对平安建设理论的崭新概括

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，着眼国家长治久安、人民安居乐业，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中谋划推进，平安中国建设体制机制逐步完善，市域社会治理现代化试点深入推进，风险防控整体水平稳步提高，法律法规制度建设不断健全，共建共治共享工作格局初步形成，影响国家安全和社会稳定的突出问题得到有效解决，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，保障了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。如何对平安中国建设进行理论升华是当前学术界亟待关注的重大问题。由湖北人民出版社出版的魏登才副研究员主编的《平安建设的理论与湖北实践》一书，为我们深入了解平安建设的理论与实践内容提供了崭新的视角。

第一，该书对平安建设的相关理论作了全面系统的梳理。全书分为上、中、下三篇，上篇主要回答了什么是平安建设，从多个角度向读者详细阐述了平安建设的重大基本理论，为人们提供了平安建设的整体知识图景。中篇主要对党的十八大以来湖北省认真贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全形成具有湖北特色的平安建设工作进行了理论概括，以平安湖北建设实践丰富了平安建设理论，以湖北之治服务中国之治。尤其是平安湖北建设从治理理念创新、探索以“美好环境与和谐社会共同缔造”为载体的社会治理共同方法、民生改善工作和法治保障工作来具体描述当前湖北平安建设的路径选择及其经验。下篇主要对如何建设更高水平的平安中国提供建设性意见和建议，提出了创建平安建设体制机制，加强平安建设基层基础，完善平安建设考评指标体系，以新安全格局保障新发展格局等建议。这些内容为推进国家安全体系和能力现代化，维护国家安全和社会稳定，提供了有益的理论探索。

第二，该书把平安建设理论旨趣与人们对美好生活的追求联系在一起。该书的鲜明特色是从新理念、新目标、新布局、新路径、新体制等方面对建设更高水平的平安中国进行理论阐述。其具体全面阐述了总体国家安全观的基本理论，在坚持总体国家安全观时，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观突出了“大安全”理念，作者从“总体”一词来把握总体国家安全观的鲜明特征及理论魅力，“总体”意味着大局观、全局观、整体观，彰显了深刻的系统观念；意味着统筹协调、平衡把握，体现了因势而谋的辩证思维；意味着中国特色和世界眼光的完美结合。其鲜明特征体现在三个方面：一是揭示了国家安全含义的全面性；二是突出了国家安全布局的系统性；三是强调了国家安全效果的可持续性。坚定不移走中国特色国家安全道路必须要坚持党的领导，以人民安全为宗旨，统筹发展和安全。另外，在对平安建设基本理论的概述上重点突出了定位平安建设的目标和推进平安建设应遵循的基本原则。

第三，该书从中国平安建设实践的创新性方面，以区域平安建设试点经验丰富了平安建设的内涵。该书对平安建设的内涵进行了较大范围拓展。在当下，平安建设理论主要立足于中国实践，湖北“大平安”理念立足于平安湖北建设实践。在新时代平安建设的区域探索中，该书提出建设更高水平的平安中国要以推进市域社会治理现代化建设为抓手，把大问题大风险解决在基层。该书尤为突出了平安湖北作为平安中国建设的地方篇，遵循习近平总书记关于平安中国建设的重要指示和精神，在准确把握平安建设的内涵和外延的基础上，打造了平安中国建设“湖北版”，助力全国续写了经济快速发展、社会长期稳定“两个奇迹”的价值。在治理理念创新方面，湖北实践从树立“大平安”的基本理念出发，强调实现经济社会的健康发展与人民群众安居乐业的有机统一；强调平安建设中联系的、统筹的观点；强调一手抓经济报表、一手抓安全报表；蕴含着群众的、人民主体的观点。平安湖北建设积极实施美好环境与和谐社会共同缔造。湖北在实践“共同缔造”中形成了不少独特做法值得总结和推荐，如坚持党建引领、坚持群众主体、坚持试点先行、坚持因地制宜、坚持依约办事、坚持广泛动员。该书认为，民生工作是平安建设的根基，推进平安湖北建设迈向现代化，民生事业现代化是前提，正确处理民生事业与经济发展的重要关系，是推进平安建设必须处理好的重要课题。该书在湖北推进民生保障工作的实践探索中提出了要理念先行，以科学的指导思想贯穿始终，顶层谋划，切实将民生工作做到“四纳入”，即纳入到省党代会报告中，纳入到省委重要决定中，纳入到经济社会发展五年规划中，纳入到政府工作报告中，为平安建设提供制度保障。

第四，该书为平安中国建设实践总结了切实可行的新措施。建设更高水平的平安中国，推进平安社会建设，必须强化体制机制保障，创新平安建设体制机制，加强平安建设基层建设，完善平安建设考评指标体系，坚持以新安全格局保障新发展格局。通过构建党政统筹的大安全格局，加强风险防控机制建设，促进发展和安全的动态平衡，实现发展和安全的互促互进。社会治理的重心在基层，基层治理是国家治理的基石。加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。新时代加强和创新社会治理，需要转变基层社会治理理念，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。该书认为，要提高平安中国的“四化”水平，首要的是提高科学化水平。建立和完善考评工作，是推进平安建设最重要的基础工作和基本能力建设，是提高平安建设科学化水平的重要抓手。注重平安考评结果运用，将考评结果与党政领导干部实绩考核挂钩，具有源头预防、动态维稳、公众参与、集约治理等新型维稳模式特征，对于破解当前平安建设困境、提高平安建设成效，具有重大现实意义。

第五，该书将平安建设纳入到构建新安全格局中，对构建新时代的大安全格局作出了可贵探索。构建新安全格局的起点是总体国家安全观的提出，其源于构建国家安全体系，前身是构建大安全格局。新发展格局既强调以国内大循环为主体，又注重国内国际双循环相互促进；既强调发展又注重安全，是综合运用马克思主义辩证法、两点论、重点论等科学世界观和方法论的实践成果。构建新安全格局必须着眼新发展格局，它是新发展格局的前提和保障，新发展格局为新安全格局提供坚实基础和物质技术条件，二者相辅相成。更高质量的发展需要更高水平的安全保障。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，始终要把安全发展贯穿构建新发展格局全过程和各领域，为中国发展织密“安全网”、筑牢“安全堤”。构建新安全格局对于建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴具有重要的现实意义和深远的历史意义。构建新安全格局是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程，是新时代十年发展的经验总结，是实现人民对美好生活向往的应有之义，是构建人类命运共同体的必然要求。

总之，该书梳理了近年来国家安全方面的理论和实践研究成果，体现了理论性与实践性的统一。它在平安建设的基本理论上系统地阐述了国家安全概念，梳理了新时代平安中国建设基本理论的深化发展，总结了各地推进市域社会治理现代化的实践经验，提出了新时代平安中国建设考评指标体系，为新时代平安中国建设实践作出了可贵的理论探索，拓宽了平安建设的理论视野，对指导平安建设实践具有重要意义。

作者简介：梅珍生，湖北省社会科学院哲学研究所所长、研究员，湖北武汉，430077；兰真萍，湖北省社会科学院哲学研究所，湖北武汉，430077。

（责任编辑 程 骋）