社会工作介入城市社区居民参与社区治理问题与实务研究

摘要：社区治理作为国家治理的重要基石和核心环节，社区的发展与每一位居民的生活紧密相关。居民参与成为社区治理不可或缺的核心要素，当面临涉及居民自身利益的社区问题时，也需要居民积极建言献策并参与后续的跟进和监督，这样才能够确保社区决策更加贴近居民的实际需求，实现社区与居民的共同发展。本文以鞍山市Y社区为例展开调研，分析Y社区居民在参与社区治理中存在的问题，提出社会工作推动居民参与社区治理的建议。

关键词：居民参与；社区治理；社区；社会工作

基层社区作为我国社会治理的基础性治理单元和实践场所，是社会治理的重点和重心。“十四五”规划明确提出，要实现 “社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。[1]党的二十大报告提出要 “健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。社区治理作为国家治理最基层、最重要的一环，居民参与不仅是促进社区治理发展的主要力量，也是衡量社区治理水平的重要标准之一。本文从Y社区的现状入手，运用专业的社会工作方法，分析Y社区居民在参与社区治理中存在的问题，进而提出社会工作应如何推动居民参与社区治理的建议。

一、鞍山市Y社区居民参与社区治理现状

（一）Y社区概况

鞍山市Y社区隶属高新区齐大山街道，成立于1990年1月，辖区面积为7.5平方公里，现有工作人员20人 （其中 “两委”成员9人），党员371名，下设9个党支部，18个党小组，管辖范围含5个住宅小区。现有户籍人口0.8万人，常住人口1.7万人，流动人口2.3万人。社区秉持 “务实创新，居民至上”的核心理念，致力于将Y社区打造成为 “网格服务，管理有序，治安良好，环境优美”的社区。

（二）居民参与社区治理现状

随着经济和社会的不断进步，政府在社区治理方面的角色也逐渐从主导者转变为协同者，强调与社会力量的合作，并积极鼓励居民参与社区治理。然而，在现有的体制框架下，政社之间的协同合作以及居民的主体参与仍然面临诸多挑战，难以打破传统的 “政社分家”模式。由于长期以来的政府主导，居民往往习惯于依赖政府解决各种问题，难以自发地成为社区治理与建设的主力军，这在一定程度上阻碍了社区自治的发展。[2]

在Y社区，参与社区活动的居民主要为退休后的居民、青少年和家庭妇女等特定人群，且人数相对较少。其中，有些居民是在社工和社区志愿者的劝说下参与活动的，有些则是为了获得奖励而参加。虽然也有部分居民加入了社区社会组织，参与社区治理的各项工作，但这些居民主要为已退休人群，鲜有青壮年的身影。

为了增强基层协商能力和完善基层治理体系，Y社区特地设立了一个议事厅。这个议事厅由基层党组织牵头引领，形成了 “管委会—社区—小区”三级基层协商体系。议事厅的参与者包括居委会党支部书记、业委会主任、物业经理、法律顾问以及骨干居民等。议事厅的设立为社区居委会与居民搭建了一个有效的交流平台，使居委会能够迅速捕捉到居民的需求和亟待解决的问题，为居民提供了一个发表意见、参与社区事务决策的渠道。通过这种方式，居民的合法权利得到了充分行使，社区治理的民主性得到了显著提升。

此外，Y社区还设立了一个调解室，专门负责调解社区内部的各类纠纷。调解室旨在解决居民与物业、居民之间的矛盾，为居民创造一个和谐、安心的居住环境。然而，目前调解室只有一名调解员，工作负担较重，难以将调解工作的影响力进一步扩大。

二、Y社区居民参与社区治理存在的问题

（一）居民参与社区治理的总体参与率偏低

Y社区每周组织文化娱乐、法治宣传、志愿服务等多种活动，但大部分居民的参与积极性不高。很多居民并不认为社区的发展与自身紧密相关，缺乏归属感，不愿意主动参与活动，导致参与率持续偏低。社工在发布活动通知时，经常以 “赠送精美礼品”等字眼来吸引居民参与。这种做法短期内可能奏效，但并不能真正激发居民参与社区治理的热情，反而可能让他们养成一种没有礼品就不关心社区事务的习惯。长此以往，将对居民与社区的关系产生负面影响，使社区建设难以持续推进。这些社区发展的滞后现象在项目总结中有所体现，评估机构的报告往往会给出较低的评分。这可能导致下一年的新项目预算降低，已有的社区资源减少，社会支持网络断链。这些不利因素又会反过来影响社区居民，使原本就不高的社区参与度进一步下降，对居民和社区的发展产生不利影响。

（二）各参与主体权责边界模糊

1.政府与社区、社工的关系尚未理顺

政府在Y社区的治理中起到了关键的作用，对社区治理大方向进行总体的规划指导，但在社区基层公共事务上过度干预，可能会削弱居民的参与热情，使他们习惯依赖社区和政府，而非主动解决问题。这样的心态不利于居民参与治理和社区自治的实现。在治理上，社区居委会作为基层群众自治组织，应当发挥更积极的作用，组织其他治理主体共同参与社区治理，引导居民、社区组织、社会组织等积极参与。[3]然而，从Y社区的现状来看，社区居委会的工作重心似乎更多地放在完成政府下达的行政性任务上，对居民参与的关注不足。此外，居委会在社区工作方面的专业性也可能有所欠缺，需要引进第三方机构如社会工作机构来辅助。然而，目前社会工作介入社区治理的情况并不理想。社工在社区内难以发挥专业能力，主要工作局限于开展社区活动和资料整理，行政化程度偏高。同时，政府部门和社区还会给社工分配一些非专业任务，这不仅分散了社工的精力，也影响了他们的工作效果。

同时，政府部门、社区与社工之间的想法存在冲突。政府和社区更注重量化成果，而社工则更关注服务对象的 “质变”。[4]这种目标不一致导致社工在开展工作时目标混乱，难以真正解决问题。这种冲突不仅加大了社工的工作量，还可能产生专业偏移，不利于社区治理的长期发展。

2.社区居民主体地位低

作为社区参与的重要主体，居民应当获得真正的主体地位，参与社区事务的决策。然而，在Y社区的现状中，居民往往处于执行者的地位，而非决策者，参与的活动也很少能真正影响社区决策。这种情况下，居民很难感受到自己的参与价值，也难以获得直接的反馈与鼓励，久而久之，他们的参与热情自然会降低。

在调研中了解到，许多居民希望能更深入地参与社区事务决策，了解居民问题的解决情况，并对社区工作进行监督。然而，现实中居民参与的活动大多局限于文体、志愿服务类，这与他们的预期目标存在较大差距，从而导致参与意愿的降低。

（三）居民参与社区治理的渠道不完善

如果居民不知道如何参与社区治理，他们的热情和才华可能就会被埋没。这不仅仅是个人的损失，更是社区整体发展的损失。对于社区内的儿童和青少年来说，社会实践是他们成长过程中的重要环节。但如果只是简单地盖个章，没有真正参与社区活动，那么这种实践就失去了意义。社区应该为他们提供更多真正参与的机会，让他们在实践中学习和成长。

三、社会工作介入城市社区居民参与社区治理问题的实践

（一）调动社区居民参与社区治理的积极性，提升居民参与率

社工通过社区工作站或居委会的推荐，以及积极寻找社区团体负责人、深入调研走访等方式，精准地识别出一批乐于参与社区公共事务、具有奉献精神并且在社区中有良好人缘、受到其他居民信任的居民。这些居民骨干在社工的动员下，积极发挥带头作用，不仅自身积极参与社区治理，还成功动员身边的人一同参与。社区创新性地开展 “邻里银行”公益项目，鼓励社区居民积极利用闲暇时间帮助有需要的人，并将所付出的时间进行存储。当自己有需要时，就可以从 “邻里银行”中支取已存储的时间，兑换所需的服务或物资。[5]这种创新的公益模式不仅激发了居民参与社区事务的热情，也增进了邻里之间的互助与团结。此外，社工还注重针对不同群体提供不同的服务，以满足不同居民的需求。通过与社区居民建立良好的关系，社工让居民深刻感受到了他们的真诚与热情。这种情感的连接使居民更愿意积极参与社区活动，进一步推动了社区治理工作的深入开展。居委会在看到社工为社区治理所做出的贡献后，更加愿意支持社工的工作，为社区治理提供了更加有力的保障。

（二）理顺政社关系，明晰政府、社区与社工在社区治理中的任务

1.政府 “放权”让社区进行自主治理

随着社会的快速发展，传统的政府主导型治理模式已经难以满足社区多元化、复杂化的需求。因此，政府需要适时地调整角色，从直接管理者转变为引导者和支持者，为社区提供更多的自主空间。在 “放权”的过程中，政府需要明确界定与社区的权力边界，确保社区在拥有足够自主权的同时，也能接受有效的监督和指导。这要求政府建立一套科学合理的权力运行机制，既要保证社区能够根据实际情况灵活应对各种问题，又要防止权力的滥用和失控。政府还需要为社区提供必要的资源支持，包括资金、技术、人才等。这些资源将帮助社区提升自身的管理能力，更好地履行自治职责。此外，政府还应积极搭建平台，促进社区与政府、企业、社会组织等各方之间的沟通与协作，共同推动社区治理的现代化。政府还需要注重培育社区的自治意识和能力。通过加强宣传教育、培训指导等方式，提高社区居民对自治的认识和参与度，激发他们的积极性和创造力。同时，政府还应建立健全的社区自治机制，如居民议事会、社区代表大会等，确保社区事务能够真正由居民自己来决定。

2.社区与社区居民共同开展社区事务

社区与社区居民共同开展社区事务，是推动社区民主自治、构建和谐社区的重要举措。在这一过程中，社区居委会积极发挥桥梁和纽带作用，搭建平台，鼓励居民参与，共同为社区的发展和进步贡献力量。社区居委会通过组织各种形式的居民会议和活动，广泛听取居民的意见和建议，让居民的声音能够被听到和重视。社区居委会还应该积极动员居民参与社区事务的管理和服务工作。

同时，社区居委会还注重培养居民的自治意识和能力。通过举办培训班、开展实践活动等方式，提升居民的组织协调、沟通协商等能力，使他们能够更好地参与社区事务。这种 “授人以渔”的方式不仅让居民感受到了自己的价值和能力，也让他们更加珍惜和维护自己的家园。

（三）利用“线上+线下”模式，拓宽居民参与渠道

在线下方面，社区组织开展丰富多彩的社区活动，鼓励居民面对面交流，直接参与社区事务的决策。这些活动不仅为居民提供了一个相互了解、相互学习的平台，进一步营造良好社区氛围，也能使老年居民继续发挥余热或获得新的技能，交到新的朋友，构建社区社会网络。通过培育本土居民力量支持社区发展，增强他们对社区的文化认同，构建可持续的社区生态，使社区成为人与人相互信任、主动参与、勇于承担、互助友善的生活场域和真实温暖的归属联结，促进居民参与社区服务，强化居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力，最终实现社区的共建、共治、共享。

充分运用线上平台。社区可以通过建立官方网站、微信公众号、居民交流群等线上平台，实现信息的快速传递和实时互动。居民可以通过这些平台随时了解社区动态、政策文件和服务信息，还可以线上提交意见建议，参与问卷调查等。线上平台的便利性大大提高了居民的参与度和满意度。这种 “线上+线下”的参与模式，既充分发挥了线下的直观、互动优势，又充分利用了线上的便捷、高效特点，为居民提供了更加多元化、个性化的参与方式。通过这种模式，社区与居民之间的沟通更加顺畅，居民的诉求和建议能够更加快速地得到回应和处理，进一步提升了社区的治理效能和居民的幸福感。

四、结束语

通过鼓励居民参与社区公共事务、社区活动、社区公益，让他们进行自我管理、自我服务、自我教育，促进邻里互助，构建社区社会网络，推动社区的共建共治共享，提高社区居民组织管理能力、沟通协调能力、项目执行能力等，更好支持居民参与社区治理，推动社区发展，形成以政府为总指导，社区为支撑，社工为协助，居民为主体的社区治理新格局。

参考文献：

[1] 中华人民共和国民政部网.贯彻落实党的十九届五中全会部署 提高基层治理水平[EB/OL].[2020-11-17].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202011/20201100030550.shtml.

[2] 陈麦.社会工作助推城市社区社会组织培育的实务研究[D].贵阳：贵州民族大学，2022.

[3] 罗昕颖.社会工作介入城市居民参与社区治理的研究[J].延边党校学报，2020，36（02）：43-47.

[4] 武强.城市居民参与社区治理问题研究[D].济南：山东大学， 2020.

[5] 夏晓丽.城市社区治理中的公民参与问题研究[D].济南：山东大学，2011.