乡村振兴背景下广西大学生返乡创业支持体系研究

摘要：大学生返乡创业是实现乡村振兴战略的重要途径。然而，广西大学生返乡创业仍然面临诸多困难和挑战，需要构建完善的支持体系，从政策法规、资金融资、创业服务等多方面给予大力支持，并加强顶层设计、开展部门协同、吸引社会力量参与，为广西大学生返乡创业营造良好环境。

关键词：乡村振兴；广西；大学生返乡创业；支持体系

随着乡村振兴战略的全面实施，大学生返乡创业成为助力乡村发展的重要途径。广西是革命老区，经济相对落后，大学生返乡创业可以为家乡注入新鲜活力。然而，受条件所限，广西大学生返乡创业仍面临诸多瓶颈制约。因此，构建科学完备的大学生返乡创业支持体系刻不容缓，需要从政策、资金、服务等多方面予以全方位支持，不断优化创业环境，为乡村振兴注入澎湃动力。

一、广西大学生返乡创业的重要意义

（一）助力乡村振兴战略

乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，事关全面建设社会主义现代化国家的全局。大学生返乡创业有力地响应了这一号召。一方面，大学生拥有专业知识和创新意识，通过在家乡创业开办企业或从事农业生产经营，可以带动当地产业结构优化升级，注入发展新动力；另一方面，大学生创业往往紧密结合本土特色和优势，有利于挖掘发展乡村特色产业，促进乡村一、二、三产业深度融合，让农村不断焕发生机活力。[1]此外，大学生创业可以带动就业增长，为农村注入更多人力、智力和财力资源，推动乡村生产生活方式现代化。

（二）缓解就业压力

高校毕业生就业一直是社会普遍关注的重点问题。近年来，随着高等教育发展，高校毕业生人数逐年攀升，就业压力与日俱增。广西作为人口大省，每年都有大量高校毕业生需要就业。大学生返乡创业正是有效缓解就业压力的重要途径。通过返乡创办企业或自主创业，大学生不仅能为自己解决就业问题，还可以进一步带动当地就业，吸纳更多农村富余劳动力转就业，增加农民收入。同时，大学生返乡创业还可以避免 “高学历失业”的困境，充分施展专业知识和创新思维。

（三）实现自我价值

除了解决就业和创收方面的现实需求，大学生返乡创业还有利于实现自身的发展理想和价值追求。一方面，通过在家乡自主创业，大学生可以发挥专业特长，施展个人才华，追求事业发展；另一方面，大学生返乡创业往往紧密结合家乡的人文特色，能够在振兴乡村的同时实现自我价值。[2]此外，大学生创业可以带动家乡产业发展，为乡亲创造就业机会和收入，体现了报效家乡、服务社会的价值追求。总的来说，大学生返乡创业是实现个人理想、回报社会的有效途径。

二、广西大学生返乡创业现状及问题分析

（一）返乡创业数量和规模

近年来，广西大学生返乡创业数量持续增长，创业规模也逐步扩大。2022年，全区新增大学生返乡创业企业2.1万家，同比增长15.2%。全区大学生返乡创业企业数量达6.3万家，从业人员超过20万人。从业态来看，涉及农业生产、农产品加工、文旅体验、电子商务等多个领域，呈现多元化发展趋势。但整体来看，广西大学生创业企业主要集中在经济发达的珠江流域和沿海城市，中西部落后地区较少。同时，也存在创业企业规模普遍偏小、竞争力不强、创新能力有待加强等短板。[3]

（二）创业环境与条件分析

广西坚持把支持大学生返乡创业作为促进创业就业的重点工作，通过出台政策举措和加大资金投入，逐步改善了创业发展环境。政策层面，先后出台 《关于进一步做好大学生创业工作的意见》等文件，从资金支持、技能培训、创业指导等多方面给予倾斜和支持；资金层面，累计设立大学生创业扶持资金超50亿元，助力一大批大学生创业项目落地生根；服务层面，已建立50多家大学生创业示范基地和50余家创业孵化园，释放优质创业载体资源。但就发展条件而言，广西人力资本总量较低、金融服务不足、创业环境还有待优化等均制约了大学生返乡创业发展。

（三）主要困难与制约因素

一是资金瓶颈制约发展。由于缺乏种子资金和风险资金，大学生返乡创业企业普遍面临融资难、贷款难问题，严重制约创业项目启动和后续发展。二是人才缺乏严重。虽然大学生具备专业素养，但通常缺乏实践经验，管理经营能力有待加强，不利于企业快速做大做强。三是政策保障不足。虽有支持政策，但缺乏系统性、可操作性的政策体系，导致政策落地执行效果不佳。四是服务支撑滞后。创业指导、孵化培育、财税咨询等专业服务短缺，无法为大学生创业提供精准、高效的全方位帮助。[4]

三、广西大学生返乡创业支持体系构建

（一）政策法规支持

完善政策法规支持是助力广西大学生返乡创业的重要抓手。要从顶层设计入手，系统构建科学完备、协调统一的政策体系，为大学生返乡创业提供制度保障。一要建立健全政策法规体系。一方面，区直层面要加快出台专门的大学生返乡创业促进条例，对返乡创业的支持内容、方式方法、权利义务等作出顶层制度设计；另一方面，结合广西实际情况，各市县也要制定配套的地方性法规和实施细则，将顶层设计政策落实到基层。在政策内容上，要覆盖创业准入、用地用房、税费减免、贷款贴息等多个方面，切实解决大学生返乡创业过程中遇到的实际困难。同时，还要加强政策的系统性和协调性，避免简单堆砌而缺乏内在逻辑。二要创新优化政策供给方式。传统的自上而下、条条框框的政策供给路径已无法完全适应新时代大学生创业的灵活多变需求。要坚持问题导向，紧密对接创业者所需所盼，以需求为出发点创新供给。如采取政府购买服务的方式，支持专业化服务机构为创业者提供一站式咨询指导。又如，实行包容审慎监管，对于无须严格审批的新模式新业态项目，可以先注册后改革方式进场。再如，实行动态在线备案管理，使群众反映问题和政策调整形成良性循环。总之，要千方百计破解传统政策供给中的体制机制障碍，打造在线化、智能化、精准化的政策赋能方式。

（二）资金融资支持

资金短缺是当前制约广西大学生返乡创业的主要瓶颈。要从创业全周期角度系统设计融资服务，切实缓解创业初期和发展期的融资难题。[5]一要加大创业基金投入。建立区市县三级创业扶持基金，重点支持返乡创业大学生。一方面，区级层面要设立大学生返乡创业专项基金，扶持一批龙头示范项目，树立引领带动效应；另一方面，要鼓励各地方政府设立自主创业基金，满足不同层级、类型创业项目的多元需求。要坚持因地制宜、量体裁衣，确定合理的扶持标准和规模，形成政策利好。同时，要强化资金绩效管理，确保资金审核发放、使用监管、项目质量评估等环节规范有序。二要构建全域创业融资网络。创业资金不应 “重城镇、轻农村”，要因地制宜发展农村互联网金融，支持各地建设新型农村互联网金融服务站，为广大农村创业者提供财务顾问、信贷便利等一站式金融服务。要推动政银合作，加大对小微企业信贷投放，争取更多银行等机构面向农村创业主体设立无抵押、无担保的小额信用贷款。此外，还要发展好农村创业担保机构，为农村创业项目提供个性化、差异化的信用担保服务，分散创业风险。

（三）创业服务支持

资金和政策固然重要，但做好全方位的创业支持服务才能真正让大学生返乡创业企业健康持续发展。要构建起一站式线上线下融合的创业服务体系。一是部署创业服务平台。区直层面要打造一站式综合性 “广西大学生返乡创业服务中心”，建设集线上线下于一体的创业综合服务平台。线上可以开发移动App，实现精准推送、非现场审批、在线审核、在线接入金融产品等，打造智能化全程创业服务场景；线下则要设置分中心或分馆，为返乡创业大学生当场解决实际需求，提供面对面指导、现场培训等。各地要与区直创业服务中心深度融合、协同发展，构建覆盖城区农村的服务网络。二是组建专业服务团队。服务平台要配备一批专业化的创业服务队伍，由政府、高校、社会力量等多方入股参与。这些服务人员不仅要具备创业指导、税务咨询、法律顾问等专业背景，还要深入了解当地产业资源特色，熟悉农业领域实际情况。重视发挥退休农业专家、农村实用人才的作用，形成政策、业务、实务有机结合的高素质服务团队。

四、大学生返乡创业支持体系的实施路径

（一）加强顶层设计

推进大学生返乡创业支持体系建设，需要从顶层设计着手，完善顶层统筹、政策协同和总体谋划，为各项工作提供制度保障。第一，要明确发展目标和阶段性任务。要立足广西区情实际，对标国家乡村振兴战略部署，科学设计发展规划和路线图。比如，制定大学生返乡创业规模跃升、创业主体培育壮大、创业带动就业效果显著等阶段性目标，部署好每一阶段的重点任务，在资金支持、政策保障、人才队伍建设、公共服务等方面做好顶层设计。要注重目标和任务的系统性、协同性，防止出现单打独斗、相互脱节的情况。第二，要完善体制机制建设。要借鉴其他省市成功经验，结合广西实际，创新建立大学生返乡创业促进工作协调机制，构建党委统一领导、政府统筹协调、各部门通力协作的工作体系。可以探索建立由自治区统筹协调、各市县具体落实的双层协调机制，也可以借鉴大学生村官等现有制度资源，发展广西特色的大学生返乡创业引领机制。同时，要强化督查考核机制，定期组织开展大学生返乡创业支持政策落实情况的专项督查，推动职能部门和基层形成工作合力。

（二）强化部门协同

推进大学生返乡创业支持体系建设是一项系统复杂的工作，需要各相关部门通力协作、密切配合。要从优化体制机制、明确工作职责、完善协同机制等方面着手，形成工作合力。第一，要科学合理划分部门职责。要按照职能职责明确分工，避免出现直接交叉或漏洞空白。比如，发改、财政部门负责统筹协调资金安排和政策制定；工信、农业等部门负责相关产业对接和技术支持；人社部门负责培训就业、社会保障等服务；科技、教育部门负责创业指导和孵化培育等。要在现有部门职能分工基础上，明确各自在大学生返乡创业支持工作中所承担的具体任务分工，形成工作合力。第二，要建立高效协同机制。可以构建起横向联动、纵向贯通的工作协调协同机制。横向联动方面，可以设立由各相关部门组成的专门工作协调机构，统筹协调跨部门事项；纵向贯通方面，要打通基层协同配合关系，在基层各地设立协作站或协调员，实现上下级联动。此外，还要建立定期会商研究机制，及时协调解决实施中的分歧和矛盾，防止职能交叉、政策碰撞等问题。

（三）发挥社会力量作用

政府在推进大学生返乡创业支持体系建设中处于主导地位，但仅靠政府力量是远远不够的，必须积极吸引和发挥社会各界力量的积极作用。第一，要汇聚发挥高校资源优势。高校是培养大学生人才的主体，也是科技创新和智力资源的重要孵化载体。要鼓励和支持高校依托自身资源禀赋，积极参与大学生返乡创业工作。比如，可以支持高校在校园内设立创业辅导站点，推行创业教育课程；组建师资力量为大学生进行创业培训和项目路演等。高校也可充分利用自身科研优势，主动对接返乡创业大学生，为他们提供技术指导和成果转化支持服务。第二，要汇聚发挥社会组织力量。要鼓励引导行业协会、商会、群团组织等社会团体组织，积极为大学生返乡创业营造良好的服务环境。比如，可以支持这些组织成立专门机构，为创业者提供一站式创业指导；可以组织创业大赛、路演推介等活动，为返乡创业者提供发展平台。此外，还要充分挖掘乡贤力量、农村人才资源优势，发挥他们对家乡情况的熟悉程度，为大学生创业对接资源、排忧解难。

五、结束语

大学生返乡创业不仅关系个人的发展前途，更关系乡村振兴的整体进程。因此，加强顶层设计、强化部门协同、发挥社会力量作用，构建一个多元化、全方位的支持体系显得尤为重要。未来，随着政策环境的不断完善和社会经济的持续发展，大学生返乡创业将面临更多机遇和挑战。因此，需要持续关注大学生返乡创业的发展趋势，不断优化和调整支持体系，确保其更加贴合大学生创业者的实际需求，为实现乡村全面振兴贡献更大力量。

参考文献：

[1] 周红梅，王小松.乡村振兴战略背景下广西农类院校大学生服务乡村意愿调查研究[J].河南农业，2022（27）：42-46.

[2] 王小萍，潘孟婷，王春丽，等.广西崇左市大学生返家乡助力乡村振兴研究[J].大众文摘，2023（30）：16-18.

[3] 高雷，庞菊芬.乡村振兴战略下SQ市大学生返乡创业支持体系构建研究[J].法制与社会：旬刊，2019（36）：3.

[4] 傅承哲，梁倩盈，卢泳莉.乡村振兴中的大学生创业政策：供给内容，实现机制与行为效应：基于行为公共政策的视角[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2021，57（05）：62-78.

[5] 庞岩.乡村振兴背景下广西产业扶贫问题与对策研究[D].南宁：广西大学，2018.