河南省科技合作瓶颈分析与发展建议

摘 要：【目的】“十四五”时期以来，河南省深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，科技对经济社会的支撑作用日益凸显，如何提高河南省科技合作水平、增强省域创新能力值得进一步探讨。【方法】搜集整理河南省科技合作相关资料，对河南省科技合作的现状、瓶颈及发展建议进行探究。【结果】河南省在科技合作主体、内容与形式以及创新合作平台建设等方面取得了重大进展，但仍存在开放创新投入不够、开放创新人才不足、开放创新机制不畅和开放创新主体不活等瓶颈。【结论】从研发经费投入力度、人才队伍建设、科技合作体制机制以及结合省内优势等方面提出相应建议，为新形势下提高河南省科技合作交流实践水平、建设现代化河南提供了科学有效的借鉴和参考。

关键词：河南省；科技合作；瓶颈分析；对策研究

中图分类号：C321.5" " "文献标志码：A" " 文章编号：1003-5168（2024）14-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.030

Analysis of Bottlenecks and Countermeasures of Scientific and Technological Cooperation in Henan Province

Abstract：[Purposes] Since the \"14th Five-Year Plan\" period， Henan has deeply implemented the strategy of innovation-driven， rejuvenating the province through science and education， and strengthening the province with talents， and the supporting role of science and technology in the economy and society has become increasingly prominent.[Methods] The relevant data of science and technology cooperation in Henan Province were collected and sorted out， and the current situation， bottleneck and improvement countermeasures of science and technology cooperation in Henan Province were studied.[Findings]Henan Province has made significant progress in the subject， content and form of scientific and technological cooperation， and the construction of innovation cooperation platform， but there are still bottlenecks such as insufficient investment in open innovation， insufficient open innovation talents， poor open innovation mechanism and inactive open innovation subject.[Conclusions] This paper provides the reference from the aspects of R amp; D investment， talent team construction， scientific and technological cooperation system and mechanism， and the advantages of the province for improving the practice level of scientific and technological cooperation and exchange in Henan Province and building a modern Henan under the new situation.

Keywords： Henan Province; scientific and technological cooperation; bottleneck analysis; countermeasure research

0 引言

党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。随着新一轮科技革命和产业变革的突飞猛进，河南省科技合作取得显著成效，为构建更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的科技创新开放合作新格局指明了方向。本文结合国家战略规划以及河南省情，在对河南省科技合作发展现状进行分析的基础上，剖析了目前河南省科技合作存在的瓶颈，并围绕“卡脖子”难题提出相应的对策建议，以期为加快建设国家创新高地、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献科技力量。

1 河南省科技合作发展现状

1.1 合作主体多样，内容与形式丰富

河南省作为中国中部地区，致力于促进科技创新与发展。在此过程中，河南省科技合作主体呈现出多样性特征，合作内容与形式也愈加丰富，为河南省科技进步与经济增长起到了极大的促进作用。

1.1.1 产学研深度融合发展。产学研协同创新是推动经济发展和提升社会创新能力的重要方式之一。“十四五”规划纲要指出“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。”在该政策的指引下，河南省政府积极搭建产学研协同创新平台以此推动区域整体创新能力的提升［1］。同时，为深化产业链、创新链、要素链和制度链之间的联系，促进政产学研各个环节的互联互通，河南省于2022年启动了“产业对接计划”，鼓励省级高等教育机构同以创新龙头企业为代表的大型工业企业、省产业研究院以及制造业创新中心等产业创新平台进行深度合作。

1.1.2 会商机制落实。2021年11月，科技部与河南省人民政府聚焦科技创新合作召开第五次会商会议。此次会议高度赞扬了近年来部省之间合作所取得的显著进展，并明确表明科技部将进一步深化与河南省的交流合作，制定详细的工作计划，共同努力确保会商议题的精准落实，全力提供必要的支持服务，为新时代中原地区创造更加辉煌的历史篇章提供坚实的科技支撑［2］。

1.1.3 国际科技合作深化。国际科技合作为河南省加速融入国际循环带来了新机遇。目前，河南省已同全球50余个国家搭建了科技合作伙伴关系，并成功主办了中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会，极大地激发了河南省创新创业活力［3］。同时，为加快构建新发展格局、促进区域协调发展，河南省提出“努力打造中西部重要的科技创新策源地、创新创业先行区、战略新兴产业集聚区”的重大发展战略，为深化国际科技合作搭建了良好的发展平台［4］。

1.2 创新合作平台提质增效，打造科技合作新高地

科技创新平台作为科技创新体系的核心内容，汇集了国内外优秀的科研团队、技术资源与专家人才，在推动科技成果转化与提升科技创新能力方面具有重要意义。近年来，河南省科技创新平台建设取得较大成绩，为其科技合作高质量发展打造了坚实基础［5］。

1.2.1 河南省国际联合实验室健康有序发展。省联合实验室的成立是为了进一步加大科技开放与合作力度，提高河南省在发展战略性新兴产业和传统产业方面的科技创新能力，充分发挥科技创新在“一带一路”倡议中的引导、示范和支持作用，确保其成为河南省在利用全球创新资源和扩大科技对外影响力方面的核心和支柱［6］。河南省国际联合实验室作为关键科技创新平台，已经与全球超过40个国家和地区建立了科技交流和合作关系，现已成为河南省在学习国际现代科学技术、加强国际科技合作与交流过程中的关键平台和联系纽带。

1.2.2 院士工作站有效运行。院士工作站是以河南省各个企事业单位为基础而成立的，旨在提升依托单位在科技创新方面的核心竞争力。自2010年河南省推进院士工作站建设以来，目前已有300多家工作站投入运营当中。其中，近300名院士被柔性引进，约2 000名主要团队成员加入河南参与各项技术合作项目。当前，院士工作站的重要性日益凸显，已成为突破产业关键技术、塑造产业发展新优势、推动河南高质量发展的催化剂。

1.2.3 河南科技“云平台”功能日益完善。科技“云平台”是一个智慧生态基石，通过高效协同合作、智慧供应链管理、开放创新平台和共享经济模式，实现高水平科技成果与需求的常态化精准对接。为遵循国家技术转移郑州中心“边建设、边运营”的指导原则，河南省在2019年正式启动了“云平台”的建设项目。经过近年来的探索实践，河南省取得了阶段性成果，成功建立了高校院所高质量成果库和省内产业技术需求库。据统计，“云平台”自搭建以来已经成功推送3 000多个自动匹配项目，并通过线上+线下相结合的服务方式，成功实现了超过25亿元的成果转化交易。

2 河南省科技合作瓶颈分析

尽管河南省在创新能力以及科技开放合作方面取得了一定成效，但长期以农业为主的发展历程，使得科技合作范围相对有限。整体而言，当前河南省科技合作质量仍处于较低水平，制约着经济高质量发展。

2.1 开放创新投入不够

充足的资金投入是科技创新的基础和保障，也是科技创新长期可持续发展的重要条件。加大开放创新投入力度作为河南省提高科技合作能力的关键路径，能够推动科技创新事业取得更加辉煌的成就。

虽然河南省Ramp;D经费总投入量位居全国中上水平，但由于其庞大的人口基数，河南省Ramp;D经费投入强度在全国范围内的排名不尽如人意。根据2022年河南省统计局公布的数据显示，河南省在2022年的生产总值为61 345.05亿元，排名全国第5，然而，其研发经费仅为千亿元，研发经费投入规模落后于华为（1 317亿元）一家企业。当前，河南省研发投入水平与其经济大省的地位不匹配，难以支撑河南省在“标兵渐远、追兵渐近”中提质进位，已然阻碍了河南的前进步伐。

2.2 开放创新人才不足

创新之道，唯在得人。近年来，河南省大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，虽然科技人才事业发展取得显著成就，但在科技人才活力方面依然难以达到高质量发展要求，创新型人才缺乏仍旧是河南省补足创新短板的突出障碍［7］。

河南省在国际科技界、产业界有重要影响力的国家级大师偏少，能够把握规划、推动关键领域取得创新突破的战略科学家极为稀缺。河南省虽然是人力资源大省，但不是人力资源强省，科技创新人才的缺乏已经成为知识经济时代河南省科技合作活动顺利推进的重要瓶颈。此外，高层次创新人才的短缺严重削弱了创新驱动成效。河南省两院院士仅占全国的1%，国家杰出青年仅占全国的0.3%，在人才建设方面与发达地区存在较大差距。与此同时，河南省在开放创新人才发展方面也存在着人才创业环境不优、人才建设体制机制不活、福利待遇不厚、配套政策不足等问题，制约着河南省科技开放创新的实施。

2.3 开放创新机制不畅

开放创新机制倡导知识共享与开放获取，加速科技进步、减少重复工作、提高科技合作效率。现阶段，河南省科技合作创新总体上处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，新形势下的开放创新机制既要适应这一重要阶段性特征，也要满足内外部环境变化的新要求，强化开放创新机制的协调作用。

目前，河南省开放创新机制不畅，已成为制约科技合作发展的重要阻碍。主要原因如下：一是体制和政策限制。河南省一些地区受到行政审批程序复杂、知识产权保护不足以及创新创业的税收和融资障碍等因素的影响，科技合作的自由流动和创新的发展受到阻碍。二是创新理念不突出。河南省在科技合作中缺乏突出的创新理念，难以形成对未来科技发展趋势的深入洞察和前瞻性思考，导致创新机制无法有效运作和发挥作用。三是现有政策机制落实不力。在科技合作中，有关省属高校和科研院所在落实分配制度、科研项目资金管理自主权等方面的政策还比较滞后，影响科技合作效果。

2.4 开放创新主体不活

作为推动科技开放创新的主力军，高校科研院所、企业与新型研发机构通过科技合作能够实现共享研发成果、技术经验和知识资源，降低创新成本，提高科技创新的效率和质量。因此，激发开放创新主体活力是促进科技合作的重要途径。

根据河南省统计局统计显示，2022年河南省企业、政府属研究机构、高等学校研发经费支出所占比重分别为86.8%、5.8%和6.1%，部分高等学校、科研院所存在研发活动不足的现象。创新环境是提高开放创新主体活力的关键因素。当前，河南省创新环境仍有待优化，科研机构管理机制不够严谨、知识产权保护不够健全，与发达地区相比科技资源相对匮乏，没有给予创新主体充分的支持和保障，缺乏清晰的责任分工和职责明确的制度，限制了创新主体的参与和贡献。与此同时，虽然河南省在推进科技合作过程中一贯采用“引进来”与“走出去”并行的双重策略，但是省内多数企业科技创新意识有待提高、人才储备力量较为薄弱，金融支持力度不足，市场要素资源协同发展机制不够灵活，企业“走出去”驱动力不足，严重制约其科技创新活跃度。

3 河南省科技合作发展建议

3.1 加强科技合作研发经费投入力度

研发经费是体现科技创新活跃度最直接的指标之一。作为创新发展的战略性资源，研发经费投入的大幅增长和有效使用有利于持续激发创新活力，拓展河南省科技合作项目的深度和广度，增强科技合作的实际效果和成果。

3.1.1 完善创新基金，加强项目与金融机构的对接。科技合作是一项大规模的资本投资活动，单凭政府的力量是远远不够的，还需要充分发挥金融机构服务实体经济的功能。河南省科技创新能力相对较弱，且科技创新投资机构较少，制约了社会资本对科技合作项目的参与和支持。为此，需要加强科技合作项目与金融机构的对接。第一，河南省可以设立专门的创新基金管理机构，负责筛选、管理和监督基金的使用，以确保创新基金的有效运作和科技合作项目的成功。第二，政府可以颁布相关政策和指导方针，明确创新基金的运作规则、申请流程、资助条件等，以增加透明度、提高可预测性，有助于吸引更多的科技合作项目和金融机构参与。创新基金的完善，加之金融机构的大力支持，将为河南省在科技合作领域的竞争力和创新能力的提高提供强大驱动力。

3.1.2 制定科学合理的科技财政投入预算目标。首先，河南省应根据不同地区的发展需求进行综合规划，确定科技合作的重点领域、创新方向，设立具体的、可衡量的战略规划，基于所设定的目标进行合理分配财政资源。其次，预算目标的设定不是一次性的，河南省应建立定期评估和调整机制，以应对外部环境变化和科技合作项目进展，根据评估结果进行适度的预算重新分配与调整。科学合理的科技财政投入预算目标的制定不仅能够增加科技创新投入总量，而且可以有效提高科技投入资金的使用效率，对河南省科技合作项目的发展具有重要意义。

3.2 加强科技合作人才队伍建设

科技创新人才的教育和培养是科技创新发展的关键，河南省要推动科技合作的快速发展，实施“十大发展战略”，首先要实现的就是加强科技合作人才队伍建设。鉴于河南省目前面临的人才短缺困境，政府需结合河南省情制定省内人才发展计划，为人才的培养与引进提供全面的政策扶持。

3.2.1 培育与引进人才。在加强河南省科技合作能力过程中，培育与引进人才是一项重要工作。具体可以从以下几方面加强人才的培育与引进：首先，建立科技人才培养体系。河南省需加大对科技人才培养的投入力度，建立健全科技人才培养体系，设立科技创新类专业，培养具有创新能力和实践经验的人才。其次，加强人才引进政策支持。为吸引更多高层次人才留在河南就业，河南省可以制定出台一系列人才引进政策，吸引国内外高端人才来河南深入开展科技研究与创新合作。最后，注重人才培养与交流的长效机制。通过建立科技项目评价机制，根据科技人才的成果和贡献进行奖励和评价，激发科技人才的积极性和创造力。

3.2.2 构建科技合作专家咨询团队。随着现代科技创新复杂度不断攀升，专家咨询团队逐步成为科技合作项目顺利进行的重要支撑力。在构建科技合作专家咨询团队前，首先要确定科技合作的领域与目标，明确专家咨询团队的成员。具体而言，可以通过与国内外知名高校、研究机构和企业建立合作关系，邀请相关领域的专家参与咨询团队。同时，为充分发挥专家咨询团队对河南省科技合作的咨询和决策作用，一方面，需要建立有效的沟通渠道和协作机制，使团队成员能够充分发挥各自的专业优势，以形成协同效应；另一方面，也可以搭建专家咨询服务平台，为科技合作项目提供专家解答、政策解读、技术咨询等服务，满足科技合作项目的需求。

3.3 加强顶层设计，健全科技合作体制机制

健全科技合作体制机制治理体系是适应科技创新发展新形势的根本要求，关系到科技合作体制机制改革成效，对完成河南省科技创新和一流创新生态建设的发展目标和重点任务具有重大现实意义。

3.3.1 健全科技开放工作体系。坚持完善科技开放工作体系，提升创新体系整体效能，从而为科技合作提供良好环境、为经济高质量发展提供重要支撑。一方面，河南省要加大科技创新和转化力度，通过建立科技成果转化机制和科技创新创业基地，推动科技成果的转化和商业化应用。另一方面，河南省应积极建设科技合作平台，拓宽国际科技合作渠道，与国外科研机构和高校签署合作协议，开展联合科研项目和人才交流，共同进行研发创新。不仅如此，河南省还需加强科技评价和监测体系建设，提高科技开放的管理水平和服务质量，建立科技成果评价标准和科技合作项目绩效评估机制，以促进科技合作的可持续发展。

3.3.2 扩大科技开放创新，加强科技合作平台管理。通过建立科技资源共享平台，集聚各类科技资源，为企业和科研机构提供便捷的科技信息和技术对接服务，支持各类科研机构、高校与企业合作开展联合研究和创新项目，从而提高科技创新的合作性和开放性。在推进科技开放创新的过程中，也需注意加强科技成果评价和知识产权保护，为科技开放创新提供有力支撑。另外，河南省需要注重科技合作平台的管理和发展，建立科技合作平台的组织机构和运行机制，完善规章制度，提升管理水平与效率。加强与其他地区和国际组织的合作，重视科技合作平台的服务质量，提供科技咨询、技术交流等方面的专业服务，从而提高科技合作的价值与效应。

3.4 发挥优势，深化科技合作内容，推动河南农业融入“一带一路”交流合作

新时期，农业发展依然是“一带一路”共建国家经济增长的关键支柱，大多数共建国家对解决饥饿和贫困问题、保障粮食安全和营养问题有着强烈愿望，加强农业合作已成为共建国家的普遍需求。河南省作为我国主要的粮食产区，地处中原腹地，承东启西，区位居中，在农业科技、农业投资、农业人才培养等方面与共建“一带一路”国家开展了深入交流合作。为进一步深化河南省科技合作内容，贯彻“一带一路”倡议，河南省应充分发挥农业优势，借助国际贸易合作，将河南的农产品运输到共建国家和地区，加强对外合作、遵循国际贸易规则，提高农产品出口的国际竞争力，推动河南农业融入“一带一路”交流合作。鼓励省内企业结合农业技术合作领域，积极参与开展农业科技创新和技术转移，共同探索和建立产学研合作机制，促进河南省科技创新、农业现代化和可持续发展。

4 结语

当前，全球科技创新进入密集活跃期，交叉融合、协同联合、包容聚合的特征愈加明显，科技合作成为大势所趋。在国家总体部署之下，河南省高度重视通过科技合作来激发科技创新内生动力，助力经济结构转型升级。本文梳理了河南省近年来科技合作现状，分析其存在的问题，在争取经费支持、建设人才队伍、健全科技合作体制机制及结合农业优势等方面寻求有效方法，推动河南省科技合作优质、高效地开展，加快科技创新成果的产出与应用。

参考文献：

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［2］房磊，翟媛媛.科技部与河南省部省会商聚焦科技创新合作［J］.河南科技，2021，40（34）：7-7.

［3］姬会英.省域国际科技合作政策及其调整：以河南省为例［J］.人民论坛：中旬刊，2012（8）：228-229.

［4］尹江勇. 开放创新 逾山越海再相会［N］. 河南日报，2023-10-27（001）.

［5］李斌.河南省开放式创新体系效率评价与路径优化研究［J］.中共郑州市委党校学报，2022（4）：68-73.

［6］河南省科技厅关于印发河南省国际联合实验室建设与运行管理实施细则（试行）和河南省国际联合实验室评估规则（试行）的通知［J］.河南省人民政府公报，2019（12）：13-18.

［7］党永杰，郭天昕.学术共同体视角下河南省高层次科技人才科研合作机制优化研究［J］.科技创业月刊，2022，35（9）：89-93.