应急广播体系建设的现状与建设探讨

摘要：应急广播作为国家应急管理体系和公共文化服务体系的重要组成部分，能够有效提升县、乡、村三级应急信息发布能力，实现应急信息的实时发布，在发生突发事件或自然灾害时使县、乡、村形成统一协调的应急处理体系，从而实现上下贯通、可管可控、应急信息的综合覆盖。

关键词：应急广播体系；三级联动；应急保障

近年来，全球各地不断发生的重大安全事故、公共卫生危机以及自然灾害等，都给社会带来了巨大的损失，而这些事件也凸显出应急体系的重要性。在信息传递和指导群众应对危机方面，应急广播体系作为基础且关键的环节，其建设和管理尤为重要。

一、应急广播体系的概念

（一）应急广播

应急广播是指在突发事件或灾害发生时，利用广播技术手段迅速向公众传播应急信息、指导公众采取正确应对措施的广播服务，能够在关键时刻向广大受众传递重要的灾害预警、应急避险、救援指引等信息，对于提高公众的安全意识和自救互救能力、减少灾害损失、维护社会稳定具有至关重要的作用。[1]

（二）应急广播技术体系

应急广播技术体系是专门为应对突发事件而设计和构建的技术基础设施，在灾难、危机或紧急情况下，能够迅速、准确且全面地将重要信息传递给广大受众，通过一套复杂而协同工作的技术系统和流程，实现应急信息的快速采集、编辑、传输和接收，从而有效地指导公众采取防护措施，协助政府相关部门维护社会秩序，减少损失，包含信号源采集、信息制作与编辑、信号传输与覆盖、接收终端等多个环节。

（三）应急广播平台

应急广播平台是应急广播体系的核心组成部分，负责整合各类应急信息资源，实现信息的制作、编辑、传输和发布。应急广播平台需要具备高效的信息处理能力、强大的数据存储能力、灵活的信息发布机制以及可靠的运行维护保障。[2]通过应急广播平台，可以实现与各类媒体、政府部门、救援机构等的快速联动，形成协同应对突发事件的强大合力。

二、辰溪县应急广播体系的基本情况

（一）“村村响”应急广播及大喇叭系统现状

辰溪县 “村村响”应急广播已建设二期。二期建设情况：乡、村两级 “村村响”设备，23个乡镇设备92台；272个行政村村部楼功放机272台；调频发射机180台；接收终端 （智能调频收扩机）748台；高音喇叭2 548只；调频接收音柱74只；县城调频接收音柱160只。

（二）应急广播体系建设目标

构建一套覆盖城乡、功能完善且技术先进的应急广播体系，具备快速发布和有效传播应急信息的能力，以确保在突发公共事件发生时，能够第一时间将权威、准确的信息传递到每一个需要的人手中，从而有效地指导群众采取防护措施，减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。

（三）建设单位特点

1.广电公司：广播工程项目建设经验丰富，辰溪县 “村村响”二期建设由该公司建设；政治站位高，广电是党和政府的喉舌，承载着意识形态、舆论主阵地和国家文化专网。

2.电信公司：宽带基础网络强、网络信号较稳定。

3.移动公司：移动信号网络强、物联卡方面有优势。

4.联通公司：移动信号覆盖广，物联卡有经验，人员管理灵活。

三、需求分析

（一）预警信息/突发事件分析

1.自然灾害

辰溪县属于自然灾害频发地区，暴雨洪涝、旱灾、雷电、高温、雪灾、低温冻害等自然灾害时有发生，造成严重人员和财产损失。

影响辰溪县气候条件与环境质量的重要因素之一是干旱，其属于较为典型的气象灾害，由于土壤的大量缺水，常会造成农作物供水不足，从而致使人畜饮水困难，甚至出现农作物、牲畜大面积死亡的极端情况。

水灾方面，辰溪县暴雨主要集中在每年5—7月，降水量大、时段集中，而且降水强度较高，引发洪灾的概率较大。

2.事故灾难

随着城市化、城镇化进程加快，人流、车流、物流量激增，道路交通事故、火灾事故、建筑安装事故、畜牧业生产安全事故等各类事故易发多发。[3]供电、供水、供油、供气、通信等城市 “生命线”受地震、泥石流、霜冻等自然灾害直接影响，发生次生灾难事故的风险较高、可能性较大，环境污染等生态环保问题多有发生。

3.公共卫生

随着农业、畜牧业的发展，口蹄疫、高致病性禽流感、疟疾、流行性乙型脑炎 （乙脑）、登革热、西尼罗病毒病、寨卡病毒病等疫情防控都更加需要时刻关注，寄宿制学校食物中毒事件多有发生，建筑工地食堂、临时性餐饮服务场所等存在较大食品安全风险隐患。

4.社会安全

因土地征用、拆迁安置、金融投资、教育管理、社会保障、医疗卫生、环境污染等引发的群体性事件及个人极端事件风险依然较高。恐怖主义、分裂势力、极端势力和国内外敌对势力制造社会安全事件的可能性增加。

（二）预警信息/突发事件发布管理需求

目前，我国进行预警信息发布的渠道主要有以下几个方面。

1.政府渠道：主要包括行业通知、社区管理通知、政府信息发布。

2.媒体渠道：包括电视网络、广播媒体、微博、微信等平台，发布内容包括气象动态信息、政府相关灾情信息、救灾工作进程。

建设完成的县应急广播系统应能够与应急管理局、气象局、卫健局、林业局、水利局、自然资源局、农业农村局等7家单位现实对接，承接应急信息发布需求，实现应急广播信息面向公众的播发覆盖。

（三）上级应急广播建设规划及要求

1. 《全国应急广播体系建设总体规划》

《全国应急广播体系建设总体规划》明确了我国应急广播体系建设的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。规划强调，要构建全国统一的应急广播体系，实现应急信息的快速、准确、有效传播，提高公众应急意识和自救互救能力，为应对各类突发事件提供有力支撑。

2. 《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》

为了充分发挥应急广播在应急管理中的作用，提升应急广播的服务能力和水平，根据 《全国应急广播体系建设总体规划》的总体要求，特制定 《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》。

3. 《湖南省人民政府办公厅关于进一步完善全省应急广播体系建设的通知》

《湖南省人民政府办公厅关于进一步完善全省应急广播体系建设的通知》明确指出：关于工作目标，要进一步完善全省应急广播体系，建立健全应急广播资源整合机制和信息发布机制，实现应急广播终端纵向与国家应急广播平台对接，横向与本级政府预警信息发布系统连通，全天候、全方位发布应急信息；关于主要任务，要重点搭建省、市应急广播平台，升级改造县级 “村村响”平台，补点完善应急广播终端，构建应急广播信号综合传输覆盖网络，确保应急预警信息互通共享；关于保障机制，要求各级人民政府加强组织领导，明确工作职责，完善运行管理机制，加强建设经费保障，切实推动有效利用。[4]

（四）上级应急广播系统对接需求

辰溪县应急广播系统建设完成后，应预留与国家、湖南省和怀化市应急广播系统的对接接口，待国家、湖南省和怀化市应急广播系统建设完成后能够与之实现对接，播发来自上级应急广播系统的应急广播消息并接受上级应急广播系统的管理调度。

四、技术方案

（一）总体思路

辰溪县应急广播系统框架主要分为县应急广播平台、传输覆盖网、接收终端等三个模块，其中应急广播平台主要负责进行应急广播消息接收、制播、调度以及信息发布，其发布方式包括以下几个方面。

第一，保持与广播电视台 （融媒体中心）应急广播对接系统的准确对接，并做到高度协同，予以应急信息的快速播报。同时，还要在广播电视台进行专业化应急广播对接系统的部署，根据具体情况和紧急等级选择适合的播发方式，确保信息的及时播报和全面覆盖正在收听收看该节目的电视机等个人终端。

第二，利用现有的传输覆盖网实现应急广播消息的播发。在调频发射台 （站）部署应急广播适配器，接收来自县应急广播平台的应急广播消息，通过调频发射机播发出应急广播消息，覆盖收音机个人终端、公共广播和大喇叭终端。

第三，在县有线电视前端部署应急广播适配器，接收来自县应急广播平台的应急广播消息，通过有线电视网络播发应急广播消息。

第四，建设乡镇、村前端，通过有线电视网络或是租用通信运营商4G网络 （有线电视未通达地区）接收县级应急广播平台的应急消息。

第五，充分发挥 “物联卡”作用，安装 “物联卡”做好信息互动，监控应急广播使用情况，并发挥 “物联卡”接收信息作用。

（二）应急广播平台建设

1.技术选型与系统设计

考虑到应急广播的特殊要求，建议选择稳定可靠、快速响应的技术方案，如基于IP网络的有线或无线传输系统。

系统设计应确保覆盖全县范围，包括城乡、山区、河流等各个区域，确保在突发事件发生时，信息能够迅速传达给公众。[5]

应考虑与现有广播系统、电视系统、互联网等其他媒体平台的融合与互联互通，实现信息资源的共享与协同。

2.硬件部署与软件开发

部署适当数量的应急广播终端，包括户外显示屏、高音喇叭、车载广播等，确保信息能够迅速传达给公众。

开发应急广播管理软件，实现信息的制作、编辑、审核、发布等功能，确保信息的准确性和时效性。

建立应急广播数据库，存储各类应急信息资源，为应急广播提供强大的数据支持。

3.内容制作与发布

建立专业的应急广播内容制作团队，负责信息的采集、编写、审核和发布工作。

与政府部门、救援机构等建立合作机制，共享应急信息资源，确保信息的权威性和准确性。

定期开展应急演练和培训活动，提高公众对应急广播的认知度和信任度。

4.维护与管理

建立专业的维护团队，负责应急广播平台的日常运行维护和故障排除工作。

定期对应急广播终端进行检查和维修，确保其正常运行和可靠性。

建立应急广播平台的安全防护机制，确保系统的安全性和稳定性。

应急广播平台功能和性能要求符合 《县级应急广播系统技术规范》GD/J 088-2018。

五、重点项目

（一）县级应急广播工程

县级应急广播系统是全国应急广播体系的重要基础，是提供基层应急广播公共服务的关键节点。重点项目包括县级应急广播平台、县级应急广播传输覆盖网、应急广播大喇叭系统等。

（二）应急广播信息共享工程

按照标准规范开展多级应急广播平台互联互通、信息共享，传输网络资源相互支援实践活动，重点项目包括应急广播互联互通工程、应急广播信息共享工程。

（三）应急广播标准建设

结合应急广播示范工程建设情况，构建应急广播标准体系，研究制定应急广播标准，促进应急广播系统和设备的标准化建设，重点项目包括技术标准的编制和应用、建设标准的编制和推广。

（四）应急广播新技术研发与推广

开展应急广播信息安全、终端接收技术研究与推广应用，重点项目包括国产密码算法在应急广播系统中的应用，应急广播自动唤醒、响应接收终端的技术研发、产业化生产、规模化应用。[6]

六、结束语

构建高效又稳定的应急广播体系对于强化社会及各地区应急响应能力和危机管理水平具有重要作用，可在突发事件发生时迅速向广大民众传递预警信息和应对措施，提升社会治理效能。各地政府需认识到应急广播体系建设的重要性，并在资金投入、技术革新、人才培养等方面采取更为积极策略，确保应急广播体系能够在任何情况下都能发挥其应有的作用。

参考文献：

[1] 国家新闻出版广电总局印发 《全国应急广播体系建设总体规划》[J].中国广播，2017（12）：103.

[2] 中华人民共和国突发事件应对法 〔2007〕[C]//中国灾害防御协会.中国突发公共事件防范与快速处置2008优秀成果选编.全国人民代表大会：2008：6.

[3] 国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].[2016-03-17].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[4] 国务院办公厅印发 《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》[J].中国民政，2017（02）：60.

[5] 国家广播电视总局 应急管理部.关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见[EB/OL].[2020-11-19].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5585239.htm.

[6] 温秋阳.中国特色应急广播研究[M].北京：北京广播影视出版社，2015：8.

作者简介： 米辉，男，瑶族，湖南怀化人，本科，工程师，研究方向：广播工程技术。