索，也为党后来自主探索中国民主话语建设积累经验。九一八事变后，为化解尖锐的民族矛盾，中国共产党号召建立“抗日民族统一战线”［3］763，以最大限度吸纳抗日民主力量，并由此开始抗日民主政权的探索。毛泽东在中共七大的报告中主张建立“民主的联合政府”，即“几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态”［5］1062。这一话语实质上是民主共和国思想的延续和明确。内战爆发后，中国共产党重新构思彼时的民主制度，要求建立“无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”［6］1436。可见，“人民民主专政”话语的生成既是中国共产党基于革命形势和权衡国内外各方势力的因应，也是融会革命时期民主话语发展经验的必然结果。

这一时期，中国共产党精准把握国情，根据马克思列宁主义思想指导，在应对革命形势和阶级势力的复杂变化中灵活主张民主话语。党从最初宣传无产阶级专政，到强调各阶级的民主联合，再到号召建立多党派和阶层广泛参与的人民民主专政，这些努力使得民主话语得到国内外民主人士的普遍认可，为人民民主政权的建立奠定了有利的话语权。

二、社会主义革命和建设时期：民主话语的转型与建制

新中国的成立开辟民主新纪元，人民民主专政的国家政权为社会主义建设创造了根本政治前提和制度基础。中国共产党引领中国民主话语的发展需要适应国家政治建设与发展的新诉求。因此，民主话语要以服务社会主义建设为宗旨，向社会主义民主话语转变。

（一）推进社会主义建设成为中国共产党发展民主话语的新诉求

“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”［7］544党在这一时期需要完成社会主义革命并推进社会主义建设。因此，中国共产党要实现民主话语的新发展必须要围绕这一主要任务展开。

中国共产党为实现民主目标制定了两步走策略。建立新民主主义社会仅仅是走完了第一步，关键是要推动革命继续向前，发展到社会主义社会。中华人民共和国成立后，推进社会主义革命的时机也逐渐成熟。一方面，在国民经济中，国营经济接管官僚资本后占据领导地位，国家资本主义形式随之产生，生产关系发生了新的变化。另一方面，过渡阶段的社会运行模式下，各经济成分之间、各阶级之间、发展需求同实际供给之间的矛盾愈演愈烈，已经影响到国家稳定和工业化进程。显然，要解决这些问题走资本主义的道路是行不通的，唯有争取尽快实现社会主义改造，为保障和推进工业化建设开辟新道路。

基于实现社会主义革命和推进社会主义建设的诉求，这一时期民主话语的发展兼具双重任务。一方面，民主话语需要保持革命与动员职能，使用“镇压反动”“保护人民”“教育人民尊重新民主主义的社会秩序”［8］452等话语为民主政权提供正当性。另一方面，民主话语要及时准确地对“逐步过渡到社会主义”“社会主义改造”［9］357等话语标识作具体阐释与积极宣传。

（二）“人民”成为社会主义革命和建设时期民主话语的标识词

社会主义“三大改造”完成后，生产资料公有制占统治地位的新经济基础必然要求政治、文化、思想等上层建筑做出相应调整和完善。以1954年为界，第一届全国人大召开前，民主话语主要围绕巩固新生的民主政权展开；后一阶段，民主话语以职能归位后的人大和政协在统一战线的推动下共同搭建社会主义民主制度体系为主要内容。这一时期，以“人民”为基本定向的民主话语贯穿于政治生活始终，开始了制度化的探索与建构。

新中国的国名为“中华人民共和国”［6］1467，兼顾“人民”国体和“共和”政体，是人民民主专政国家本质属性的民主话语表达，也是中国共产党在民主革命时期不断探索形成的建国方略的话语体现。在新中国颁发的一系列纲领性文件中，“人民”成为话语的核心。“人民民主”“人民政府”“人民解放军”“人民代表大会”［8］1-13等对于当时的人民群众来说，都是具有革命意义的新式民主话语，它表明了新政权保障人民真正成为国家的主人。第一届全国人大召开并颁布中国第一部宪法，由人民政协代行国家最高权力、《共同纲领》暂代国家宪法的过渡状态正式结束。此后，人民政协作为中国共产党领导的统一战线组织存在，形成了中国政治制度的一个重要特色。基本政治制度的创建与运行表明人民民主话语实现了从抽象到具体的重要发展：民主革命时期的民主话语意在宣告权力属于人民所有，而当社会主义革命和建设时期权力归属人民后，民主话语则强调人民有权借助制度运行公共权力以实现真正的人民民主。

这一时期民主话语还有关于扩大党内民主、社会矛盾分析和坚持民主集中制等表述。在处理同各民主党派的关系上，中国共产党提出“长期共存、互相坚督”［10］704的口号，对统一战线这一革命法宝进行了科学总结。在社会主义矛盾分析上，毛泽东提出“划分敌我和人民内部两类矛盾的界限”，“正确处理人民内部矛盾”［11］1446；同时强调社会主义民主是集中指导下的广泛民主，而非无政府状态，人民在享有广泛民主，而非无政府状态，人民在享有广泛的民主和自由的同时也要依法约束自己。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：民主话语的发展与创新

习近平指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。”［12］28改革开放以来，我们党总结发展社会主义的正反经验，强调“人民民主是社会主义的生命”［13］632，推进政治体制改革。中国特色社会主义政治发展道路的开辟为发展民主话语指明了正确方向，推动民主话语在新时期拓展了新表达、实现了新发展。

（一）中国特色社会主义民主政治的发展推动民主话语创新

独立自主是毛泽东思想的基本内核，作为马克思主义中国化的第一个伟大理论成果，其不断强调“必须将马克思主义的普遍真理和中国革命的具体实践完全地恰当地统一起来，就是说，和民族的特点相结合。”［3］707历史和实践证明，民主发展也必须坚持走自己的路。改革开放以后，以邓小平为主要代表的中国共产党人科学地提出“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”［14］3，开辟了发展中国特色社会主义民主话语的新境界。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，面对社会主义事业的挫折与低谷，党和国家带领人民廓清社会主义的本质，始终坚定地走中国特色社会主义道路，顶住政治风波并在发展民主政治的正确方向上不断前进。这一时期，在不改变社会主义政治性质的前提下，我国稳妥地推进政治组织和运行体制的调整与改革，释放政治体制的活力，切实巩固中国特色社会主义民主政治制度。基于民主的深入实践，其话语依托“人民民主”这一核心定向，实现了多领域拓展。

（二）围绕“改革”与“建设”实现民主话语多维发展

从民主主体的维度看，话语表述从“人民当家作主”到“以人为本”，反映了中国共产党始终坚持人民主体地位，准确把握执政规律。党的十五大提出：“社会主义民主的本质是人民当家作主。”［11］906其后，“三个代表”重要思想要求坚持人民主体利益至上，并指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”［15］553科学发展观更是明确作出了其理论核心是“以人为本”的民主话语表达。

从民主与法制的关系看，话语表达由专注于建设民主“法制”发展到强调多维的民主“法治”，反映了党对社会主义法治规律性认知的不断深化。党的十二大强调：“社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来。”［10］278党的十四大进一步指出：“没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”［10］665党的十五大首次提出“依法治国”基本方略，推动民主法治建设上升到国家治理新高度。“法治”话语是党从侧重法的“制度”建设，走向注重法的“实践”转变的重要标志。

从民主领域的维度看，社会主义民主扩展到各个方面，民主话语不断扩增经济、社会、文化、国际等多领域的词汇。政治上，致力于“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”［10］489；经济上，建设社会主义市场经济，鼓励多种生产因素参与社会生产，民主理念深刻融入经济体制改革；社会领域，在深入建设“社会主义和谐社会”［11］663的同时，积极推进“社会主义精神文明建设”［10］765；对外关系上，坚持“独立自主的和平外交政策”，创造性提出“一国两制”方针［11］1447-1449，等等。

从民主形式看，中国共产党措置有方地拓展民主政治建设的手段，形成丰富的民主渠道。其一，“社会主义民主”和“人民民主”是我国民主的本质与核心，是民主政治建设的主线。党的十五大所作的“扩大基层民主……是社会主义民主最广泛的实践”［11］907的表述，体现了基层民主作为社会主义民主基础性工程的重要定位。其二，党建工作历来受到党的高度重视，这一时期民主话语中多次强调“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”［11］1266。其三，“协商民主”作为统一战线的重要成果得到进一步拓展。从政治协商的概念形成开始，党从多角度发展和完善了协商民主理论，并将其作为制度列入社会主义初级阶段的基本纲领，推动“协商民主”由政治协商扩展到社会协商，由国家向基层延伸，并逐渐走向制度化规范化法治化。

总之，随着中国特色社会主义民主政治的深入发展，党在民主话语建设上不断开拓创新，“民主”复合搭配的词语持续增加。这一时期，“人民民主”“中国特色社会主义”等富于主体色彩的政治表达也体现出中国共产党这一使命型政党强烈的自主意识和责任担当。

四、中国特色社会主义新时代：民主话语彰显制度优势和鲜明特色

中国特色社会主义进入新时代，对“中国式民主”的认识不断深化，一系列新的民主理念正引领中国特色社会主义民主政治迈向更高阶段。就民主话语而言，“全过程人民民主”这一全新表达展现了我国民主的显著优势和鲜明特色，也彰显着中国共产党发展民主话语的时代担当。

（一）新时代民主话语建设旨在实现国家治理与人民意志的统一

习近平指出：“发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。”［16］289治理是民主的应有功能，如何将社会主义制度优势更好地转化为治理效能是新时代中国共产党民主话语建设需要解决的课题。作为国家治理过程中形成的民主实践样态，全过程人民民主以根本政治制度为载体，以基本政治制度为依托，实现了民主过程的全覆盖，为推动民主治理的话语创新提供了理论与实践支撑。全过程人民民主的出现意味着民主经过一系列的发展演进，回归对治理功能内核的坚守。凭借人民全面而有深度地参与国家的民主治理，全过程人民民主链接起制度建构与民主实践，使国家治理与人民意志相统一，真正实现了共治、良治和善治。

当前，中国共产党正在依托全过程人民民主这一新的民主理念与政治实践对中国民主话语进行新时代重构。全过程人民民主话语是“党—国家—人民”三者的逻辑互动和有机统一，它坚守以人民为中心的价值内核，实现了真实的、无间隙的全过程、多领域的民主，拓展了中国特色社会主义民主话语的新叙事，是中国式民主话语的时代新章，同时也是秉承着全人类共同价值的民主叙事逻辑的话语自觉。

（二）“全过程人民民主”拓展社会主义民主叙事表达

“全过程人民民主”这一话语内蕴着我国社会主义民主在制度上、程序上、体系上的高度完整性，以及多样民主形式下实现人民民主的制度优势，是对中国式民主的最新提炼和高度概括，集中体现了新时代中国共产党对中国民主话语的优化升级。

第一，不断坚定的人民立场是中国民主话语发展成熟的重要表现。中国共产党深谙人民是话语发展的根本动力，因此，塑造和发展全过程人民民主话语必须顺应民意，贯彻人民至上的核心价值。全过程人民民主话语是对人民民主实践过程的话语总结，通过“人民”政治概念以及其被赋予主体性的民主实践全过程，实现人民民主和国家意志的内在统一。习近平多次强调践行“以人民为中心的发展思想”，无疑是对人民当家作主这一社会主义本质属性的精准把握，是融会党的宗旨、群众路线和治国理政思想的原创性话语表达。

第二，“全过程”话语展现出我国社会主义民主的治理优势。全链条的运行体系以制度为依托，保障人民民主实践的完整性、真实性和有效性。民主选举、民主决策、民主协商、民主管理和民主监督五大链条连接着人民参与国家政治生活的全部内容，凭借广泛参与、真实有效、全面覆盖等多重功能，极大地激发着人民主动积极地参与民主的实践与创新。尽管全过程人民民主这一话语概念是抽象的，但是在具体的实践中它是真实而鲜活的。全过程人民民主的运行拥有系统的制度程序，覆盖人民参与民主实践的全过程，使得人民参与国家政治生活具有广泛性、连贯性和完整性，因而能够切实解决问题，保障人民权益，区别于束之高阁的口号民主。“全过程”的话语表达，揭示了我国民主治理效能产生的关键所在，有助于激发出我国民主制度内蕴的强劲活力。

第三，“协商民主”理念内在融入全过程人民民主，进一步丰富了中国民主话语的内涵。党的十八大以后的民主话语着重强调社会主义协商民主，提出“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”［12］293，并对其制度运行、参与主体、属性特征、地位作用、规划部署等进行了全方位的解读，形成了一套成熟的协商民主理论和话语体系。党的二十大报告进一步强调：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”［17］38协商民主有效嵌入原有的民主程序，全面推进人民民主实践，为民主话语的发展提供了充分的话语资源。与西方民主话语相比，“协商民主”话语根源于统一战线的民主实践，以独特的话语优势整合各方力量，为发展人民民主汇聚强大合力，切实提高了民主质量和民主效率。

第四，全过程人民民主话语传递人类共同价值，推动中国民主理念走向世界［1］258。“民主是全人类的共同价值。”在世界格局加速演变、民主赤字严重的时代背景下，全过程人民民主话语正在将中国的民主制度优势借助话语共识传递出去。通过全过程人民民主的话语表达，我们强调人民当家作主的本质内容和人民至上的价值立场，明确共同的民主价值追求，以全方位真实有效的民主实践彰显出社会主义民主的显著优势。在破除“现代化=西方化”思维定式的误区上，中国民主话语强调各个国家实现民主的具体内容和形式理应是有所不同的，民主制度没有统一的模板。正如习近平所强调的：“用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”［1］259可以说，全过程人民民主以全新的民主形态实现了对西方自由式民主的超越，创新了人类民主话语，有力撼动了西方民主的话语霸权。

五、结语

“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”［16］18。作为中国民主建设的核心领导力量，中国共产党凭借自身强大的组织力凝聚力引领力，始终坚持人民民主的根本特质，结合历史任务、自身认知等主客观条件，在发展中国特色社会主义的伟大实践中引领和推动中国民主话语的生成与发展、成熟与定型。民主革命时期，党准确把握形势变化，灵活主张民主实践，推动中国民主话语生成落地；中华人民共和国成立后，中国共产党在奠定社会主义基本制度的基础上，发展“人民民主”话语以稳步推进社会主义建设；改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党致力于为民族复兴提供新的体制保证和强大的物质条件，突出“中国特色社会主义”这一标识性的话语指向，围绕“改革与建设”实现多维拓展；新时代，中国共产党立足于新的历史方位，引领民主建设旨向实现国家治理与人民意志相统一，依托“全过程人民民主”开拓新的民主话语叙事。当下，中国民主话语以其内生性、人民性、发展性的显著特点和优势，在社会主义现代化强国建设的实践进程中，深刻把握社会主义民主政治的本质与要求，为实现中国式现代化凝聚民主共识、厚植话语自信，并为人类民主话语的发展提供中国智慧和中国经验。

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