民营经济发展问题研究

【摘" 要】党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民营经济发展，大力支持民营企业发展，出台了系列政策制度，促进民营经济做大做优做强。民营经济在我国经济中的比重持续提升，成为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展必不可少的重要支撑。但当前也面临着融资难贵险、经营要素成本高、营商环境待提高、部门履职待提升等问题，影响民营经济进一步发展。论文通过介绍我国民营经济发展历程，分析民营经济发展中面临的困难，提出严格政策制度管理、加大融资支持力度、推动降低要素成本、持续优化营商环境、引导企业规范发展等对策，以期为发展民营经济提供参考和借鉴。

【关键词】民营经济；要素成本；营商环境；部门履职

【中图分类号】F121.23 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）06-0139-03

1 引言

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民营经济发展，大力支持民营企业发展，出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》等一系列政策制度，促进民营经济做大做优做强。民营经济在我国经济中的比重持续提升，成为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展必不可少的重要支撑。截至2023年9月底，全国民营企业数量超过5 000万户，占所有企业数量的比例超过90%，民营企业贡献50%以上税收、60%以上GDP、80%以上城镇就业。民营企业健康发展对于国家经济稳定至关重要。但随着民营经济的发展壮大，一些制约民营企业做优做强的问题也逐步显露出来，市场营商环境有待进一步优化，需要深入研究分析，提出针对性对策建议，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

2 我国民营经济的发展历程

第一阶段，起步阶段。1978年改革开放政策实施后，我国民营经济开始发展，这一阶段的民营经济虽然面临诸多限制和挑战，但也开始展现出其推动经济增长、提供就业岗位、促进市场发展的积极作用，为民营经济的后续发展奠定了基础。这一阶段，民营经济经历了从被限制到被承认的转变。具体特征包括：在理论认识方面，民营经济开始被视为公有制经济必要的和有益的补充；在政策支持方面，政府对民营经济发展采取了稳妥的、有限度的政策支持，允许一部分地区、企业、工人农民先富起来；在实践探索方面，创业热潮兴起，产生中国首批民营企业家。个体经济快速发展，全国从业人员从改革开放之初的十几万人增加到1992年的两千多万人，私营企业超过十几万户，市场经济体制逐步建立。随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济获得了更多的发展空间。

第二阶段，快速发展阶段。1992年邓小平南方谈话之后，民营经济得到国家层面的进一步认可和支持，进入了快速发展的新阶段。这一阶段民营经济不仅在数量上实现了快速增长，更在质量上实现了显著提升，成为中国经济发展的重要推动力。主要特征包括：在政策环境方面，党的十五大提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，并将其作为初级阶段的基本经济制度，强调了非公有制经济在市场经济中的重要性，出台了《股份有限公司规范意见》等一系列改革举措，为民营企业提供了更加公平的竞争环境和更多的市场准入机会。在就业税收贡献方面，民营经济在吸纳就业和贡献税收方面的比重不断提高，成为国民经济的重要组成部分。全国民营经济相关经济指标呈现积极增长态势，特别是个体工商户从业人员数量和私营企业税收贡献，前者增长幅度超过90%，后者增长超百倍。在国际合作方面，随着中国加入世界贸易组织（WTO），民营企业开始更加积极地参与国际市场竞争，拓展海外业务，促进了中国经济的全球化进程。

第三阶段，规范发展阶段。在中国改革开放不断深入的背景下，民营经济在获得快速发展的同时，国家通过法律法规的完善和政策的支持，引导民营经济向着更加规范、健康和可持续的方向发展。主要特征包括：在法律法规方面，国家出台了《企业所得税法》《物权法》等一系列法律法规，明确了民营经济的法律地位，保护了民营企业的合法权益，为民营经济的规范化发展提供了法律保障。在政策支持方面，党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十七大提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。政府制定了一系列支持民营经济发展的政策，包括税收优惠、融资支持、市场准入等，鼓励和支持民营经济的健康发展。在规范管理方面，引导民营企业完善法人治理结构，规范股东行为，强化内部监督，提高企业的治理水平和透明度。构建亲清新型政商关系，规范政府和企业之间的交往，防止权力寻租和商业贿赂，营造公平、公正的商业环境。在数字化转型方面，支持民营企业加快数字化转型和技术改造，利用大数据、人工智能等新技术提升生产效率和管理水平。

第四阶段，高质量发展阶段。这一阶段的主要目标是推动民营经济由高速增长向高质量发展转变，实现结构优化、效率提升和动力转换。主要特征包括：在政策规定方面，党的二十大提出，坚持巩固公有制经济，支持非公有制经济，优化营商环境，依法促进民营经济发展，明确了民营经济的发展方向。出台促进民营经济发展壮大意见，再次明确在新征程中发展民营经济的重大现实意义，并对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署。在创新驱动方面，鼓励民营企业加大科技创新投入，掌握关键核心技术，提升自主创新能力，引导民营企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。注重提高产品和服务质量，提升企业发展质量和效益，实现可持续发展。

3 当前民营经济发展面临的挑战

3.1 融资存在难贵险

民营企业融资往往过于依赖间接融资，企业普遍存在财务管理制度薄弱、财务报表透明度较差、内控管理不够严格、风险防控机制不健全等问题，金融机构难以全面了解企业经营状况，其还款能力无法得到证明，导致申请贷款遇阻。据了解，无论是银行贷款，还是发行债券，同等条件下，金融机构对国有企业存在隐性刚兑预期，民营企业的融资成本明显高于国企。民营企业经营规模较小，固定资产不多，缺乏足够的抵押物或担保，信用观念相对不强，违约率、损失率相对较高，整体信用形象相对较差，增加了金融机构的贷款风险。在当前金融监管趋严的大环境下，金融机构为了防范风险，收紧贷款政策，可能会存在抽贷断贷风险。根据中国人民银行的数据，2022年中国的社会融资存量中，国有企业获得了138.9万亿元，占40.4%；而民营企业获得了70.2万亿元，仅占20.3%，获得的资金仅为国有企业的50.5%。从融资成本看，国有企业获取的贷款年化利率平均为3.8%，而民营企业则高达5.6%，民营企业的融资成本比国有企业高47.4%。

3.2 经营要素成本高

居高不下的税费、原材料和劳动力成本给民营企业生产经营带来较大压力。民营企业需要缴纳各种税费，包括增值税、企业所得税、社会保险费等，这些税费在一定程度上增加了企业的运营成本，有些企业税负超过30％，员工的“五险一金”占到了成本的40％～50％。20世纪90年代以来，我国老龄化进程加快，人口红利逐渐消失，劳动力短缺较为严重，最低工资标准提高，企业需要支付更高的人工成本。土地使用权的获取成本、租赁费用等，尤其是在一些土地资源紧张的地区，用地成本成为民营企业的重要负担。市场价格波动、供应链问题等导致原材料成本上升，水、电、气等能源价格的上涨，进一步影响民营企业的生产成本。

3.3 营商环境待提高

党的十八届三中全会以来，我国实行统一的市场准入制度，持续破除市场准入壁垒。但在实践中，仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，有的领域对民营企业的准入存在限制，如备案、注册、年检等形式的障碍；有的地方政府可能通过各种方式保护本地企业，即便在名义上对民营企业开放的领域，也可能存在隐性门槛，如资质要求、资本规模要求等，限制外地民营企业参与公平竞争；有的公共部门的采购和项目招投标中，可能存在偏向国有企业的评分标准和条件，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段。要素资源市场化配置改革的不完善可能导致民营企业在获取关键要素资源时面临不平等待遇，在土地、资金、技术等关键资源的配置上，民营企业可能无法与国有企业享有同等待遇。

3.4 部门履职待提升

近年来，中央、省级甚至市州层面，陆续出台促进民营企业发展的各类政策制度，但政策出台牵头部门分散，文件内容繁多，对于非专业人士来说，深入理解掌握政策存在一定难度。政策宣传力度不足、渠道不广、精准性不够强，缺乏对民营企业具体操作层面的针对性指导，企业即使了解到政策，也不清楚如何应用。部门履职存在上热下冷情况，不同地区的政策执行力度和解读存在差异，有的基层部门思想认识不够高，政策解读能力水平有限，可能导致相关政策制度执行走偏变异。此外，有的政府部门可能会借工作人员调整、履行签批程序、未进行竣工验收和决算审计等名义，拖欠民营企业款项。

4 促进民营经济发展的对策建议

4.1 严格政策制度管理

加强政策精准性、协调性、系统性，清理相互矛盾、相互冲突的政策文件，优化完善能够解决民营企业发展难题的务实举措，及时回应民营企业合理合法诉求。建立市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在政策出台和政策执行评估过程中，充分借助外部专业力量，定期邀请高校、科研机构专家人士开展咨询，提高政策制定的科学性、政策执行的有效性。强化已出台政策的督促落实，开展集中宣传报道活动，加强政策宣传，重点解读中省出台的支持政策，切实提高民营企业政策知晓度。

4.2 加大融资支持力度

健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。发展多层次融资市场，鼓励创新融资新模式，拓宽民营企业直接融资渠道，提高直接融资比重，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。合理运用各类金融工具缓解融资困难，开展融资对接活动，对符合条件的民营企业逐一开展对接，提供针对性金融服务。组织专家为民营企业提供公益性金融咨询服务，帮助民营企业更好把握经济和金融政策。引导银行机构差异化竞争，完善金融服务监测制度，定期通报民营企业信贷情况，加大信贷政策导向效果评估频次。督促银行机构优化完善内部考核机制，增加其对民营企业投放贷款的绩效评价，落实尽职免责制度，在依法合规下，有效降低信贷人员问责风险。安排专项扶持资金，专门针对生产经营暂时遇到问题，但市场前景良好、项目产品具有竞争力的民营企业给予补贴。

4.3 推动降低要素成本

严格落实结构性减税降费政策，重点关注民营企业生产经营必备的水电气等领域，强化相关部门和企业收费监督管理，督促供水、电、气等企业严格执行政府定价，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。加强工业用地供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应体系，适时调整更新基准地价，推动降低用地成本。建立民营企业用工和劳动者求职信息对接机制，延长降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限，落实就业和社保补贴政策。针对重点群体加大培训服务力度，强化技能人才培养，引导企业提高生产经营效率，提升生产和管理效率，降低运营成本。

4.4 持续优化营商环境

开展民营企业市场准入评估，建立投诉处理机制，收集通报正反典型案例。大力推进清理拖欠民营企业账款工作，依法依规加大对拖欠责任人的问责处罚力度，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将政府相关部门的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。加强政府部门与民营企业间的沟通交流，构建相互理解、相互依存和相互信任的亲清政商关系。完善考核机制，对各部门开展促进民营企业发展相关工作成效按规定纳入年度绩效评价和目标考核管理。

4.5 引导企业规范发展

支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营。督促指导民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，切实提升风险防范能力。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，定期组织开展民营企业发展研讨会，提升民营企业人员业务能力水平。

5 结语

新征程上，民营经济作为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展必不可少的重要支撑，发展过程中难免会遇到各种风险挑战，需要政府相关部门、民营企业、社会组织做到各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力，共同推动民营经济进一步做大做强。

【参考文献】

【1】中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2023（22）：4-9.

【2】张立群.充分发挥民营经济的生力军作用[J].中国金融，2023（15）：66-67.

【3】李双金.改革开放以来中国民营经济发展的理论探索[J].上海经济研究，2023（07）：53-63.

【4】马贱阳，邝希聪.加强金融赋能壮大民营经济[J].中国金融，2023（24）：24-27.

【5】徐政，吴晓亮，郑霖豪.民营经济推进中国式现代化：困境与路径[J].当代经济管理，2024，46（04）：37-46.

【6】罗知.支持民营经济发展壮大的对策建议[J].人民论坛，2023（15）：76-79.

【7】发改办运行〔2024〕428号.国家发展改革委办公厅等关于做好2024年降成本重点工作的通知[Z].

【8】周文，白佶.民营经济发展与中国式现代化[J].社会科学研究，2023（06）：1-11.