老龄化社会背景下的社区治理体系构建研究

摘要：老龄化社会给社区治理带来新的挑战，社区治理体系需要不断创新和完善，以适应老龄化社会的需求。本文旨在探讨老龄化社会背景下的社区治理体系构建，从基本原则、主要内容、存在的问题以及优化建议等方面进行深入分析和研究，以期通过本研究为老龄化社会下社区治理提供有益的参考和启示。

关键词：老龄化社会；社区治理；服务体系；优化建议

随着我国社会的发展和人口老龄化的加速，老龄化问题已经成为我国社会面临的重要挑战之一，根据国家统计局的数据，预计到2035年，我国老年人口将达到3亿左右，占总人口的比重将达到25%以上。老龄化社会的到来，给社区治理带来新的挑战和问题，如养老服务不足、社区健康管理与服务设施缺乏、社区文化娱乐与教育资源短缺等。因此，构建适应老龄化社会的社区治理体系已成为当务之急。我国政府已经意识到老龄化问题的重要性，并出台了一系列政策文件来应对老龄化社会的挑战，如 《关于进一步加强和改进老年人工作的意见》提出要加强社区养老服务设施建设，推进社区养老服务体系建设；《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确要发展居家养老、社区养老和机构养老等多种形式的养老服务；《关于推进养老服务发展的意见》强调要增加养老服务有效供给，提高养老服务质量和水平。[1]在老龄化社会背景下，社区治理体系需要不断创新和完善，以满足老年人的需求。

一、老龄化社会背景下的社区治理体系构建的基本原则

（一）以人为本的原则

面对人口老龄化的社会环境，完善社区治理体系应坚持 “人本”理念，深入了解老年人的生活习惯、健康状况和心理诉求是确保政策贴近实际、有效执行的关键。例如，社区可以举办各种形式的文娱活动，如开设健身课程、成立书画社团、举办歌唱表演等，来迎合老年人不同的兴趣和特长。同时，还应重视老年人的心理健康，提供心理咨询服务，创建社交平台，帮助他们培养积极的生活观和良好的人际关系。

（二）多元化服务原则

多元化服务原则是指在社区治理体系中，应提供丰富多样、针对性强的服务，以满足老年人的不同需求。随着老龄化程度的加深，老年人的需求也日益多样化，因此，社区应提供包括日常生活照顾、医疗服务、心理咨询、法律咨询、教育培训等在内的全方位服务。同时，鼓励社会各界如志愿者组织、企业、慈善机构等参与养老服务，以形成多元化的服务供应体系，既能提高服务的质量和效率，又能激发社会资本投入养老事业的积极性。

（三）社区参与和自治原则

社区参与和自治原则强调老年人及其家庭应主动参与社区治理，实现自我管理、自我服务、自我教育。社区可以成立老年人协会等组织，让老年人参与社区决策、管理和监督。此外，还可以开展各类培训和教育活动，提高老年人的社区参与能力和自治意识。通过社区参与和自治，不仅能让老年人更好地适应老龄化生活，还能增强社区的凝聚力和向心力。

（四）可持续发展原则

可持续发展原则是指在构建社区治理体系时，要注重经济、社会、环境等方面的平衡发展，以满足当前和未来老年人的需求。[2]一方面，要充分利用社区资源，提高资源利用效率，避免资源浪费，例如，通过合理规划社区空间，实现老年人活动场所的共享和充分利用；另一方面，要关注生态环境，提倡绿色、低碳的生活方式，为老年人创造一个宜居、环保的生活环境，确保社区治理体系的稳定和发展。

二、老龄化社会背景下的社区治理体系构建的主要内容

（一）构建完善的社区养老服务体系

在老龄化社会背景下，构建完善的社区养老服务体系是社区治理的重要内容，社区养老服务是老龄化社会的重要组成部分，是老年人生活质量的重要保障。社区养老服务主要包括生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面，这些服务能够满足老年人日常生活的基本需求，提高老年人的生活质量。[3]社区养老服务体系的构建需要充分发挥社区的主体作用，加强社区养老服务设施建设，提升社区养老服务能力，同时，需要通过政策引导和优惠措施，鼓励和引导社会力量参与社区养老服务，形成政府、市场共同参与的社区养老服务格局。还需要注重社区养老服务的质量和安全，建立健全社区养老服务标准和监管机制，确保老人权益得到有效保障。

（二）建立社区健康管理与服务体系

社区健康管理与服务的完善是社区治理工作的关键环节。社区健康管理与服务体系致力于提供全方位的健康照护，以适应老年人群的健康需求，提升老年人健康质量。其职能涵盖持续的健康状态监控、细致的健康状况评估及针对性的健康干涉，这些措施有助于及时识别并处理老年人的健康困扰，预防疾病恶化，从而增进他们的福祉。打造社区健康管理与服务体系，需要关注其专业性和适宜性，构建一支具备专业知识的健康管理团队是必不可少的。科技的融入也至关重要，如借助人工智能进行健康数据分析，不仅能提升服务精准度，还能提高工作效率。此外，确保社区健康管理与服务的持久性也是一大挑战，政府应出台相应的政策和激励措施，鼓励并吸纳更多社会资本参与其中，以此形成政府、社会和市场多方协作的良好局面。

（三）打造社区文化娱乐与教育服务平台

提高社区老年人的生活质量，关键在于构建一个富有吸引力的社区文化娱乐和教育平台。平台应致力于提供形式多样、内容丰富的文化活动和精神享受，以迎合老年人在文化、教育以及娱乐等方面的多元化需求。社区应当增加对文化设施的投资，如图书馆、多功能活动室等，为老年人提供交流和娱乐的空间。社区还应积极策划和组织多样的文化活动，如书画展览、专题讲座、音乐会等，以充实老年人的精神生活。社区可以开设各类教育课程，不仅有助于保持老年人的思维活力，还能使其在学习和活动中结识到志趣相投的朋友。为了使文化娱乐和教育服务平台更加完善，需要重视并满足每位老年人的个性化需求，可以通过问卷调查和深度访谈等方式，了解老年人的兴趣和需求，并据此定期调整活动安排和课程设置，以确保提供的服务能够满足老年人的期望。

（四）推进社区互助与志愿服务体系建设

推进社区互助与志愿服务体系建设是缓解老年人孤独感、提升社区凝聚力的重要途径，社区互助与志愿服务体系旨在建立一个互帮互助、共享共治的社区氛围，让老年人在遇到困难时能够得到及时帮助。社区应加强志愿者队伍建设，招募热心公益事业的居民，通过培训提高他们的服务技能和综合素质。同时，建立志愿者服务制度，规范志愿者服务行为，确保服务质量。社区还应建立健全互助基金，为有需要的老年人提供经济援助。推进社区互助与志愿服务体系建设还需注重可持续发展，积极引导和培育社区内的社会组织参与老年人服务。同时，加强宣传，提高社区居民对互助与志愿服务的认同感和参与度，让更多人参与到关爱老年人的行动中来。

三、老龄化社会背景下社区治理体系构建存在的问题

（一）养老服务设施不完善

在老龄化社会背景下，养老服务设施的建设和配置问题日益凸显。[4]一方面，许多社区缺乏必要的养老设施，如老年活动中心、日间照料中心等，这种情况在农村社区尤为严重，由于经济条件和地理位置的限制，养老设施的建设和配置远远不能满足老年人的需求；另一方面，已有的养老服务设施在地域分布上极不平衡，城市社区与农村社区之间、不同地区之间的养老服务设施配置差异明显，如一线城市的社区养老设施相对完善，而三、四线城市的养老设施建设和配置则相对落后。

（二）社区养老服务队伍素质参差不齐

社区养老服务队伍的素质问题同样值得关注。一方面，专业的养老服务人才严重短缺，我国养老服务专业人才的培养起步较晚，导致市场上专业人才供不应求，部分社区缺乏具备专业技能和经验的工作人员；另一方面，现有的服务人员素质参差不齐，由于门槛较低，部分不具备专业素质的服务人员进入社区养老服务行业，导致服务水平和质量难以保障，这种情况在农村社区尤为明显。同时，待遇低等因素导致难以吸引和留住专业人才。

（三）社区治理机制不健全

目前，一些社区的治理机制尚不健全，居民参与度不高，社区自治能力较弱，这种现象在农村社区尤为严重。由于居民素质参差不齐、组织能力较弱，导致社区治理效率低下，无法满足需求。此外，部分地区政府对社区治理的重视程度不够，投入不足，使社区治理机制难以发挥作用，在一定程度上加剧了老年人的困境。

（四）社区养老服务供需矛盾突出

由于资源有限，社区养老服务供给往往难以满足需求，供需矛盾日益突出。以我国一线城市为例，老龄化程度较高的地区，社区养老服务需求巨大而供给相对有限。供需矛盾使老年人难以获得优质的养老服务，影响生活质量。

四、老龄化社会背景下社区治理体系构建优化建议

（一）加强社区养老服务设施建设与资源配置

在人口老龄化日益严重的当下，社区作为养老服务的重要载体，必须加快完善养老服务设施，优化资源配置。一方面，政府应加大投入，为社区提供充足的养老服务设施，以满足老年人多样化的养老需求；另一方面，要科学规划社区养老服务设施布局，充分考虑老年人出行便利性，确保养老服务设施覆盖每个角落。同时，鼓励社会资本参与养老服务设施建设，通过公私合营、政府购买服务等方式，充分利用社会资源，提高养老服务效率，还要加强养老服务设施的信息化建设，运用大数据、云计算等现代技术手段，实现养老服务资源的合理调配，提升养老服务品质。

（二）提升社区养老服务队伍的专业化水平

社区养老服务队伍的专业化水平直接关系养老服务的质量。首先，政府应加大对社区养老服务人员的培训力度，制定完善的培训体系，确保养老服务人员掌握专业的知识和技能；其次，建立健全激励机制，提高养老服务人员的待遇，吸引更多优秀人才加入养老服务队伍，鼓励养老服务人员参加相关职业资格考试，提升其职业素养和专业水平；最后，要加强对养老服务人员的心理关怀，提高其抗压能力，确保他们在为老年人提供服务时，能够保持良好的心态。通过一系列措施，有望打造一支高素质、专业的社区养老服务队伍，为老年人提供更加优质的服务。

（三）完善社区治理机制

一是构建以老年人需求为导向的服务体系，通过问卷调查、座谈会等形式，深入了解老年人的实际需求，从而提供更加精准的服务；二是建立社区养老服务评价机制，定期对养老服务进行评估，及时发现问题并加以改进；三是加强社区居民参与，鼓励老年人及其家庭参与社区治理，共同探讨和解决养老问题，加强社区与医疗机构、养老机构等的合作，形成养老服务联合体，提供全方位的养老服务，使社区治理机制更加细致完善。

（四）创新社区养老服务模式

在老龄化社会背景下，创新社区养老服务模式是提升养老服务质量的关键。[5]一方面，可以探索智慧养老服务模式，利用现代科技手段，如物联网、大数据等，实现老年人的健康监测、生活照料等服务；另一方面，可以发展社区互助养老服务模式，鼓励社区居民之间的互助互爱，尤其是鼓励年轻居民帮助老年人，形成良好的社区氛围。此外，还可以尝试多元化养老服务模式，将居家养老、社区养老和机构养老相结合，提供灵活多样的养老服务。通过创新模式，可以提升养老服务的质量，更好地满足老年人的需求。

五、结束语

在老龄化社会背景下，构建适应老年人需求的社区治理体系已成为当务之急。本文通过对老龄化社会背景下的社区治理体系进行深入分析，提出了构建完善的社区养老服务体系、建立社区健康管理与服务体系、打造社区文化娱乐与教育服务平台、推进社区互助与志愿服务体系建设等策略。然而，目前社区治理体系在养老服务设施建设、养老服务队伍素质、治理机制以及养老服务供需等方面仍存在问题，需要进一步加强社区养老服务设施建设与资源配置、提升社区养老服务队伍的专业化水平、完善社区治理机制、创新社区养老服务模式等。未来研究应重点关注老龄化社会下的社区治理体系构建，探索适应老年人需求的养老服务模式，提高养老服务的质量和水平，为老年人创造一个宜居、舒适的生活环境。

参考文献：

[1] 季丽.人口老龄化背景下社区康养服务的实践路径研究[J].江南论坛，2022（12）：63-67.

[2] 谭婷.老龄化社会既有住宅增设电梯的实施策略研究：以南充市为例[D].成都：四川大学，2021.

[3] 朱二刚，孙绪贵，陶志轩，等.我国老年公共体育服务体系的结构解析与治理策略研究[J].体育研究与教育，2020，35（5）：6.

[4] 王彪，金锭汶.老龄化背景下韩国农村社区治理经验及启示：基于CPTED理论的分析[J].延边大学学报（社会科学版），2023， 56（02）：13-23+141.

[5] 赵栩，王凯林，琚泽夏，等.我国人口老龄化的社区治理困境及对策：基于江苏两市的调查研究[J].领导科学论坛，2018（11）： 19-21.