海南建省办特区以来发展海洋事业的历史经验研究

摘要：进入新时代，海洋已经成为世界政治、经济和社会发展竞争的焦点。海南作为海洋大省，具有建设海洋强省、发展海洋事业得天独厚的优势，自海南建省办特区以来，海南省的发展就与海洋事业息息相关。本文立足海南自贸港建设及海洋强省战略，在前人研究的基础上，收集海南建省办特区以来发展海洋事业的相关资料，梳理海南建省办特区以来海南省发展海洋事业的历史过程，全面系统总结海南建省办特区以来发展海洋事业的历史经验，为海南自贸港建设以及海洋强省战略提供历史经验与现实启示。

关键词：海南；建省办特区；海洋事业

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了关于设立海南省和建立海南经济特区的决定。海南建省后，凭借其独特的地理位置和丰富的自然资源进行经济建设，探索具有海南特色的经济发展模式。作为海洋大省，海南省海洋资源的开发和海洋产业的发展是海南经济发展不能绕开的课题，建省办特区以来，海南省海洋事业的发展经历了关心海洋、认识海洋以及经略海洋等重要阶段，其取得的成就为当下海南省发展海洋事业、建设海洋强省、建设中国特色自由贸易港提供了经验与启示。

一、海南建省办特区以来发展海洋事业的历史背景

建省办特区以来，海南海洋事业的发展是海南自身特色、国家政策扶持以及国际局势等多方面因素作用的结果。作为海洋大省，海南本身具有非常丰富的海洋资源和独特的地理位置。基于此，党和国家出台了诸多政策支持海南海洋事业的发展，加之发展海洋经济逐渐成为各国的共识，海南省的海洋事业得以乘势而起，蓬勃发展。

（一）海南具有得天独厚的地理位置与海洋条件

海南省位于中国南端，三面临海，北隔琼州海峡与中国大陆相望，南与马来西亚、印度尼西亚、文莱、新加坡，东与菲律宾，西与越南隔海相望。在广阔的南海上，从南到东南，环列有西沙、南沙和中沙群岛，既是南海交通要冲，又是广东、广西两省区出入咽喉，同时，还是中国南部海疆的要塞，具有十分重要的战略地位，是仅次于台湾岛的中国第二大岛。

海南省陆地面积3.54万平方公里，辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，海域面积约200万平方公里，是我国海洋面积最大的省份。其所辖海域中海洋矿产资源、海洋生物资源、水产资源、海盐资源以及旅游资源等尤其丰富，是待开发的巨大资源宝库，在国家海洋强国战略中具有十分重要和特殊的地位与作用。

（二）建省办特区以来海南具有相当的政策优势

第七届全国人民代表大会第一次会议划定海南为经济特区，“为了使海南经济特区的经济管理充分适应开发建设的需要，授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据国家有关的法律、法令和政策规定，按照海南特区的具体情况和工作需要，制定特区的各项单行经济法规。”[1]随着国家对海洋经济的重视，海南作为海洋大省，得到了诸多政策的支持以充分利用和开发海洋资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展 “九五”计划和二○一○年远景目标纲要》明确提出 “充分利用海南天然气”。2010年1月4日，国务院发布 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平，将海南建设成为国际旅游岛。海南拥有丰富的海洋资源，占据重要的战略位置，在国家战略的实施中发挥了重要作用。2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记论述了海南建省办特区以来的开放成就，并且强调：“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，发挥自身优势，大胆探索创新，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。”[2]2020年6月1日，中共中央、国务院印发 《海南自由贸易港建设总体方案》，2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台。海南继续深化改革开放，稳步推进自贸港建设。

建省办特区以来，海南省海洋事业的发展始终得到国家政策的大力支持，海南省具有的政策优势是发展海洋事业的重要助力。

（三）海洋事业逐步成为各国共同关注的重点领域

海洋覆盖了地球表面的70%，是地球上最大的生态系统，蕴含丰富的生物、矿物、能源和交通资源。15世纪末至16世纪初，西方资本主义国家通过探索海上航线，将各大洲联系到一起，进行殖民掠夺，完成资本原始积累。此后，海洋资源的不断开发和现代科学技术的发展推动着海洋经济的形成与发展，海洋逐渐成为各国共同关注的重点领域，发展海洋经济、推动海洋经济转型升级成为各国的共识。党的十八大以来，习近平总书记深刻认识到发展海洋经济的必要性与重要性，发表了一系列有关海洋经济的重要论述，推进我国海洋现代化和产业化进程，开发海洋渔业、油气、旅游资源，提高海洋科技水平，保护海洋生态，实施海洋强国战略。

二、海南建省办特区以来发展海洋事业的历史进程

海南建省办特区以来的政府工作报告详细说明了海南发展海洋事业的举措，是了解海南省海洋事业发展的重要资料。从海南省政府工作报告可以看出，海南建省办特区以来，海洋事业的发展大体经历了关心海洋、认识海洋、经略海洋的历史进程。

（一）关心海洋：海洋事业逐步成为海南省重视的领域

建省办特区之初，海南省并未对海洋事业的发展表现出相应的重视程度。从政府工作报告有关海洋的表述中可以看出，这一时期存在对海洋事业的重视程度低、相关发展领域少、关注连续性弱等诸多问题，海洋事业的发展处于起步阶段，但仍然为后续海洋事业的发展奠定了基础。

1.关注渔业、矿产资源等重点领域

从1993年至2005年，海南发展海洋事业的领域十分有限，主要集中在海洋渔业资源、海洋矿产资源开发等三大领域，13年的政府工作报告中，有11年都提到了海洋渔业，有5年提到了海洋油气资源开发与加工。除此之外，还提到了海洋生态保护、海洋旅游资源开发、港口建设、海洋运输能力提高等其他领域，但是可以看出，海洋渔业与海洋矿产资源开发是这一时期海南省发展海洋事业的重点领域。

2.对海洋事业的认识不够全面

认识来源于实践继而指导实践的发展。从1993年至2005年，海南省发展海洋事业的重点领域仅集中于海洋渔业与海洋矿产资源的开发，且没有持续关注、统一规划开发。这表明海南省对海洋的开发存在诸多盲点，进而可以看出，建省办特区之初，海南省对海洋事业的认识还存在一定的局限性，对海洋经济的发展存在盲目性，对海洋价值的挖掘不够深入。

3.对海洋事业的关注缺乏连续性

1993年海南省政府工作报告提到了海洋渔业、矿产资源的开发，但是1994年政府工作报告未涉及海洋事业，且一直到2000年，海南省政府工作报告再未提及海洋矿产资源的开发。2001年，海南省政府工作报告提到开发海洋旅游资源，开发具有现代特色的海洋旅游精品，加强港口建设。但2002年政府工作报告并未再提及海洋旅游业的发展与港口建设。2001年政府工作报告提到的海洋油气资源开发与加工，直到2004年才再次被提及。可见，建省办特区之初，海南省对海洋事业的关注缺乏连贯性，对某个领域海洋事业的发展缺乏持续的关注与统一的规划。

（二）认识海洋：海洋事业的发展由单一向全面转变

随着对海洋认知程度的不断增加以及国家海洋政策的大力支持，海南省海洋事业的发展走上了正轨，主要表现为对海洋事业的认识逐步全面，发展领域逐渐拓展，海洋发展规划逐步研制出台，海洋科技水平不断提高。这一时期海南省海洋事业的发展走上了一个新高度，为海洋强国战略下海洋强省战略的出台、中国特色自由贸易港的探索与建设奠定了坚实的基础。

1.海洋事业发展领域不断扩展

2006年以来，在构建海洋特色产业体系方针的指导下，海南省发展海洋事业的领域大大拓展。2006年至2014年的9年间，海南分别发展了海洋油气资源、外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业，加强港口建设和海洋公共基础设施建设。利用海南优越的地理位置，将海南建设成为国际航线的重要枢纽，并积极开辟新的航线。在海洋安全方面，规范填海造地管理，加强海洋执法监察，提升海洋综合管控能力，维护国家海洋安全。同时，海南省积极制定海洋开发总体安排与规划，使海洋经济的发展有章可循，统筹兼顾，系统管理，整体推进。

这一时期，海南省各项海洋事业全面开花，发展领域不断拓展。海洋认识的增强、海洋规划的制定以及科技水平的提高推动海洋事业发展转型升级，走上更高水平。

2.对重点领域海洋事业持续关注

这一时期，海南发展海洋事业的另一特点就是对海洋事业重点领域关注的持续性不断增强。除2011年海南省政府工作报告仅提到海洋旅游、海洋运输、海洋生态治理等产业外，其他年份的政府工作报告均对海洋事业的各个领域进行了规划与管理，兼顾到了海洋事业的各个方面。同时，对海洋事业的持续关注也显示出海洋事业发展的计划性与长远性，有利于海洋事业的长久可持续发展。

3.海洋事业科技水平不断提高

提高海洋科技发展水平是提高海洋事业发展水平、推进海洋事业产业化进程的必由之路。这一时期，海南发展海洋事业的显著特点就是海洋科技水平的持续提高。2006年政府工作报告指出：“加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。”2007年至2009年的政府工作报告均指出：“充分发挥中国南海研究院在南中国海研究开发中的地位和作用，加强海洋开发与海洋经济发展研究。”2013年的政府工作报告中指出：“实施科技兴海，提高海洋开发利用水平。”由此可见，这一时期海南省海洋经济的发展已经突破了单纯开发渔业、矿产资源的瓶颈期，转向科技突破、海洋研究等产业。2015年以后，政府工作报告中多次有 “打造深海科创高地”“产业方向精细化”等表述，足见科学技术在海南海洋事业中的运用。

（三）经略海洋：海洋事业成为国家发展战略的重要组成部分

进入新时代，海洋逐步成为各国争端的关键领域，海洋事业的发展成为国家发展战略的重要组成部分。随着海洋强国战略的横空出世，海南作为海洋大省，海洋强省战略的出台将海南省海洋事业的发展推上新的台阶。此外，中国特色自由贸易港建设落地海南，南海维权取得新的进展，新时代海南海洋事业的发展取得新成就。

1.海洋强国战略下海洋强省战略出台

党的十八大报告指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”[3]海洋强国战略首次被完整提出。此后，习近平总书记多次发表有关海洋强国战略的重要论述，丰富海洋强国战略的内涵。2014年政府工作报告指出：“海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。”[4]在国家海洋强国战略的全面实施下，海南作为海洋大省，海洋强省战略随之出台。2015年海南省政府工作报告首次提出 “海洋强省”战略：“增强海洋意识，坚持陆海统筹，充分发挥独特的资源优势和区位优势，不断壮大海洋经济规模，推进海洋强省建设。”

2015年以后，海南省政府工作报告中多次提到海洋强省战略的实施和推进，发展海洋经济，构建特色海洋产业链，发展海洋新兴产业，统筹兼顾，整体谋划。“海洋强省”战略的提出既是对国家海洋强国战略的积极响应，也是海南省发展海洋事业的客观需要和发展目标。海洋强省战略的提出提高了海南省海洋事业发展的计划性、科学性和战略性，对发展海洋事业具有极端重要的战略作用。

2.自由贸易港建设持续推进

2018年4月13日，在庆祝海南建省办特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”[5]海南以其独特的地理环境和资源优势成为中国特色自由贸易港建设的先行区。

2019年至2024年的海南省政府工作报告中相继出现 “探索建设中国特色自由贸易港”“初步建立自由贸易港政策制度体系”“蹄疾步稳推进自由贸易港建设”“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”“奋力夺取海南自贸港建设和高质量发展新胜利”等表述，从中可以看出，海南自由贸易港建设持续稳步推进，已取得了巨大的胜利，正向高质量发展和高标准建设的目标前进。

3.南海维权取得新进展

海南省是中国的南大门，辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，始终担负着维护国家主权、安全和领土完整的重要任务。2006年至2014年海南省政府工作报告中就多次提到发挥 “中国南海研究院”在南海问题中的重要作用，加强三沙岛礁建设，促进西沙旅游等重要措施。2015年，海南省政府工作报告强调：“加大海上维权执法力度，提高海域动态监管能力，坚决维护国家海洋权益。”2018年，海南省政府工作报告指出：“加强国防教育和国防动员建设，构建新型海上民兵体系，推进三沙市基础设施建设、生态环境保护、民生等工作。”并在多个年份提出开发南海油气资源、加强岛礁建设等。可见我国南海维权已经取得重大成就，兼顾发展与安全两个方面，走向南海开发的重要阶段。

三、海南建省办特区以来发展海洋事业的历史经验与现实启示

海南省是海洋大省，在海洋事业发展尤为关键的今天，海南省海洋事业的发展是全省乃至国家经济发展的重中之重。建省办特区以来，海南省发展海洋事业的历史进程为当下海南省发展海洋事业提供了重要的历史经验与现实启示。

（一）提高海洋意识，重点优先发展海洋事业

海南建省办特区以来，发展海洋事业的过程就是海洋意识不断提高的过程，海洋意识的高低与海南海洋事业的发展水平息息相关。必须提高全民海洋意识，加强对海洋事业的重视程度，充分利用海南地理位置和资源优势，优先发展海洋事业。

海洋意识是人对海洋自然特性、社会属性、价值和作用的认识与反映。从这个意义上来说，海洋意识就是海洋知识。但是，要想发展海洋事业、建设海洋强省，仅拥有一定的海洋知识还远远不够，要对海洋保持高度重视，在了解海洋知识的同时深入探索海洋事业发展领域、发展方向、发展目标等。因此，要培养和提高海洋意识，以更广阔的视野来认识海洋、审视海洋并发展海洋。

首先，海南省政府应在党员干部中进行海洋意识和海洋素养教育，提高广大党员干部的海洋战略意识、海洋安全意识、海洋资源意识、海洋生态意识等，进而提高发展海洋事业的重视程度，制定海洋事业总体规划，优先发展海洋事业；其次，对大学生等青年知识分子进行海洋意识和海洋素养教育，大学生等青年知识分子是未来海南海洋事业发展的中流砥柱，应从现在开始培养其海洋意识，使其认识到发展海洋事业的重要性；最后，利用广播、微信公众号、短视频等方式在全社会宣传海洋意识，普及海洋知识，动员人民支持并配合海洋事业的发展，在全社会形成学习海洋知识、提高海洋意识、优先发展海洋事业的热潮。

（二）加强顶层设计，制定海洋事业发展规划

从海南省历年政府工作报告中有关海洋事业的表述可以看出，建省办特区之初，海南海洋事业的发展计划性较差，存在认识不足、关注领域不足、关注连贯性不足等问题，归根结底是由于海南省海洋事业的发展没有制定完整统一的规划。2009年以来，海南省政府工作报告中多次出现 “抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划”“编制海洋资源开发规划”“制定海洋旅游发展总体规划”“海洋强省战略”“探索建设中国特色自由贸易港”等表述，海洋发展总体规划以及海洋强省等战略的出台和实施推动海南海洋事业的发展统筹兼顾，系统谋划，整体推进，系统性和协调性有了明显提升。

海南省政府应充分认识到海洋事业发展的复杂性和艰巨性，认识到海洋事业发展规划和海洋战略实施的重要性和必要性，组织相关专家认真分析当前海洋事业发展形势，明晰海洋事业发展总体目标，制定海洋事业发展总体规划，推动海南省海洋事业的发展更加系统科学。

（三）致力科技创新，提高海洋事业科技水平

科学技术是第一生产力，发展海洋事业，推动海洋产业链形成与发展，促进海洋产业转型升级，科技创新必不可少。科学技术创新也是应对当前复杂国际局势、构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。从海南省历年工作报告可以看出，海南省海洋事业的发展经历了从传统海洋事业向现代海洋事业转型升级的过程，近年来，海洋生物制药、深海开发、现代渔业、海洋信息技术等产业的发展均需要科学技术的支持。未来海南省海洋事业的发展、海洋强省战略的实施更加需要海洋科学技术水平的提高。

海洋科技水平的提高需要政府和社会的双重努力。政府应当深化体制机制改革，为海洋科学技术的研究提供良好的基础条件和研发平台，出台相关政策，挖掘相关人才，大力支持广大知识分子投身海洋研究，推动海洋科学技术创新发展。广大知识分子和研究人员应提高海洋意识，充分认识到海洋经济的重要性、海洋事业发展的紧迫性、海洋科技创新的必要性，加快海洋科技研发与利用。

（四）统筹发展安全，维护国家海洋权益

2023年11月29日，习近平总书记在视察武警海警总队东海海区指挥部时强调：“要有效维权执法，坚决捍卫我国领土主权和海洋权益。”海洋是我国领土的重要组成部分，我们必须坚决维护我国国土完整和海洋权益。海南拥有约200万平方公里的海域，是我国的南大门，海南省海洋维权的任务十分艰巨。从海南省历年政府工作报告中可以看出，海南省政府已经认识到海洋权益维护的重要性并取得了阶段性成就，但是未来我们可以做的事还有很多。

第一，海南省应着力健全海洋管理法规，完善海洋行政管理体制，探索实施海上综合执法试点，全面提升依法管海能力。在法律法规的范围内加强海洋保护和管理，加大海上维权执法力度，提高海域动态监管能力，坚决维护国家海洋权益；第二，着重培养人才，加强海洋权益理论研究以及南海等问题研究，为海洋权益的维护提供理论基础以及科学理论的指导；第三，应加强海上公共基础设施建设，加强岛礁建设；第四，动员广大人民群众，建立海南特色民兵体系，军民融合，共同维护海洋安全。

（五）深入挖掘研究，发现海洋事业更多可能性

随着对海洋认知的不断提高，海南省对海洋事业的了解逐步深入，对海洋的开发深度不断增加，发展海洋事业的领域不断扩展，类型不断丰富，并逐步推动海洋事业产业化进程和转型升级。当前海洋事业的发展是国家不断深入挖掘探索的结果。

作为海洋大省，海南省拥有丰富的海洋资源，具备研究和发展海洋事业的优势条件。海南省政府应充分利用其优势条件，加强基础研究和实践探索，加强海洋科学技术研究，推动基础设施建设，深耕海洋经济，发展多样化海洋产业，不断挖掘海洋事业发展的更多可能性。

四、结束语

建省办特区以来，海南大力发展海洋事业，对海洋事业的认识程度不断加深，发展领域不断拓展，对海洋事业关注的连续性和发展的计划性不断增强，海洋科技水平不断提升，总体上经历了认识海洋、关心海洋、经略海洋的历史进程，海南省的海洋事业在国家政策的大力支持下也取得了阶段性成就。

进入新时代，国家旅游岛的建设、海洋强省战略的实施以及海南自由贸易港建设的推进将推动海南省海洋事业的发展走上一个新台阶。海南省政府应提高全省海洋意识，提高对海洋事业的重视程度；加强顶层设计，提高海洋事业发展的统筹性和计划性；加强科技创新的同时做好基础研究，深入挖掘探索，拓展海洋事业发展领域；兼顾发展和安全，维护国家海洋权益。在国家政策的支持下，海南省海洋事业将蓬勃发展，为海洋强国建设贡献力量。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院公报[EB/OL].[1988-05-15].https：//www.gov.cn/ziliao/fgwj/gwygb/lsgb.htm.

[2] “习近平系列重要讲话数据库”正式上线[J].今传媒，2017， 25（09）：6.

[3] 中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2018：44.

[4] 中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2018：867.

[5] 同[2].