全民阅读推广工作中的挑战与改进

在习近平总书记的亲切关怀下，全民阅读上升为国家战略。党的二十大报告和2024年政府工作报告都提出要深化全民阅读活动；“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确，要深入推进全民阅读，建设书香中国；全民阅读连续11年写入国务院政府工作报告。近年来，全民阅读大会已经成为全民阅读推广的重要载体，有力地推动了全民阅读事业的高质量发展。本文基于全民阅读大会，分析全民阅读推广工作中存在的不足和改进方式，为全民阅读事业的长远发展提供新思考。

作为全民阅读推广创新路径的全民阅读大会

连续三年成功召开的全民阅读大会整合优势资源，聚合多方力量，引领了社会的阅读风尚，为全民阅读事业长期发展注入了新的动力和活力，全社会深化全民阅读的良好工作格局正在形成，为全民阅读事业的长期蓬勃发展奠定了坚实基础。

一是引领社会阅读氛围转变。全民阅读大会倡导广泛阅读、全民阅读的理念，通过集中展示阅读成果、传播阅读理念、推动阅读活动的形式，在全社会引起了强烈反响，吸引了社会各界广泛参与和热议，营造了浓厚的阅读氛围。经过三届大会的举办，阅读不再仅是个体行为、零散的文化活动，而是被纳入国家治理体系的全民性活动，成为塑造国民思想与价值观念、推动国家文明和社会进步的重要力量。这一转变改变了社会公众对待阅读事业的态度，形成了全社会积极向上、共同奋进的阅读氛围。在全民阅读的框架下，阅读活动帮助人们构建了一种文化认同和社会价值观，加深了人们对国家、社会的认同感和归属感，使得社会各阶层、不同地区之间形成了更加紧密的联系和共识，进而提升了文化的认同感，增强了国家的凝聚力。

二是助力全民阅读推广形式创新。全民阅读大会为深化全民阅读推广工作提供了制度和政策上的创新实例。每一年大会都根据当年情况设置不同的主题，如三届大会主题分别是“阅读新时代 奋进新征程”“深化全民阅读 建设书香中国”“共建书香社会 共享现代文明”。每届大会都组织如论坛、成果发布、展览展示等丰富多彩的阅读活动，打造符合当下的阅读文化。三届大会策划并举办了青少年论坛、“阅读新时代”主题征文活动等50余场分论坛及主题活动、20余场成果发布活动、10余场展览展示，且均为原创或独创，有效促进了全民阅读事业向着更加多元化、普惠化、深入化的方向发展，激发了社会各界的创新活力，有力地推动了全民阅读事业的深入发展。

三是带动全民阅读活动蓬勃发展。习近平总书记在致首届全民阅读大会的贺信中指出：“希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”这为深入推进新时代全民阅读工作指明了前进方向、提供了根本遵循，极大激发了全党全国全社会读书学习的热情。在以习近平同志为核心的党中央的高度重视和中宣部统一部署下，各部委主动响应，各相关社会组织和机构积极参与，各地方政府争相承办，社会各界广泛参与，全民阅读大会先后在北京、杭州、昆明举办，全民阅读形成良好工作格局。在大会举办期间，全国各地协调配合，在创造良好阅读环境上下功夫，力所能及地提供丰富的阅读资源和便利的阅读条件，引导群众感受阅读美好，一大批接地气、具新意、有特色的地方阅读活动接连举办，极大地激发了公众的阅读热情，有力地推动了全民阅读活动蓬勃发展。根据历年中国新闻出版研究院发布的全国国民阅读调查报告，我国成年国民综合阅读率已经从2012年的76.3%增至2021年的81.6%、2022年的81.8%、2023的81.9%，未成年人图书阅读率也从2012年的77.0%增至2021年的83.9%、2022年的84.2%、2023年86.2%。我国国民综合阅读率连年增长，三届大会辐射带动、各地方全民阅读推广工作积极联动效果明显。

全民阅读推广工作面临的挑战

全民阅读大会不仅是全民阅读推广的创新实践，它本身还发挥着汇聚全国各地全民阅读推广经验的功效，对总结全民阅读推广工作的不足之处和改进对策有着直接的推进作用。在汇聚三年来全民阅读大会中的实践案例后可发现，当下全民阅读推广工作面临的挑战主要体现在以下几方面。

顶层设计上有待进一步统筹。一是全国性的全民阅读法律规范正在推进中。包括全民阅读大会在内的全民阅读活动需要在最高层面得到充分的保障，需要有明确的包括法律法规等制度性文件在内的政策支持。近年来，虽然有一些省市出台了地方法律法规等政策措施，但全国性的全民阅读立法尚属缺位，这导致全民阅读活动的开展缺乏全国性的法律法规作为依据和保障。二是全民阅读推广亟须有效的、科学的、系统的规范运作。目前，全民阅读推广缺乏统一的行业标准或国家标准，导致一些活动受评价体系不完善、专业指导不足和资源利用不合理等各类因素影响，质量和效果不尽如人意。

运作机制上需要进一步完善。开展全民阅读活动需要资金、人力等资源的支持，但在一些地区，由于资源有限、分配不均、人才匮乏等，活动达不到预期效果。目前，开展全民阅读活动大多靠政府财政支持，机制和形式较为单一，亟须探索建立政府—社会—市场多维度支持保障机制。此外，全民阅读社会力量参与积极性有待进一步提高。在全民阅读推广过程中，仍存在一些社会机构站位不高、重视不够、主动性不强、参与度不高的问题，走形式、走过场的敷衍现象仍未杜绝，使全民阅读推广工作效果未能达到预期。

资源上面临分布不均衡的问题。受经济发展和地域文化影响，一些发达地区和城市获得更多的阅读资源和支持；而农村和贫困地区则缺乏良好的阅读资源和阅读环境，图书馆、书店等传统的阅读场所不足、阅读设施不完善，加之交通不便、经济困难，人们很难获取到丰富的阅读资源。这导致阅读资源的分布不均衡，加剧了城乡和地区之间的文化差距。缺乏良好的阅读资源不仅限制了人们的阅读选择，也影响了阅读兴趣和阅读能力的培养，在一定程度上制约了全民阅读的范围普及和质量提升，进而影响到全民阅读事业的全面、均衡、充分发展。

内容上面临数字化带来的新挑战。数字化媒体的兴起改变了人们获取和消费信息内容的方式。数字化媒体凭借其便利性和即时性而受到青睐，但数字内容的碎片化和信息过载使人们的阅读习惯变得肤浅。数字阅读设备的使用也可能会导致阅读体验的冷漠化，缺乏传统纸质书籍所带来的愉悦感和沉浸式体验。尽管数字阅读逐渐普及，但数字阅读设备的高昂价格、数字版权保护的不完善等问题，仍限制了数字阅读的发展和普及。

推广上面临持续性不足的问题。全民阅读活动如一年一届的全民阅读大会，通常是举办期间产生较大影响力，但随后的持续推广和跟进不足，导致活动的效果大都难以持续。如果没有长期有效的推广计划和机制，阅读热情势必逐渐消退，全民阅读事业也可能因此受到影响。此外，社区、学校和家庭对阅读教育的重视程度还不够，缺乏系统、科学的阅读指导和培养，缺乏浓厚的阅读氛围和良好的阅读环境，很多人没有养成良好的阅读习惯和方法，持续阅读动力不足。即使举办了一系列的阅读活动，但如何真正促使人们养成持续的阅读习惯仍是不小的挑战。阅读是一个需要长期积累和坚持的行为，建立起人们持续阅读的动力和习惯，这亟须社会各界更为深入、更加持续的推广。

全民阅读推广工作的改进对策

基于全民阅读大会的经验交流，全民阅读推广工作的改进需要做好顶层设计、建立长效保障机制、进一步设计多元化环节，形成广泛动员、凝聚各方力量的全民阅读事业发展新工作格局。

做好顶层设计。首先，在法律保障方面，需要政府和相关机构继续出台全国性全民阅读相关配套法律法规，为全民阅读提供专业的法律保障和制度依据，促进全民阅读活动的全面开展和持续发展。其次，在组织架构方面，建立健全全民阅读组织体系，如建立全国性的协调机构或社会组织，构建科学规范、运行高效的职能体系，专门负责统筹和协调全民阅读推广工作，形成政府主导、社会参与的合力，推动全民阅读活动的落地实施。最后，在人才培养方面，加大全民阅读高素质人才队伍的建设力度。党的二十大报告明确指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”要想做好全民阅读推广工作，必须有高素质人才的支撑。这些人才具备专业知识和实践能力，能够设计和实施有效的阅读推广策略，提升全民的阅读兴趣和阅读能力，能够利用现代技术和创新方法，扩大阅读的覆盖面和影响力，确保阅读资源的公平分配和有效利用。

建立多元化保障体系。首先，在发展方面，全民阅读活动要创新运作机制。一是构建多元化的资金保障体系，要努力从外部“输血”引导转向内生“造血”培育，激发自我“造血”功能，如可以通过设立专门的全民阅读基金等方式，支持包括全民阅读大会在内的各类阅读推广活动长期开展，确保阅读推广工作具备资金保障。二是建立激励机制，旨在构建一个全方位、多元化的合作生态系统，吸引并激励各级社会机构积极参与全民阅读事业。如可以通过奖励荣誉、资源投入、技术支持、合作共赢等手段和途径，吸引各界力量广泛参与、共建共享，多方形成合力，从而推动全民阅读事业的深入发展。其次，在内容设计方面，要开展多元化的活动设计，如阅读马拉松、阅读沙龙、读书分享会、读书会等，吸引不同年龄段和兴趣点的读者参与。同时，利用新媒体平台进行实时直播，扩大活动的覆盖面和影响力。最后，深化阅读产业发展。一要加大对阅读产业的支持力度，鼓励出版社、书店、数字阅读平台等阅读相关企业创新发展，推动阅读产业向数字化、智能化方向发展，注重内容创新，利用大数据优化内容和精准营销，让出版物更好地满足人民群众多样化、高品质的精神文化需求。二要促进阅读产业与文化创意产业、教育产业等其他相关产业的深度融合，如与影视、游戏等产业合作，将经典书籍改编成电影、电视剧或游戏，吸引更多人通过不同途径接触和阅读书籍，形成良性循环，推动阅读产业的蓬勃发展。通过各种长效机制的建设，带动更多的社会机构和个人参与全民阅读事业，进一步落实好党的二十大关于“深化全民阅读活动”的重要部署，推动全民阅读高质量发展。

建立全国性的阅读资源共享平台。以全民阅读大会的举办为契机，逐渐建立全国性的数字阅读平台，搭建智能化的阅读推荐系统，构建社区阅读中心，务求全民阅读推广工作取得长久实效。一是建设数字阅读平台。建立一个覆盖全国的数字阅读平台，整合各地区、各单位的阅读资源。平台可以提供电子书、音频书、视频课程等多种形式的阅读资源，满足不同读者的需求。二是搭建智能化阅读推荐系统。利用大数据和人工智能技术，开发智能化的阅读推荐系统。根据用户的阅读历史和兴趣偏好，自动推荐相关的书籍和文章，提高阅读的针对性和有效性。三是构建社区阅读中心。在全国各地尤其是偏远地区建设社区阅读中心，提供免费或低成本的图书借阅、阅读指导、读书会等服务，缓解城乡阅读资源分布不均程度。

结语

习近平总书记指出：“中华民族自古提倡阅读，讲究格物致知、诚意正心，传承中华民族生生不息的精神，塑造中国人民自信自强的品格。”“人民群众多读书，我们的民族精神就会厚重起来、深邃起来。”全民阅读是一项复杂而长远的事业，需要全社会的共同参与和努力。全民阅读大会作为促进和深化全民阅读活动的重要平台，发挥了积极而重要的作用。目前的全民阅读推广工作虽然取得了很大的成就，但也面临着诸多的问题和挑战，同时新的问题也会不断涌现，未来仍然任重而道远。这就需要全社会的共同努力，勇于探索创新，汇聚智慧力量，探索更加科学、系统的运作机制，持续蓄力全民阅读推广工作，实现全民阅读的长远目标，推动社会的全面进步和文化的繁荣发展，让全民阅读成为推进中国特色社会主义文化建设、建设中华民族现代文明的强大引擎。

作者系中国出版协会副秘书长、办公室主任