立足大调查探索新时代农村基层治理创新路径

农村基层治理是推动城乡融合的结合点、促进农村发展的增长点，也是全面推进乡村振兴的着力点。党的二十大报告强调要“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。农村基层治理涉及老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，既需要关注央地政府的决策和部署，也要关注实际问题和需求，更要关注治理能力和效率，从而不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。陈荣卓教授团队一直致力于中国农村基层治理调查研究。他们近年来撰写并出版的《新时代农村社区治理：经验与效能》《新时代村庄选举观察：实践与表达》两本著作（以下简称“两书”），立足农村基层治理的大实践，开展农村基层治理创新的大调查，形成了促进基层治理体系和治理能力现代化的大思路。习近平指出：“调查研究是共产党人重要思想方法和工作方法，是做好各项工作的基本功。”当前，基层治理领域研究成果可谓百花齐放、百家争鸣，“两书”称得上田野调查成果中耀眼的一束，对中国基层治理研究具有重要的推动作用。总的来看，“两书”紧跟时代潮流，立于理论前沿，体现出以下几个方面的鲜明特征：

一是调查主题前沿，特色鲜明。“两书”以新时代农村社区治理的经验与效能、村庄选举观察的实践与表达为研究主题，无疑抓住了基层治理研究的热点前沿问题，其研究内容包括农村社区试点建设、社区党建、社区社会组织、社区居民公共参与、社区协商民主、社区网格化服务管理、社区矛盾纠纷、社区防灾减灾、社区公共服务以及村或社区党组织、村（居）民委员会换届选举等内容，科学把握了农村基层治理的重点，调研主题契合党的二十大报告中所提出的“健全城乡社区治理体系”的要求，凸显了研究主题的前沿性。农村基层治理是一个系统工程，在内容上涵盖了农村经济、社会、文化、政治、环境等多个方面的建设。可以说，“两书”突破了以往单一的研究视角，以大视角、大实践丰富了农村基层治理的研究视域，为日渐兴盛的学术领域增添了新成果。同时也体现了研究内容的鲜明特色，为理论研究和实务工作的推进提供了有力支撑，进而为全面推进新时代农村社区建设、城乡融合发展、基层治理体系和治理能力现代化提供了参考。

二是调查数据翔实，内容丰富。“两书”的数据辐射12个地级市，具体来源于91个农村基层治理的典型案例，以及经济强村（社区）、经济困难村（社区）、合并村（社区）、村改社区、人口大村、房头宗族较严重的村、信访多发频发村（社区）等21个村（社区）的换届选举试点开展了问卷调查和数据收集，无论是调查地域，还是社区类型都具有很强的代表性。从调查对象来看，重点涵盖农村社区、社会组织和社区居民三大主体，尤其突出以居民实际需求为导向的实践认知，通过现状分析成效，通过成效研判趋势，通过困境查找原因，为农村社区建设及其治理创新提供对策建议，整体凝练农村基层治理的多样实践，从而绘制基层治理高质量发展的操作方案。“两书”指出：各地进行农村社区建设存在较大差异，呈现出多样性的实践、创新和非均衡的发展趋势。因此，“两书”通过区域实践发展的整体数据支撑，如湖北省农村社区建设的数据统计和“难点村”治理工作验收数据，实现对农村基层治理实践的整体把握；又通过丰富的个案数据支撑，以及对不同地区居民的问卷调查，反映不同性别、年龄、文化程度、政治面貌的居民对农村基层公共事务治理的评价，把握各地农村基层治理多样化实践的个性特征，从而实现对农村基层治理整体或个案的经验判断，为农村基层治理的理论建构和经验提升提供了坚实的数据及实践基础。

三是调查方法多样，把脉精准。“两书”以大调查、大样本、大数据为基础，以田野调查为根本研究方法，以农村基层治理实践问题为导向，通过实地观察、查阅资料、问卷调查、入户访谈、旁听会议等方式，收集了大量的访谈案例、实践材料、政策文件、统计数据，以弥补单一问卷调查方法研究的不足。最终，“两书”在理论、实践、问题以及政策分析基础上，对新时代农村基层治理创新的现状分析、问题探讨和趋势进行研判，明确当前我国基层治理在地方实践中所呈现出的阶段性特征，从而有效回应新时代农村基层治理面临的新课题、新挑战。特别是在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的背景下，面对各地经济发展、资源禀赋、地理条件、政策观念等不同因素影响，“两书”通过掌握现实发生和正在进行的案例分析，以及各地农村基层治理实践的第一手数据，总结分析经济发达地区与经济欠发达地区、同一区域内的不同地区之间所面临的困境和挑战，为各地因地制宜整合本土资源进行治理提供了精准数据、实践依据和有效路径。

四是调查分析全面，对策聚焦。“两书”的全面性不仅体现在研究内容的全面，还体现在调查分析的全面。一方面，“两书”按照有实践分析、有数据支撑、有案例总结、有政策指导的整体性要求，侧重全领域实践、全过程经验、全方位成效，为健全乡村治理制度、完善乡村治理体系、提升乡村治理效能、改善治理环境生态、开放治理空间主体、实现服务共享治理目标，提供理论支撑、经验借鉴和路径参照。另一方面，“两书”从国家战略高度管窥地方试点实验，从顶层设计维度观察地方实践创新，将田野政治和中国实践相结合、国家改革和地方经验相结合、地方实验和田野调查相结合，以丰富的实践分析、数据支撑、案例总结和政策依据回应新时代农村基层治理面临的痛点和难点，为深入探索基层治理体系和治理能力现代化提供科学指导和行动指南，为相关研究人员、政府业务部门、基层实务工作人员提供学习案例、研究典型和实践方案。如在换届选举试点观察的研究中，“两书”针对各地换届选举的主要环节及关键点，包括登记参加选举的村（居）民、推选村（居）民代表、提名候选人、召开村民大会投票选举等各环节进行了全面观察和分析研究，形成了对新时代村庄换届选举的全景扫描，旨在推动对新时代乡村振兴背景下的基层治理有更深层次的分析和认知。可以看出，“两书”通过系统整理、分析和总结新时代农村基层治理实践的做法和经验，为推动农村基层治理不断向网格化、精细化、信息化、多元化的体系结构转型发展提供理论基础，为深入探索基层治理体系和治理能力现代化提供理论指导和实践方案。

调查研究是获得真知灼见的源头活水，在全党全国大兴调查研究之风时，“两书”无疑做出了很好的示范。“两书”注重将田野调查的方法贯穿各内容研究之中，通过田野政治学方法将规范的政治学知识与新时代农村基层治理实践结合，从而形成了多层次、田野性、实践性的研究特色，最终服务于央地改革与战略研判、服务于地方经济社会发展、服务于基层基础改革创新，难能可贵。不仅如此，“两书”既综合了农村基层治理内容中的各方面情况，又深入研究了不同主体、组织在实践中的具体问题，在比较、概括、归纳中得出对农村基层治理的共性认识，展现了新时代基层治理现代化发展的全景，令人欣喜。最后，“两书”既反映了以农村社区党组织权力运作为核心的基层组织建设现状，又体现了以社区居民参与为关键的社会治理共同体建设实践，同时还展现了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理逻辑，意义重大。当然，基层治理常治常新，一部或几部作品无法也不可能穷尽其所有，对研究内容既会有取舍，对研究问题也会有详略，见仁见智。从发展的角度来看，基层治理创新一直在路上，未来关于基层减负、社区养老等问题也值得我们进一步关注。

作者简介：唐鸣，华中师范大学桂岳卓越教授，政治与国际关系学院博士生导师，湖北武汉，430079。

（责任编辑 陈 艾）