乡村振兴战略背景下农村人才发展困境及优化路径研究

摘要：人才作为落实乡村振兴伟大战略的重要推动力量，对于乡村发展、缩短城乡差异等具有重要作用。本文运用文献分析法、田野调查法等方法，实地走访农村地区进行调查研究，结合马斯洛需求层次理论，为农村有效留住人才、引入人才，进而助力乡村振兴探索可行路径。

关键词：乡村振兴；农业农村；人才发展

随着科技的发展，贫穷落后农村出现 “空心村”现象，而在较为发达的城郊地区，出现大量人口涌入的 “倒挂现象”。人才的分布不均，严重影响农村的进一步发展，解决乡村人才问题是实施乡村振兴战略的重中之重。

国家始终对乡村人才工作给予高度重视。2018年9月，中共中央、国务院印发 《乡村振兴战略规划 （2018—2022）》，[1]提出 “强化乡村振兴人才振兴”，对乡村振兴人力资源作出了全面部署；2019年，农业农村部印发 《农业农村部2019年工作要点》，[2]提出 “要进一步强化农业农村人才队伍建设，不断强化乡村振兴的人才支撑”。2020年1月实施的 《中共中央 国务院关于抓好 “三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，[3]人才在乡村振兴的进程中发挥着十分重要的作用，要推动人才下乡，培育更多知农爱农、扎根农村的人才，落实人才培养政策。乡村人才是实现乡村振兴的主要动力，人才的欠缺会抑制乡村振兴的实现。因此，针对乡村人才发展展开研究，有利于推动乡村振兴的全面实现，缩短城乡差距，实现共同富裕。本文通过实地调查，了解农村人才振兴现状，深入分析农村人才发展中所存在的问题，探索其原因，因地制宜地提出解决乡村人才问题的优化路径，为解决农村人才引入与队伍建设难题提供帮助，充分发挥人才在乡村振兴战略中所起到的决定性作用，激活乡村振兴的内在动力。

一、文献综述及理论基础

（一）文献综述

国外学者专家对于乡村人才研究较少，但对于人力资本的研究较早且深入。18世纪，亚当·斯密在 《国富论》中对人力资本做出了最早的定义和解释，将人力资本的积累归为分工、学校教育和职业技能学习三类，为今后人力资本的研究奠定了基础。Theodore W.Schultz （1990）在其人力资本理论著作中，指出人力资源是影响经济发展最关键、最直接的因素，人力资本的作用发展程度决定了经济发展程度。[4]Wallace （1996）指出，乡村人力资源较城镇落后，乡村人力资源的发展必须提供一定的、必要的财政政策支持，并开展技能技术培训。Kwasie&Alam （2015）认为推动乡村经济的发展，离不开人力资源的开发，要进一步增强农村地区的竞争力和吸引力，确保农村教育投资，增加教育投入，加大乡村基础设施建设，提升乡村整体环境。[5]

在我国，“乡村人才振兴”在学术界得到较多关注，具有较强的研究价值。雷琼莹[6]对乡村振兴背景下职业教育赋能人才振兴战略路径进行研究，提出 “一个宏观理论框架和两个微观实现方面”的路径框架，对职业教育赋能乡村振兴人才进行研究；杨洋[7]以临沂市M镇乡村人才队伍建设进行分析，认为目前制约农村人才队伍建设的主要问题有：整体素质不高、作用发挥不强、发展机制不完善、人才政策不全面，并对以上问题进行了分析；惠志丹[8]从高校服务乡村人才出发，提出了高校人才对乡村振兴实现的重要性，认为高校能为乡村建设和发展提供人才支撑、科技支持等，人才对乡村振兴具有极大的推动作用；孙祥智[9]认为，“十四五”期间，中国乡村振兴重点任务在于如何实现制度创新，主要归结为促进城乡融合体制机制的创新；胡鑫[10]通过分析乡村振兴战略对人才支撑的诉求，探寻乡村振兴战略人才支撑体系建设的思想资源，提出了乡村振兴战略人才支撑体系建设的基本内容，探究实践路径并构建了具体运行机制。

（二）理论基础

马斯洛需求层次理论是美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛在1943年于 《人类激励理论》中提出的，他将需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求五类，由较低层次到较高层次排列，只有下一级别的需求得到满足后，才会追求上一级别的需求 （详见图1）。在研究乡村人才振兴时，可以利用马斯洛需求层次理论，逐级满足人才的不同需求，在引进人才的同时留住固有人才，扩大乡村振兴主力军数量，从而加快实现乡村振兴。

1.生理需求：生理需求是最低级别的需求层次，是满足人类维持生理机体正常运转的需要，如衣食住行、空气等。生理需求是推动人行动的动力，只有生理需求得到满足，才会追求更高级别的需求。

2.安全需求：安全需求是指当人的生理需求达到一定程度的满足后产生的更高级别的需求，主要指人们为保障身心健康的需求，如人身安全、生活稳定、财产安全等。马斯洛认为，当生理需求得到一定程度的满足后，人们开始追求稳定的生活环境，希望生活环境不存在威胁生存的因素。

3.归属和爱的需求：随着生理需求和安全需求得到满足，人们便会产生归属和爱的需求，人是社交的动物，人人都希望得到相互的关心和爱护，以此产生对归属感和爱的需求。

4.尊重需求：当以上三个需求得到满足后，人们便会产生尊重需求。每个人都希望自己的成就和能力得到社会的认可，从而拥有一个较为稳定的社会地位，尊重需求包括内部尊重和外部尊重，内部尊重也就是自我尊重，表现为对自己的信任，相信自己拥有解决问题的能力，外部需求也就是其他人对自己的尊重。马斯洛认为，尊重需要可以给人带来积极影响，使人对自己充满信心。

5.自我实现需求：自我实现需求是最高层次的需求，是其他四个需求全部得到满足后才会产生的需求，是人们追求自我价值的体现，是人类最高的需求。

二、乡村人才发展困境分析

（一）农村知识人才难留

随着城镇化速度的不断提高，越来越多的人口流向城镇，留在农村的人口少之又少，周围发达地区的 “虹吸”现象越来越严重，导致发达地区人越来越多、越来越发达，不发达地区人越来越少、越来越落后。由于乡村物质生活水平和城镇相比处于较低水平，相关基础设施较为不全面，导致越来越多的农村人涌向城镇。农村人才离开农村，迁移至周边城镇生活的现象日益频繁，大学生毕业后，选择回乡的也少之又少，因为每个人都追求更高品质的生活，都想要更高的满足生理、安全需求，而城镇相比农村，显然在物质生活环境以及工作、居住安全性等方面都具有更好的条件。

（二）农民主体意识缺乏

人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资源在乡村振兴的过程中发挥着关键性的作用。农民作为乡村振兴中最主要的人力资源，其对于乡村振兴的实现具有主观能动作用。

经过对多个农村地区实地走访调查发现，农民主体意识缺乏，认为自己只是在被动地接受乡村振兴战略，被管理、被领导，在他人的带领下工作、生活，缺乏主体意识，主观能动性得不到充分发挥，不愿意主动地参与到乡村振兴中。乡村振兴是一种经济增长的过程，在这个过程中，人力资本的作用大于物质资本的作用，也就是说，村民在这个过程中所发挥的作用，是要大于物质资本所发挥的作用的，村民的主体作用发挥不充分，会严重影响乡村振兴进程。

（三）人力资本开发不力

乡村人群的受教育程度主要集中在小学、初中阶段，受教育水平相对落后，制约乡村人力资本的开发和乡村劳动力资源的发展。同时，受教育水平一定程度上和乡村居民的收入水平相挂钩，受教育程度较低制约了乡村振兴的有效落实与发展。由于受教育程度较低，乡村居民普遍存在知识技能不足、思维方式狭隘、收入来源单一、收入不稳定等问题，乡村人力资源得不到充分开发，直接影响乡村潜在人才参与乡村振兴的程度。

三、乡村人才发展路径优化

（一）发展乡村经济，提高经济水平

经济基础决定上层建筑，经济发展状况对于人才振兴具有十分重要的作用。乡村应聚焦经济发展，以实现全面振兴为主要目标，大力发展经济，带动全体村民共同参与到经济发展中。

第一，提高党建引领作用。基层党组织要发挥带头作用，立足乡村经济发展，积极响应上级政策号召，加强与群众的交流联系，了解群众所需，及时解决问题。第二，大力发展农业产业。农业是农村的主要产业，乡村的根基在于农业，是农村地区的主要经济来源，在发展农业时，除了种植基本的粮食作物外，应因地制宜地种植经济作物，在种植方式上，可以选择温室大棚、建立种植小组等，让村民合作互助。第三，合理利用当地的旅游资源。在保护当地环境的基础上，合理开发乡村旅游产业，建立采摘园、农家乐等，在此基础上，可以发展民宿，让游客体会到当地的风土民情。

（二）聚焦发展重任，提升育才准度

人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。在乡村人才振兴的工作中，要重视人才的教育，提高人才的综合素质水平。

第一，创新人才培养方式。当前，对人才的培养主要是传统的课堂讲授和专家教学，注重 “教”而忽视了 “学”，为了更高效地培养、开发人才，可以采取多样化的方式进行培训。一是开展素质培训，针对农村工作实际情况和个人需求，每个季度定期开展一次集中的、专题性的培训，为当地人才发展解疑释惑；二是推行帮带培养，[11]当地干部应切实参加到对乡村人才的培育中去，实行 “1+n”的帮带机制，真正帮扶本土人力资源。

第二，提高乡村人才培育水平。在对人才进行培育时，要充分考虑到培训者的实际能力与水平，确保培训者能够精准开展培训，按照当代科学技术的发展水平，及时开展相关培训，比如，在 “互联网+”迅速发展的当下，应及时邀请相关人员对村干部等开展培训，使其能够紧跟时代发展，避免出现信息滞后现象。

（三）完善人才配套服务，提高乡村吸引FNCGtjinq6bINDkYFSraNgh0k2uKVZ2kdmKH3GOcwA8=力

为了更好地留住乡村人才，增强对各类人才的吸引力，各地应因地制宜地完善人才发展的配套服务机制并不断优化。

第一，建立乡村人才激励机制。对奋斗在乡村振兴第一线的农业专业人员和乡村人才，政府应给予一定的补助与奖励，保证他们具有较为富裕的物质生活，同时，薪资水准也应随着工作年限的增加而逐步提升。第二，建立乡村人才考核评价机制。通过建立考评机制，对从事乡村振兴的相关人员进行绩效评估，并根据评估结果进行职位、薪酬调整，要重视绩效评估机制，从而促使相关人员在工作岗位上尽心尽力，为乡村振兴服务。第三，建立完善人才服务机制。乡村人才是服务基层的人才，政府应保证为其创造良好的服务机制，更好地服务于 “服务型人才”，可以赋予相关人才一定的权利，使其可以创造性地开展工作，完善乡村基础设施，为其生活提供一定的保障，给予其家庭、子女等一定的照顾和扶持等。

四、结束语

乡村人才振兴作为乡村振兴的关键环节，应得到各方的重视与支持，当地政府要积极引进先进人才，创新发展本土人才，从 “发展乡村经济、提升育才准度、完善人才配套服务”三个方面，带动乡村人才发展，不断满足乡村人才各方面需求，吸引更多优秀人才深入乡村发展，在乡村发展中实现自我抱负，为乡村振兴注入活跃力量，助力乡村振兴更加全面、高效实现，不断缩短城乡差距，实现共同富裕。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院印发.乡村振兴战略规划（2018-2022）[EB/OL].[2018-09-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[2] 中国政府网.农业农村部2019年工作要点[EB/OL].[2019-03-

27].http：//www.rss.moa.gov.cn/zcjd/201903/t20190327_ 6177375.htm.

[3] 中国政府网.中共中央 国务院关于抓好 “三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL].[2020-02-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[4] [美]西奥多·W.舒尔茨.论人力资本投资[M].吴琳华，译.北京：经济科学出版社，1990.

[5] 刘晋玮.宝应县乡村人才振兴存在的问题及对策研究[D].扬州：扬州大学，2022.

[6] 雷琼莹.乡村振兴背景下职业教育赋能人才振兴战略路径探究[J].智慧农业导刊，2023，3（24）：193-196.

[7] 杨洋.乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设的现状与问题研究[D].济南：山东大学，2021.

[8] 惠志丹.乡村振兴战略背景下农业高校服务乡村人才振兴研究[D].武汉：华中农业大学，2020.

[9] 孔祥智.乡村振兴：“十三五”进展及 “十四五”重点任务[J].人民论坛，2020（31）：39-41.

[10] 胡鑫.乡村振兴战略人才支撑体系建设研究[D].长春：吉林大学，2021.

[11] 同[5].

作者简介： 晁孟晗，女，汉族，河北保定人，本科在读，研究方向：公共管理 （行政管理）。