新高考改革的主要特点及重要启示

2014年，国务院出台《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）［1］，标志着新一轮考试招生制度改革进入了实施阶段。历经十年改革实践，《实施意见》确定的五方面改革任务基本完成，中国特色现代教育考试招生制度基本建立［2］。本轮高考改革是在中国特色社会主义进入新时代的背景下，由党中央部署推动的重大改革，与历史上的历次高考改革相比较，呈现出一些突出特点，也给我们带来了重要启示。

一、主要特点

一是在顶层设计上，由中央全会确定改革总体思路。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，推进考试招生制度改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制［3］。纵观我国高考改革的历史，由中央全会对高考改革进行顶层设计还是第一次，充分体现了党中央对高考改革的高度重视和坚定决心。

二是在改革理念上，把促进学生健康发展摆在首位。对比《实施意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）［4］以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《素质教育决定》）［5］可以发现，以上三个重要文件，围绕学生健康发展、中小学实施素质教育、科学选拔各类人才、维护社会公平、扩大高校办学自主权等方面，都分别提出了高考改革要体现的改革理念。显然，每一个文件所提出的改革理念都是一个统一的整体，具有内在一致性和相互支撑性。《教育规划纲要》和《素质教育决定》都把选拔人才作为改革的第一要务，而《实施意见》则把促进学生健康发展作为首要的高考改革理念，充分体现了寄希望高考改革能够促进落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，努力办好人民满意教育的战略考量。

三是在工作重点上，把制度建设摆在重要位置。为贯彻落实《决定》关于制度建设的要求和中央有关决策部署，教育部会同有关部门及各地陆续出台配套政策和实施方案，在考试评价、招生录取、高考综合改革、促进区域与城乡入学机会公平、统筹新课程新教材新高考改革、强化监督管理和服务保障等方面进一步建立健全适应新时代要求的考试招生制度体系，为改革平稳落地奠定了坚实基础。

四是在实施方式上，把综合改革作为重要抓手。《决定》提出，深化教育领域综合改革。要实现考试招生制度改革总体目标，不能仅靠单一的改革措施，必须进行系统性的综合改革。具体来说，在普通高中端，实施了科目选考、选课走班、综合素质评价、高中学业水平考试、新课程新教材新高考联动、加强师资队伍建设及加强办学条件保障等改革。在高等学校端，开展了加强高校招生委员会建设、提出高中学业水平等级考试科目要求和综合素质评价使用办法、校长签发录取通知书、实施高校招生“阳光工程”、实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划以及在部分高校启动实施“强基计划”等改革。在省级考试机构端，推进了高中学业水平考试命题、减少和规范考试加分、优化志愿填报和录取模式、实施职教高考、加强评卷管理以及强化信息公开等改革。在国家教育考试机构端，实施了高考考试内容、国家题库和外语能力测评体系建设、学科秘书队伍建设以及考务管理等改革。同时，在有关部门和各地方的有力推动下，高中、高校、考试机构等多主体相互支持配合，多项促进公平、科学选才的改革举措衔接配套，增强了改革的系统性和协同性。

五是在推进节奏上，把稳中求进作为工作总基调。高考改革属于高风险改革，必须积极稳妥、统筹兼顾、有序推进。新一轮高考改革，对招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制、监督管理机制等改革，采取在面上统一推进的工作方式；对启动高考综合改革试点，坚持“时间服从质量、进度服从效果”的原则，试点先行、分步实施、梯次推进，预计推动所有省份高考综合改革落地，将会历经长达十余年的长周期改革，这在高考改革历史上也属唯一。

六是在迭代优化上，坚持“边改革边完善边推进”。教育部组织地方和有关方面专家密切跟踪改革进展，针对改革过程中出现的新情况、新问题，坚持实事求是，及时优化政策措施。完善选考模式，不同省份分别采取“3+3”或“3+1+2”选考模式，先后制定三版“普通高校专业选考科目指引”；持续改善高中办学条件，优化高中教师资源配置；加强考试招生机构队伍建设；实施拔尖创新后备人才选拔培养项目，进一步完善艺术体育类考试招生制度，确保各项改革平稳有序推进。

二、重要启示

新一轮高考改革，对考试招生制度进行了一次整体性、系统性改革，取得了显著成效，呈现出鲜明特点，积累了宝贵经验，但仍然面临中西部地区高考综合改革保障有待进一步加强、普通高中育人方式改革有待进一步深化、考试招生相关机制有待进一步优化、高考改革的外部环境依然复杂严峻等挑战［6］。高考改革依然任重道远。这些都给未来深化高考改革带来了重要启示。

一是必须坚持正确改革方向。贯彻党的教育方针，完善立德树人落实机制，促进学生德智体美劳全面发展，切实扭转教育功利化倾向。落实教育、科技、人才一体推进战略，提升人才自主培养水平，为社会主义现代化建设选拔培养多样化高素质人才。着力解决人民群众急难愁盼问题，促进教育发展成果更多更公平惠及最广大人民群众，充分体现以人民为中心的发展思想。

二是必须加强组织领导。高考改革政治性、政策性强，推进难度大，实施周期长，社会关注度高。必须高位谋划部署，部门协同配合，地方勇于担当，教育部门、招生考试机构和学校推动落实，形成上下联动、整体推进的强大合力。要建立“一张蓝图绘到底”的推进机制，驰而不息，接续推进。

三是必须建立多方参与的改革完善机制。考试招生制度改革是一项世界性、历史性、实践性难题，没有现成的答案。重大改革要试点先行、积累经验、逐步推进。要增强战略定力，根据新情况新挑战，守正创新、积极探索、不断完善。要加大政策宣传力度，凝聚改革共识，合理引导预期，进一步营造良好改革环境。

四是必须立足我国基本国情。高考改革要基于我国教育基本国情、经济社会发展阶段和历史文化特质，处理好传承与借鉴的关系。要进一步优化考试内容和形式，完善考试招生录取机制，既不能封闭僵化，又不能照抄照搬。要把推进改革与防范化解风险结合起来，推动改革行稳致远。

五是必须增强改革的系统性、整体性、协同性。高考改革“牵一发而动全身”，是一项复杂的系统工程。高考改革要强化系统集成，处理好各项改革举措的充分联动和衔接配套，提高制度运行效率，强化改革条件保障，以更好地发挥改革的综合效能。

下一步，面向建设教育强国和实现教育现代化，需要持续深化高考改革，进一步完善和发展中国特色现代教育考试招生制度，为全面推进中国式现代化提供有力支撑。

【参考文献】

［1］国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见［EB/OL］.（2014-09-03）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-09/04/content_9065.htm.

［2］［6］怀进鹏.国务院关于考试招生制度改革情况的报告：2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上［EB/OL］.（2023-10-24）［2024-05-20］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202310/t20231024_432553.html.

［3］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］.（2013-11-12）［2024-05-20］.https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm.

［4］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［N］. 人民日报，2010-07-30（13）.

［5］中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定［Z］.中华人民共和国国务院公报，1999（21）：868-878.