广深地区低空经济全产业链发展的策略研究

摘 要：广深地区作为中国经济发展的重要引擎，近年来在推进低空经济发展方面取得了显著成效。通过构建通用航空产业链、建设无人机产业基地和创建低空经济示范区，该地区不仅促进了产业规模的扩大，还优化了产业结构。然而，这一发展过程并非没有挑战。通用航空产业的配套设施不足限制了产业的快速扩张；低空空域管理体制的改革步伐缓慢，影响了航空活动的便捷性和安全性；产业配套建设的不完善也制约了产业链的完整性。为了应对这些问题，广深地区需要加快基础设施建设，提升服务能力，同时推动政策创新，简化审批流程，以适应低空经济发展的需求。此外，加强人才培养和技术研发投入也是关键，这将有助于提高产业自主创新能力和竞争力。通过这些措施，广深地区有望在低空经济领域实现更加持续和健康的发展，为区域乃至国家经济增长贡献新的动力。

关键词：低空经济；通用航空产业；产业链；资源共享；无人机产业

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）08（b）--06

低空经济是以通用航空产业为基础，融合先进制造、研发设计、运营服务等产业，形成的新经济形态。我国低空经济发展起步较晚，目前仍处于探索阶段。低空经济产业发展具有一定的特殊性，首先，低空空域是通航发展的“牛鼻子”，直接决定通航产业发展的高度和广度；其次，低空经济是国家经济建设的重要组成部分，为国民经济和社会发展提供重要支撑；再次，低空经济是未来民航运输新的增长点，促进航空产业结构升级、技术进步。2019年2月，民航局发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》（民航发〔2019〕21号）提出“坚持分类管理、以用促管”“培育壮大通航企业、发挥市场主体作用”“创新监管模式、提高安全监管能力”三大重点任务。在国家政策引领下，广东积极响应国家战略部署，早在2019年4月便成立广东省低空经济发展领导小组，出台了《关于加快推进广东低空经济发展的若干意见》（粤空管〔2019〕616号）等多项政策文件。经过多年发展，广东低空经济已经形成了以通航制造、运营服务为主导、涵盖教育培训和通航制造全产业链的产业集群。

1 深圳通用航空产业发展目标

作为我国航空产业的重要一环，广东通用航空发展起步较早，目前已形成包括研发设计、运营服务、教育培训和通航制造在内的通航全产业链。2018年12月，中国民用航空局批复在广州、珠海、佛山等10个城市开展低空空域管理改革试点工作。2019年6月，广东省政府印发《广东省低空空域协同运行管理改革实施方案》，在全国率先提出建立“全域低空空域”概念，并首次提出“三个一”发展思路——建设一套完善的低空空域运行管理体系，开展一批低空空域协同运行试点，培育一批低空经济发展示范区。2019年12月28日，广东首个低空经济发展示范区在广州市南沙区揭牌，这也是国内首个由地方政府主导打造的低空经济发展示范区。2020年9月28日，广州南沙发布《广州南沙新区（自贸片区）低空经济发展规划》（下称《规划》），明确了“1236”的总体思路和重点任务。根据《规划》，未来南沙将重点围绕“一核三区”布局低空经济发展。其中“一核”即打造粤港澳大湾区低空经济核心增长极。以南沙国际飞行大会为抓手，发挥航空产业集聚效应、促进粤港澳大湾区通航产业发展。“三区”即建设粤港澳大湾区通航创新中心、粤港澳大湾区无人机应用示范区、粤港澳大湾区智慧航空产业园。广州是广东发展通用航空产业的重点城市之一。目前，广州已基本形成了集研发设计、生产制造、运营服务、教育培训和通航制造于一体的通航全产业链。2019年，广州实现规模以上通用航空企业营业收入47.65亿元，同比增长26.05%。2020年7月2日，广州白云机场三期扩建工程举行开工仪式。该项目是世界最大的单体航站楼和国内第一个采用“大跨度钢混叠层梁+预应力混凝土箱梁”组合结构的航站楼。建成后的白云机场将成为国内首个最高等级的四跑道机场。据了解，白云机场三期扩建工程计划于2024年建成投运，届时广州将拥有四条跑道和三座航站楼。此外，深圳也是中国内地低空经济发展的重要城市之一。根据《规划》，到2025年前，深圳将实现通用航空产业规模超过500亿元；到2035年前实现通用航空产业规模突破1000亿元，成为全国发展水平最高、辐射带动作用最强的区域。据深圳特区报报道称，目前深圳已形成以通航制造为主导、以研发设计和运营服务为支撑的产业发展格局。其中，广州南沙作为广州通用航空产业核心基地，近年来已培育出以科尼乐、飞马航空等为代表的一批通航企业。此外，东莞松山湖通航产业园、深圳宝安国际机场通航产业园、广州白云国际机场通航产业园等一批重点建设项目也已全面展开建设。

2 广深地区低空经济发展现状

2.1 广深低空经济显成效

近年来，随着科技的进步和政策的放宽，广深地区低空经济取得了显著成就。广东低空无人机配送试点项目已超过20个，覆盖了医疗急救、农资配送等多个领域。深圳作为无人机之都，其市场份额占全国的30%以上，无人机相关企业数量超过500家，年增长率保持在20%左右。在航空旅游方面，广深地区的直升机观光、热气球体验等项目逐渐增多，成为旅游市场新的增长点。据不完全统计，该地区航空体验类项目吸引游客数以百万计，年收入增幅达到15%。城市空中交通也初露端倪。例如，深圳市政府已与多家科技公司合作，计划在未来五年内开通多条城市空中巴士线路，以缓解地面交通压力。目前，已有3条测试线路投入使用，并计划在2025年前正式运营。

2.2 产业规模

低空经济涉及行业广泛，涵盖产业门类众多，不同领域的发展水平各有差异。《2020中国通用航空发展指数报告》（下称《报告》）显示，2020年，我国通用航空产业发展指数为46.2分（满分51分），其中广东省综合排名全国第三（满分51分），仅次于北京和江苏。广东以49.5分的高分排在全国第三位。从具体行业来看，航空运输、通用航空和维修等产业的发展指数均处于全国前五名。广东省通用航空制造业水平较高。目前，广东已经形成了广州、深圳两大通用航空制造中心和珠海、汕头两大通用航空产业基地。其中，广州作为全国最大的通航制造基地，聚集了一批以工业级无人机、轻型运动飞机为主的通航制造企业；珠海则以飞机设计与制造为主导；汕头则拥有直升机整机、发动机研发制造企业。2020年，广东有23家通航企业入围“2020中国通用航空业百强”榜单，居全国第二（第一名为北京）；有4家通航企业入围“2020中国通航企业100强”榜单，居全国第一（第一名为江苏）。在研发设计方面，广东拥有一批以工业级无人机、轻型运动飞机、通用航空无人机等产品为主的制造业企业。例如，大疆创新公司作为国内无人机产业的领军者，其总部位于深圳龙岗，拥有自主研发生产的消费级无人机产品与服务；大疆创新公司还将业务拓展到航空制造、测绘导航、遥感测绘等多个领域。此外，广州飞机设计研究所、广东工业大学、广东省科学院等高等院校也在促进通用航空研发设计方面发挥重要作用。

广东低空经济主要由通航运营服务和教育培训两部分组成。其中，通航运营服务主要包括航空医疗救护、航空器托管、航空培训、飞行表演、航空旅游等业务。目前，广东已形成“珠三角—粤东—粤西”三大通用航空运营基地，以珠海为核心的珠海港为通航企业提供港口作业服务；广州白云机场已成为华南地区最大的通用机场；汕头机场将打造成全国一流的通用航空机场。通用教育培训主要包括飞机驾驶培训、无人机培训、航空器维修维护等业务。其中，广东省无人机产业发展势头迅猛，深圳龙越科技是我国最大的无人机整机制造企业；珠海中航通飞公司是我国最大的无人机整机制造企业；汕头瑞通飞行培训有限公司则是中国最大的无人机培训机构。截至2020年底，广东省共有运营通用航空企业15家、通航作业点60个，在飞空域面积约104万平方公里。广东通用航空产业发展主要集中于珠三角地区以及粤东西北地区。其中，珠三角地区以珠海为核心的珠海市通航产业发展势头强劲；粤东西北地区则主要以韶关为核心的韶关通用航空产业发展势头迅猛。在2020年全国通用航空十强城市榜单中，广东占据三席（广州、深圳、珠海）。

2.3 产业链

广东的制造企业主要分布在深圳、广州、珠海等地区，其中深圳有30多家，占全国通航制造企业的16%。近年来，以大疆科技为代表的无人机企业在低空经济产业链中扮演着重要角色，占据了一定的市场份额。大疆科技以无人机产品和系统设计为核心业gEG8DiFKTUQDij0GpHhFOQ==务，聚焦无人机的研发、制造与销售，将无人机技术与人工智能技术相结合，推动无人机成为智能手机之外的另一款“大手机”。目前，大疆科技已推出智能摄像头、智能手机等产品，其核心竞争力在于大数据处理能力和人工智能算法。2020年6月，大疆推出了全新一代的无人机产品—— DJI大疆农业无人驾驶飞机 Pocket 2，可实现5米高的飞行高度和300米长的续航时间。除了大疆外，广东还有众多通航制造企业。例如，珠海中智航科技有限公司以无人机研发制造为主，珠海中智航科技有限公司是一家以无人机研发设计、生产制造为主导的高新技术企业。该公司已经成功研制了包括旋翼式无人机、固定翼无人机、三角翼等多款产品。中智航科技还通过自主研发搭建了我国首个5G+4K飞行控制系统，实现了人机交互和空中指挥的实时化。

广东拥有丰富的通用机场资源以及成熟的通航运营基础设施，形成了以粤港澳大湾区为核心、覆盖全省的低空飞行服务保障体系。目前，粤港澳大湾区已经建成多个直升机机场以及可起降固定翼飞机、轻型运动飞机、动力伞等通用航空器的低空飞行服务保障基地，具备完善的低空飞行服务保障能力。例如，广州白云机场是华南地区规模最大、设施最完备的机场，同时是全国首批通航运输机场。目前，广州白云机场通航航线数量已达51条，基本形成了覆盖国内重点城市、辐射全球主要通航城市的航线网络。低空经济是基于通用航空产业发展起来的新兴经济形态，通用航空人才培养成为低空经济产业发展过程中不可或缺的环节。广东是全国通航人才培养规模最大、数量最多的省份。近年来，广东省已有一批职业院校开展了飞行驾驶培训业务，实现了面向全国通航企业和广大群众开展飞行驾驶培训工作。广东省教育部门还积极搭建通用航空教育平台，引导社会力量参与人才培养工作。目前，广东省已建成广州白云国际机场、广州大学城、广州南沙航空港、深圳宝安机场4个通用航空教育培训基地和珠海、佛山等4个职业学校通用航空专业建设项目。此外，深圳、东莞等地还搭建了直升机培训平台，推动了通航培训机构数量不断增加、规模不断壮大。

3 广深加速打造低空经济全产业链存在的问题

3.1 通用航空产业配套不足

目前，广州、深圳两市已具备发展低空经济的良好基础，但仍面临一些制约因素。首先是低空空域管理体制改革仍需加快推进。空域资源是低空经济发展的重要载体，但目前仍存在空域申请难、使用难、管制难、管理难等问题，制约了低空经济的发展。其中，广州和深圳空域面积小，且由于缺乏相关行业管理部门的统一协调和指挥，难以满足低空经济发展需求。而低空空域作为重要的公共资源，既是国家安全的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础设施。因此，要促进低空经济高质量发展，就需要尽快实现对低空空域管理体制改革的突破。其次是通用航空产业配套不足。通用航空产业链条长、投资规模大、技术难度高等特点，导致通用航空企业技术研发投入不足、产业链条不完善等问题，制约了行业整体水平的提升。以广州为例，目前仅有一家国内生产无人机整机的企业、一家无人机产品销售企业及一家无人机飞行服务企业。因此，加快通用航空产业配套建设、实现产业链各环节协同发展，是促进低空经济高质量发展的重要保障。

3.2 低空空域管理体制改革有待加快推进

我国低空空域管理体制改革是对通用航空飞行活动实行空域分类管理，实行低空空域分类管理是民航系统正在推进的改革任务。目前，国家空管委已与中国民用航空局达成共识，将加快制定低空空域管理相关规章和标准体系，并加强与军航部门的沟通协调，努力实现全国低空空域资源统一规划、统一管理。但是，我国通用航空飞行活动具有高度的专业性、技术性和复杂性等特点，现有空域分类管理方式无法满足通用航空飞行活动的需求。具体而言，在飞行计划方面，目前我国仍未对低空空域实行划设专属性机场的管理模式，通用航空企业难以通过向空管委申请专用飞行计划获得低空空域使用权；在飞行管制方面，当前我国通用航空飞行仍受到地方政府管理的限制。例如，对于无人机的销售、运行等环节的审批及监管也没有明确规定，导致无人机在我国低空领域使用时面临诸多限制；在飞行保障方面，通用航空企业缺乏获得相应资质、资质获取渠道有限的情况下难以开展有效的飞行活动。同时，各地区空管部门对无人机业务需求和空管系统建设规划不同，导致空域资源分布分散、飞行管制部门协调难度大、通航企业运营成本高。因此，加快推进低空空域管理体制改革、实现低空空域资源统一规划、统筹管理迫在眉睫。

3.3 通用航空产业配套建设不完善

通用航空业在中国的发展面临着一些挑战。首先，通用机场的数量不足且分布不均。以深圳和广州为例，截至2019年底，深圳共有10个民用机场，其中只有4个是运输机场；广州有8个民用机场，5个为运输机场。两市的通用航空机场加起来仅有9个。相比之下，美国的通用航空机场数量超过8000个，全球总数达到1.8万余个。中国的无人机生产企业相对较少，约有200余家，但其中90%以上是生产组装型企业，缺乏自主研发能力。通航服务体系不够完善。中国的通航服务主要分为飞行服务站、维修厂家和空中旅游服务企业三类。然而，大多数飞行服务站缺乏航图、气象、通信等保障服务能力，需要加强基础设施建设。通航服务人才短缺。中国通用航空领域急需高水平、高素质的专业人才，尤其是那些既懂技术又懂航空运营管理的复合型人才。中国通用航空业要想取得进一步发展，需要在增加通用机场数量、提高无人机企业的研发能力、完善通航服务体系以及培养专业人才等方面下功夫。

4 广深加速打造低空经济全产业链的策略

4.1 资源共享与场景应用

在构建低空经济全产业链的进程中，市场导向原则是核心。这一原则确保了市场在资源配置中的决定性作用，为产业的健康和可持续发展提供动力。政府的角色在于通过规划指导、政策支持和行业监管等方式激发市场的内生活力，同时与航空企业和研究机构建立紧密合作关系，共同推动产业的高质量发展。在这一过程中，开放性是关键因素，它不仅促进了资源的广泛流动，还拓宽了产业发展的视野，使低空经济能够融入更广阔的市场环境。协同发展作为一种手段，强调了不同领域间的相互配合与整合，而融合发展则是最终目的，旨在打破传统边界，实现产业间的有机连接。为了实现这一目标，深化空域改革和扩大开放范围成为必然选择。这不仅涉及政策层面的调整，还包括对现有交通基础设施、科研体系和安全体系的优化升级。这些体系的协同建设是确保低空经济健康发展的基础。此外，人才作为发展的基石，需要通过优化人才政策和加快人才培养体系的构建来不断强化。搭建平台载体和强化场景应用是实践的舞台，它们能够促进资源共享，为低空经济的繁荣发展提供坚实的支撑。打造低空经济全产业链需要坚持市场导向，政府和市场双轮驱动，开放合作，协同融合，以及人才和平台的有力支撑，共同构筑低空经济发展的坚实基础。

4.2 打造无人机全产业链

深圳市，作为中国改革开放的前沿城市，其在无人机产业的发展上已展现出显著优势。这座城市不仅拥有完整的无人机产业链条，从研发制造到运营服务，再到行业应用，每一环节都经过精心打磨，形成了坚实的产业基础。深圳的无人机企业如同星辰般璀璨，它们以创新为驱动，以市场为导向，不断推动着行业的边界。2024年2月，深圳市政府发布的《关于加快发展高技术服务业的实施意见》无疑为无人机产业注入了新的活力。政策中提出的培育龙头企业、打造品牌产品、建设公共服务平台和构建政策体系四大措施，为无人机产业的腾飞插上了翅膀。这些措施不仅能吸引更多的资金和技术投入，还能激发更多的创新潜能，推动产业向更高层次发展。区域层面，深圳各区也不甘落后，纷纷布局无人机产业。宝安区以其得天独厚的地理优势和产业基础，明确提出要建设无人机产业集聚区，这一举措将吸引更多的研发机构和企业落户，形成强大的产业集群效应。光明新区则聚焦于先进制造、智慧农业、智慧物流等领域，致力于培育高成长性企业和独角兽企业，其目标是打造智能装备制造的创新高地。而坪山区的高端无人机产业发展战略，则显示出该区域对高科技产业的高度重视和追求。深圳无人机产业的蓬勃发展，得益于其前瞻性的产业规划、完善的政策支持和区域的积极布局。在未来，随着技术的不断进步和市场的进一步扩大，深圳无人机产业有望成为全球无人机产业的重要力量。

4.3 加快建设低空经济示范区

广州作为国内低空空域管理改革的先行者，其在这一领域的尝试和成果备受瞩目。广州成为全国首个也是唯一一个试点城市以来，在低空经济示范区建设上取得了显著进展。截至2022年，广州已在白云机场、广州开发区、增城、黄埔等地建成10个低空飞行服务站，并开放了30多个低空飞行训练空域。此外，到2025年的目标是实现超过100个通用机场的运行，这无疑将为地区的通航产业带来新的生机。广州的低空飞行服务保障体系以“1+2+N”的模式构建，即1个示范区加上2个中心和多个示范区，这样的布局使各类通用航空器如直升机、固定翼飞机等得以在试点区域自由飞行。目前，广州已建立了一个涵盖市区、重点园区、机场及重要海岛的完善服务体系，完成了首批30个低空飞行服务站的建设并投入运营。同时，全市已有40多个通用机场和35条航线对外开放，形成了包括1个中心、2个基地以及多个示范区的“1+2+2”低空飞行服务保障体系。

在政策支持方面，广州出台了全国首部针对低空经济发展的地方法规，为产业发展提供了法律框架和指导原则。同时，通过建立通用航空产业创新平台和联盟，促进了技术交流和产业合作。至2019年，广州已有49家无人机企业，生产超过1.3万架无人机，产值高达800亿元以上，显示出该市在通用航空领域的强大实力和潜力。广州将继续推动白云机场二期扩建项目，促进周边通用航空产业的聚集和发展，并计划建设更多的低空飞行服务站，以满足日益增长的低空飞行需求。这些努力不仅将巩固广州在低空空域管理改革方面的领先地位，还必将为地区乃至国家的航空产业发展注入新动力，开拓更广阔的天空。

4.4 高标准建设粤港澳大湾区国际航空枢纽

深圳，作为我国低空空域管理改革的试点城市和先行区，拥有得天独厚的优势。2019年8月，国务院发布的《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中明确指出，要建设“低空空域开放和通用航空发展示范区”，这无疑为深圳在低空经济发展上提供了有力的政策支持。《深圳市“十四五”现代产业体系规划》也强调了打造深圳航空枢纽的重要性，将其视为推进深圳在大湾区建设国际航空枢纽的关键措施。深圳的前海蛇口自贸区不仅是国家级新区，还是自贸试验区，这为深圳争取更多的改革试点任务提供了有利条件。为了响应国务院的号召，并结合深圳的实际情况，建议深圳在低空空域管理改革和通用航空发展示范区的建设中，可以从以下几个方面进行深入探索：深化空域改革是关键。深圳可以鼓励和支持深空、空管等部门与航空公司、机场等单位合作，共同开展空域研究，确保空域资源得到最大化的利用。依托前海蛇口自贸区的改革试点，深圳应推动低空空域管理改革政策的落地实施，为低空经济的发展创造一个有利的政策环境。深圳可以借鉴“空管+通航”的创新模式，探索建立低空飞行服务保障体系，确保低空飞行的安全和高效。深圳在低空空域管理改革和通用航空发展示范区建设中，有着巨大的潜力和机会。只要深圳能够充分利用其优势，积极响应国家政策，加强与各部门和企业的合作，相信深圳在低空经济发展上会取得更大的突破。

5 结语

从国内各省份的发展规划来看，低空经济正逐渐崭露头角，展现出巨大的发展空间和潜力。近年来，我国通航制造领域取得了显著进展，多个地区如山东烟台、浙江宁波、江西南昌、吉林四平等地，都纷纷布局通用飞机研发制造项目。这些地区通过引进国内外先进技术和企业合作，已成功研发出多款新型轻型飞机，为我国低空经济的发展奠定了坚实基础。在飞行服务领域，无人机技术的快速发展也为低空经济注入了新的活力。我国已有多家企业在无人机研发、生产、应用等方面取得突破，并建立了相应的无人机服务平台。这些平台不仅提供了无人机租赁、维修、培训等一站式服务，还推动了无人机在农业、环保、航拍等多个领域的应用，为低空经济带来了更多发展机遇。此外，在通航运营领域，多个省份已发布低空经济发展规划和支持政策，鼓励企业加大投入，推动低空经济产业快速发展。这些政策涵盖了通航基础设施建设、通航服务体系建设、通航市场培育等多个方面，为低空经济的全面发展提供了有力保障。与国外相比，我国低空经济的发展仍面临一些挑战。空域资源不足、空域运行监管难度大、低空经济融合度低等问题制约了我国低空经济的进一步发展。为此，我们需要进一步深化改革开放，优化政策环境，推进融合创新，完善基础设施建设，优化产业生态体系等。同时，加强国际交流合作，引进国外先进经验和技术，也是推动我国低空经济快速发展的重要途径。

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