区域协同治理视角下社区教育融入乡村治理的实证研究

摘要：社区教育融入乡村治理是实现区域协同治理的关键策略之一，有利于提升居民综合素质、促进文化传承、增强社区凝聚力以及促进乡村可持续发展。本文以区域协同治理为视角，通过对澄迈县永发镇博厚村社区教育融入乡村治理共同体项目的实证研究，探讨了需求调研与定制化课程设计、信息化建设与数字化教育、共建共享资源等方面的策略，以期为农村社会治理机制的创新和完善提供有益经验。

关键词：协同理论；社区教育；乡村治理

随着城市化进程和社会变革，农村面临着多方面的挑战，包括人口减少、资源流失、农业结构调整等。解决这些问题，需要借助区域协同治理的理念，整合资源，实现社区教育与乡村治理的有机融合。

一、理论概述

（一）区域协同治理

区域协同治理是指在一个特定的地域范围内，各级政府、企业、社会组织等多方主体基于共同的目标，通过合作、协调、整合资源和利益，共同参与治理事务，以实现更加有效、协调、可持续的发展。[1]这种治理模式强调跨界合作，超越单一行政区域的界限，综合运用各方资源，促进区域内的协同发展。其关键特征包括多方主体参与、共同目标设定、资源整合、协同决策机制的建立以及跨界合作，[2]旨在提高治理效率，实现共同利益，推动区域内可持续发展。区域协同治理的发展趋势在于不断强化多方合作的网络化平台，推动可持续发展，并注重创新和科技推动。该趋势强调国际合作、关注社会公平和民生改善，加强法治和规范建设，使治理更为透明、公正。这一发展趋势致力于超越传统行政区划，强化信息技术在治理中的角色，实现全球与区域的协同发展，以提高整体治理效能。

在回顾国内外有关区域协同治理的经验和实践时，我们可以观察到各地区采用了多种不同的模式和机制。国际上，一些发达国家倡导强调区域协同的治理模式，通过建立跨地区的政府合作机制，共同解决跨境问题。例如，加拿大通过城市群理事会模式协调城市群的发展。[3]日本以东京为中心，分析东京都与周边城市的法定关系，以及政策执行过程中的不同分工等方面内容。[4]

在国内，一些省级、市级政府也尝试了不同的区域协同治理模式。一种常见的做法是通过建立区域性合作联盟，促进相邻地区之间的资源共享和问题协同解决。例如，京津冀城市群协同发展，[5]长三角地区的协同发展、跨区域园区合作和毗邻地区合作，[6]以及 “一国两制”背景下粤港澳大湾区的 “分类对接”与 “跨层协调”的特色区域治理新模式。[7]

（二）2005d7bf943c196f4582743585c1bbb3社区教育

“社区教育是将学校和大学当作教育娱乐中心向各年龄人士开放的过程，是义务教育和其他福利事业的结合体。”社区参与教育强调社区居民在教育决策和实施中的积极参与。社区居民是教育的主体，他们具有丰富的地方知识和经验。通过社区参与，可以更好地了解和满足乡村居民的教育需求，促进教育项目贴近实际，提高社区居民对教育的认同感和参与度。在乡村治理中，引入社区参与教育理论有助于建立更民主、开放的决策机制，使教育更符合当地的文化和需求。

二、社区教育融入乡村治理中的意义

（一）提升居民综合素质

社区教育在提升居民素质方面发挥着关键作用。通过为居民提供职业技能培训和全面的教育机会，社区教育不仅提高了居民在就业市场上的竞争力，还促进了乡村的产业发展。此外，社区教育培养了居民的创业意识和自主发展能力，使他们更有可能在社会中发现机遇，促进个体和整个社区的经济独立和发展。重点培养社会适应力，使居民更好地适应社会、经济和文化的变化，从而更好地参与社区治理和发展。社区教育注重全面人才培养，培养居民专业技能的同时关注创造力、团队协作、沟通能力等综合素质，使居民成为更全面的人才。

（二）促进文化传承

通过文化活动、传统技艺传承等方式，社区教育有助于保护和传承乡村独特的文化，包括语言、传统工艺、民俗习惯等多个方面。此外，社区教育通过弘扬传统价值观、提升文化认同感，构建社区凝聚力，使居民更有责任心和使命感，愿意为乡村的繁荣和发展贡献力量。通过培养居民的文化艺术素养，社区教育还可以激发文化创意产业的发展，为乡村带来新的经济机会。通过文化活动和传统文化的传承，社区教育有助于塑造乡村独特的文化形象，吸引游客进行文化旅游，为乡村经济注入新的动力。

（三）促进乡村可持续发展

社区教育融入乡村治理时，对促进可持续发展的影响体现在多个方面。第一，通过培养和提升居民的职业技能，社区教育有助于增加乡村的经济活力，推动经济的可持续发展；第二，社区教育培养居民的创新意识和自主发展能力，鼓励居民参与创新创业，为乡村注入新的发展动力，增加了社区的抗风险能力。社区教育还关注本地产业的发展，引导居民参与农村产业升级，推动产业的可持续发展。此外，社区教育培养环保意识，推动乡村实施环保措施，有助于维护生态环境，促进生态可持续性。通过提升居民的综合素质，社区教育使居民更有可能参与社区基础设施建设，提升乡村的基础设施水平，为可持续发展提供基础支撑。

三、社区教育融入乡村治理案例分析

（一）社区教育融入乡村治理具体案例

自2022年11月起，澄迈县社区教育融入社区 （乡村）治理共同体项目在永发镇试验点启动。在县教育局、县社区教育学院以及永发镇人民政府的指导下，永发镇试验点以澄迈县永发镇博厚村社区教育 （老年教育）教学点为基地，积极引导各方社会力量参与博厚村的乡村治理。以社区教育为切入点，协调省、县、镇各级政府相关部门资源，并积极整合企业、乡贤达人、院校学生等多方力量，致力于推动博厚村的发展。项目的目标在于在推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面取得进展的同时，创新和完善农村社会治理机制。目前，已推出15门特色公益课程，成立了15个班级，举办了约70场各类讲座及主题活动，参与人数达3 000人次，服务人群覆盖约1万人。特别是针对当地重点人群，有针对性地推出了一系列免费的社区教育课程。为满足老年人的需求，举办了 “老年健康讲座走进乡村”“老年安全知识讲座 （智慧助老）”、乡村红色故事会等31场教育培训活动，受到老年村民的热烈欢迎。项目还针对返乡创业青年及有意向返乡的大学生、企业职工群体，组织了短视频电商培训、青年创业沙龙、植树节爱心助农等7场活动，吸引了300多人次参加。对周边村民及亲子家庭，成功举办了40余场古村田园课堂、火山岩古村游学等活动，邀请专业人士担任讲师，提升了古村的文化底蕴，推动了农村旅游的发展。为关注弱势群体，项目与志愿者和爱心人士合作，展开了一系列爱心帮扶活动，包括免费理发、乡村公益演出、送春联献爱心等，全面培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。这些举措共同推动了澄迈县社区教育融入社区治理的共同体项目在永发镇试验点取得显著成果。

（二）成功经验

第一，通过社区需求导向的课程设计，不断创新并满足社区居民多样化的需求，提供了丰富的公益课程，极大地增加了社区教育的吸引力和参与度；第二，在老年教育和文化传承方面，通过推出一系列老年健康讲座和红色故事会，采用当地方言授课，成功传达了文化信息，赢得了老年人的欢迎。此外，通过组织返乡创业和青年培训活动，成功激发了青年返乡创业的热情，吸引了一批返乡青年，有效地带动了项目的实际落地。社区文化活动和旅游推广方面，举办了多场古村田园课堂、火山岩古村游学等活动，提升了古村的文化底蕴，极大地增加了农村旅游的吸引力。在爱心帮扶活动中，通过与志愿者和爱心人士的合作，成功关注弱势群体，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）面临的挑战

第一，项目的可持续性问题亟待解决。如何在长期内保持活动的丰富性和吸引力，确保项目的延续性，这是一个亟须关注和解决的问题。第二，人才引进和培养方面，虽然已经成功吸引了一些人才，但仍需要更多的专业人才，特别是涉及艺术、文创等领域的专业人才。社区参与度方面，尽管推出了丰富的课程和活动，但社区居民的参与度仍有待提高，可能需要进一步了解社区居民的需求，提高他们的参与欲望。经济可行性方面，一些项目需要考虑经济可行性，在推动社区教育的同时实现经济效益，确保项目的可持续发展。在社区协同治理方面，尽管已经协调了多方力量，但社区协同治理仍需深入，确保各方资源的有机整合，更好地推动社区治理和教育发展。

四、区域协同治理视角下社区教育融入乡村治理的策略

（一）需求调研与定制化课程设计，丰富社区教育项目的内涵

在区域协同治理视角下，社区教育融入乡村治理的策略体现在深入进行需求调研与定制化课程设计的过程中。通过深入社区了解乡村居民的实际需求，包括技能培训、文化传承、健康教育等方面，为建立针对性的教育计划奠定基础。定制化课程设计则着重于根据社区特点，提供个性化的教育内容、形式和时长，包括特色公益课程、班级和讲座，以满足多样化的学习需求。这一策略强调灵活适应文化差异，尊重当地文化，使课程更贴近乡村居民。

（二）信息化建设与数字化教育，推动社区教育向数字时代的创新转变

第一，建立健全的信息管理系统，通过数据分析和评估，更好地了解社区居民的学习需求和教育水平。这有助于制订更具针对性的教育计划，提供更符合实际需求的课程。第二，数字化教育强调将传统教育形式转变为数字化形式，包括在线课程、远程培训等。这为乡村居民提供了更便捷的学习途径，使其不受地域限制，能够随时随地获取知识。通过建设数字化学习平台，社区居民可以在各个层面上提升自己的技能，从而更好地融入当地产业和社区治理。此外，数字化教育还包括利用新媒体手段进行宣传，提高社区居民对教育资源的认知度。通过社交媒体、手机应用等途径，将教育信息传播到更广泛的群体中，激发学习的兴趣，增加社区居民的参与度。

（三）共建共享资源，推动社区教育与乡村治理的资源互助与共享

第一，协同规划是实现共建共享资源的基础，政府、企业、学校等各方的共同规划能够更有效地确定基础设施建设的需求和方向，实现资源的集约利用。共建基础设施不仅包括传统的教育设施，还需考虑数字化学习资源、实验室等方面，以满足不同层面的需求。第二，共享空间应当具备多功能性，不仅是教育活动的场所，还可承载社区各类文化、艺术、体育等活动，使社区成为文化生活的中心。此外，要了解居民需求，调整共建计划，建立反馈机制，关注弱势群体的需求，建立明确的资源分配机制，以实现资源共建的可持续发展。

五、结束语

社区教育融入乡村治理在区域协同治理视角下具有显著的推动作用。社区教育以需求导向为基础，通过创新设计多样化课程，提供了丰富的公益教育资源，极大地改善了乡村居民的学习环境。社区教育成功整合了政府、企业、学校、社区等多主体资源，形成了良好的社会治理格局。信息化建设与数字化教育策略的运用也为社区教育的智能化和高效化提供了支持，加强了教育与社区治理的深度融合。在未来的发展中，需要进一步完善机制，提高社区教育的可持续性和适应性，加强人才引进，深入挖掘社区居民需求，增强社区参与度，确保项目的经济可行性，促进更好地社区协同治理。

参考文献：

[1] 陈润羊.区域环境协同治理的内涵、特性与限度辨析[J].华北电力大学学报（社会科学版），2023（03）：28-36.

[2] 田玉麒，陈果.跨域生态环境协同治理：何以可能与何以可为[J].上海行政学院学报，2020，21（02）：95-102.

[3] 魏向前.跨域协同治理：内生动力、制度困境与机制创新[J].领导科学，2016（05）：20-22.

[4] 白智立.日本广域行政的理论与实践：以东京 “首都圈”发展为例[J].日本研究，2017（01）：10-26.

[5] 方创琳.京津冀城市群协同发展的理论基础与规律性分析[J].地理科学进展，2017，36（01）：15-24.

[6] 陈雯，杨柳青，张鹏，等.长三角区域合作类型、障碍和治理路径[J].城市规划，2021，45（03）：15-20.

[7] 方木欢.分类对接与跨层协调：粤港澳大湾区区域治理的新模式[J].中国行政管理，2021（03）：36-44.

基金项目： 本文系中国成人教育协会 “区域协同社区教育融入社区治理的实践研究” （项目编号：2021-295ZA-53） 的研究成果。

作者简介： 王健，女，汉族，海南定安人，本科，一级教师，研究方向：成人教育、社区教育；

季玉池，男，汉族，河北阜城人，本科，研究方向：乡村振兴；

刘柳，男，汉族，四川绵阳人，硕士研究生，研究方向：乡村旅游、乡村教育。