“四链融合”视角下校地共建新型研发机构的创新实践

摘 要：【目的】探讨“四链融合”背景下校地共建新型研发机构的独特地位、深刻内涵和创新经验，为加快形成新质生产力、推动高质量发展提供理论依据和实践参考。【方法】在总结既有研究的基础上，以浙江大学长三角智慧绿洲创新中心为例，探讨“四链融合”背景下校地共建新型研发机构围绕创新链、产业链、资金链、人才链深度融合所采取的创新措施，并总结相关经验。【结果】智慧绿洲作为长三角一体化发展战略下的校地共建新型研发机构，重点构建了科技研发、产业转化、人才培养、决策咨询四大平台，走出了一条“四链融合”背景下校地共建新型研发机构成长的创新路径。【结论】智慧绿洲的成功实践说明，“四链融合”背景下校地共建新型研发机构应紧跟时代步伐，加速技术、知识、人才、资金等要素的集聚与互动，为加快形成新质生产力、推动高质量发展贡献力量。

关键词：四链融合；校地共建新型研发机构；创新驱动发展；新质生产力；高质量发展

中图分类号：G322.2" " " 文献标志码：A" "文章编号：1003-5168（2024）14-0130-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.026

The Innovative Practice of New Ramp;D Institutions Established by Universities and Local Governments under the Perspective of \"Integration of the Four Chains\"： A Case Study on the Innovation Center of Yangtze River Delta Zhejiang University

Abstract： [Purposes] The purpose of this study is to explore the unique position， profound connotations， and innovative experiences of new Ramp;D institutions under the backdrop of the \"Integration of the Four Chains\"， aiming to provide a theoretical basis and practical references for expediting the formation of new quality productive forces and promoting high-quality development. [Methods] On the basis of summarizing the existing works， this paper takes the Innovation Center of Yangtze River Delta Zhejiang University as an example to discuss the innovative measures taken by those new Ramp;D institutions around the deeper integration of the innovation chain， the industrial chain， the capital chain， and the talent chain， and then summarizes the relevant experience. [Findings] As a new Ramp;D institution established by Zhejiang University and Jiashan County， the Innovation Center of Yangtze River Delta places emphasis on constructing four major platforms for scientific research and development， industrial transformation， talent cultivation， and decision-making consultation. By doing these， it has embarked on an innovative path for the growth of new Ramp;D institutions established by universities and local governments under the perspective of \"Integration of the Four Chains\".[Conclusions] The successful practice of Innovation Center of Yangtze River Delta shows that in the context of \"Integration of the Four Chains\"， new Ramp;D institutions established by universities and local governments should keep pace with the times. These efforts will accelerate the aggregation and interaction of factors such as technology， knowledge， talent， and funding， contributing to the rapid formation of new quality productive forces and promoting high-quality development.

Keywords： integration of the four chains; new Ramp;D institutions established by universities and local governments; innovation-driven development; new quality productive forces; high-quality development

0 引言

2022年，习近平总书记在党的二十大报告中提出“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”［1］（简称为“四链融合”），这一理论为深入实施创新驱动发展战略、构建新发展格局提供了明确的发展思路和实现路径。发展新质生产力是推动高质量发展的必然要求和重要牵引力，只有充分发挥创新的主导作用，摆脱传统经济增长方式和传统生产力发展路径，突出具有高科技、高效能、高质量特征的生产力发展方向，才能为高质量发展提供强劲推动力和支撑力。

“四链融合”需要众多主体的参与，新型研发机构是其中重要的实现载体和发展平台。新型研发机构在我国尚处于起步阶段，面临较多发展困境，如政府监管、引导和支持不到位［2］，行业集中、空间分布不均衡、行业分布差异大［3］，资源汇聚和协同创新能力不足，研发与市场脱节，科技成果转化和竞争能力不强，人才吸引和聚集能力不足，融资渠道狭窄且成本较高等［4］。本文将以浙江大学长三角智慧绿洲创新中心为例，探讨“四链融合”背景下校地共建新型研发机构的创新实践，总结其创新举措和经验，为加快形成新质生产力、推动高质量发展提供理论依据和实践参考。

1 “四链融合”与新型研发机构

推动“四链融合”是党的二十大报告关于“加快实施创新驱动发展战略”的重要部署，也是马克思主义中国化的又一重大理论成果。“四链融合”理论的生成与我国发展战略的迭代革新密不可分。党的十八大以来，习近平总书记多次就产业链、创新链、资金链和人才链发表重要论述。在2021年5月召开的“科技三会”上，习近平总书记提出创新链产业链融合，并在2022年3月召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议上强调要促进产业链创新链深度融合。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中提出，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

“四链融合”的提出为高质量发展实践提供了理论依循，其本质是降低创新要素在跨组织边界流动时遇到的各类壁垒，提升要素配置效率，更好地发挥科技创新主体作用，增强国家创新体系整体效能［5］。“四链融合”是推动科技创新和产业升级的重要手段，而新型研发机构则是实现“四链融合”的重要载体和平台。其中，校地共建新型研发机构能够充分发挥高校在基础研究、应用研究和试验发展等方面的优势，结合地方产业需求和市场需求，推动科技创新和成果转化，因而是“四链融合”的关键载体。

2 相关研究综述

新型研发机构是以产学研合作为内核，集“科学研究、技术创新、成果转化、产业发展”于一体的新型研发组织模式，具有投资主体多元化、治理模式现代化、运行机制市场化以及公益性和开放性等特征［6］。由于新型研发机构的“四不像”特征，它的组织模式、建设发展模式和运行机制是学者的关注焦点。曾国屏等［7］将新型研发机构称为“创业型科研机构”，认为其组织目标定位结合了科技研发和创新创业，研究内容和领域体现了“科研发现、技术发明、产业发展”的“三发联动”，在运行管理上采用企业化运作和非营利机构管理模式，同时高度重视学术界、产业界和国际化的多形式合作。孙雁等［4］分析了北京新型研发机构的建设模式，认为其在宏观上注重自上而下的顶层设计和系统推进，中观上注重创新要素的集聚和协同创新，微观上构建了现代科研院所制度并突出“放管服”改革和人才评价方式。周君璧等［8］通过R-SWOT（资源禀赋—优势—劣势—机遇—挑战）分析法研究了不同类型新型研发机构最适宜的发展模式，认为事业单位类新型研发机构适合围绕研发早期承担应用基础研发，企业类新型研发机构适合研发中后阶段的成果产业化与技术服务，社会服务机构类新型研发机构适合引入研发团队转化和创业孵化。也有学者认为，新型研发机构的建设需要与学科建设进行良性互动，新型研发机构能够把市场对人才和技术的需求通过联合科研的形式及时反馈到高校的学科建设中，而学科建设则能为新型研发机构提供研发能力和高素质科研人才［8］。为治理机制上看，理事会领导下的院长（所长、主任）负责制、科学家负责制、灵活用人模式、股权激励制等赋予新型研发机构一定自主权的组织模式和运行机制被广泛采用。同时，创新导向和跨学科交叉研究也成为新型研发机构建设发展的重点［2］。

总体而言，目前对于新型研发机构的研究集中于对机构固有属性、功能、特征和发展路径的探讨，较少与宏观层面的国家发展战略相结合。面对“两个大局”，新型研发机构不仅需要加强自身建设，更需要将机构发展融入国家发展战略，助力我国加快形成新质生产力，抢占发展制高点、形成发展新动能、培育竞争新优势，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。因此，在“四链融合”背景下研究校地共建新型研发机构的建设发展具有重要的理论意义和战略意义。

3 “四链融合”背景下校地共建新型研发机构的创新实践

与其他类型的新型研发机构相比，校地共建新型研发机构除了发挥突破“制度高墙”、跨越“死亡之谷”、充当“跨域桥梁”的重要功能［9-10］，还是高校院所开展市场化改革创新及破解区域优质教育科研资源不均衡的重要途径［11］。有学者统计，截至2019年底，全国由高校在异地设立的新型研发机构共330家，浙江大学以13家的数量并列第四［11］。本文的研究对象——浙江大学长三角智慧绿洲创新中心就是浙江大学是贯彻落实新发展理念、响应长三角区域一体化发展战略而与地方政府合作共建的省级新型研发机构，该机构的建设与发展走出了一条“四链融合”背景下校地共建新型研发机构成长的创新路径。

2022年2月，嘉善县人民政府与浙江大学签订《嘉善县人民政府 浙江大学关于共建浙江大学长三角智慧绿洲合作协议》，成功引进嘉善历史上最大的科技创新平台［12］；同年4月，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心完成事业单位法人注册；同年6月，浙江大学召开浙江大学长三角智慧绿洲创新中心（以下简称“智慧绿洲”）成立暨领导班子任职宣布会，并于9月举行了首期开园仪式。智慧绿洲瞄准国家战略目标、区域重大需求和国际科学前沿，依托浙江大学学科优势，构筑“学科会聚—创新策源—成果转化—绿色发展”的卓越生态系统，围绕创新链产业链资金链人才链深度融合，重点构建科技研发、产业转化、人才培养、决策咨询四大平台，实施了一系列创新举措。

3.1 主要做法

3.1.1 “双轮驱动”战略：创新链与产业链的深度融合。为了更好地融合创新链与产业链，智慧绿洲将自身战略定位为“全球科技创新策源地”和“未来绿色产业集聚地”，提出以科技创新与产业创新“双轮驱动”，在建设科研体系时坚持需求牵引和应用导向，积极服务嘉善企业发展，具体表现在以下方面：

一是建立企业合作机制。智慧绿洲积极促进顶尖央企、国企、头部企业参与智慧绿洲建设，主动开展企业科技需求调研，以需求为导向、以问题为目标，精准施行科技咨询、项目研究、联合攻关等服务，助推企业转型升级、产业增量提质。

二是建立成果转化机制。智慧绿洲出台了科技成果转化管理办法，制定成果转化规章制度，建立完善成果转化标准化流程和要素体系，探索解决科技成果转化中的难题，建立健全项目挖掘、孵化、管理等制度体系。

三是构建融合发展生态网络。智慧绿洲联合嘉善示范区管委会启动联合推进产业发展行动，成立联合专班，协同推进成果转化、企业服务和产业导入等产业工作。实施绿洲指导员、兼职研究员和产业联络员“三员”聘任，并通过召开绿洲指导员座谈会、科产融合创新发展研讨会和邀请参加产业项目评审等形式，发挥“三员”建言献策、链接资源等作用，强化与地方政企沟通联动。

3.1.2 可持续发展能力建设：创新链与资金链的深度融合。第一，开展有组织科研。按照“科学管理、突出应用”定位，瞄准国际科技前沿与国家、区域和产业重大需求，结合智慧绿洲发展规划和未来实验室重点发展方向，建立重大任务组织机制，加强平台培育布局，发挥政策引导作用。

第二，推动成果落地转化。突出科研成果应用导向，注重未来产业生态引领，以建设浙江大学国家大学科技园未来创新园为牵引，构建政府—创新中心—企业“多元一体”的协同创新机制，推进创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，打造未来绿色产业先导区。

第三，加强企业合作交流。以产业化为导向，厘清未来实验室科研工作基线，明确产业关键核心技术突破点，加强行业顶尖企业和嘉善重点企业合作交流，推进开放共享实验技术平台建设，从创新源头为企业提供新产品与新服务，为创新高地注入高新技术企业孵化新动能。

第四，建立科技金融支持体系。为进一步促进创新链与资金链的深度融合，智慧绿洲还成立了持股平台，按照“不运作、不抵押、不贷款”的原则成立智慧绿洲（嘉善）科创控股有限公司，代表中心以知识产权作价的方式持若干转化验证项目股份。与浙江大学控股集团联合设立智慧绿洲科创基金，启动未来健康公益基金；与浙商银行开展科创金融合作，落地长三角金融顾问工作室，提供专业金融顾问服务。

3.1.3 实施“人才倍增工程”：人才链与创新链产业链资金链深度融合。人才作为人力资本中知识、技能、素质等智力要素的集大成者，是推动创新链和产业链发展的核心节点。智慧绿洲高度重视人才链建设，提出实施“人才倍增工程”，秉承“引得进、用得好、有发展、留得住”的人事人才目标，坚持人才引领驱动，持续推动创新人才引育，优化人才成长生态，探索具有绿洲特色的人才培育模式，打造区域创新人才蓄水池，具体做法有以下方面：

一是明确人才引进战略。智慧绿洲提出“1135”人才会聚计划，旨在利用3～5年的时间，形成总规模在1 000人以上的科创人才方阵和人才体系，包括管理服务人员100名、工程技术人员100名、科学研究人员300名、产业转化人员500名。

二是革新人才引进手段。智慧绿洲与浙江大学人才办签署推动人才地图项目，助力精准引进海外高层次人才。项目前期，由智慧绿洲搜集统计各未来实验室高层次引才需求并提供至浙江大学人才办，浙江大学人才办基于校内论文大数据平台，针对智慧绿洲提供的各实验室所需人才关键词，挖掘查询关键词匹配的资深学者和潜力学者。后期，由实验室进一步查询匹配这些学者的具体研究方向以及联系方式，从而实现精准建联、精准引才。

三是提供引才资金支持。智慧绿洲与浙江大学生物系统工程与食品科学学院、药学院、建筑工程学院及环境与资源学院共同设立“绿洲人才基金”项目，以人才核心资源强化支撑未来实验室建设，促进智慧绿洲和相关学院（系）融合发展、互利共赢。“绿洲人才基金”由智慧绿洲全额出资，主要用于支持引进食品智造、生命健康、环境治理等绿色发展学科的海内外高层次人才。

四是创新绩效考核模式。智慧绿洲绩效考核以人才工作、科研产出、产业孵化、对外合作、平台管理等多维度的KPI指标为主，以实验室领导班子评价、部门满意度测评及360°评价为辅。同时，区别于传统高校或科研机构的定性考核框架，智慧绿洲根据绩效管理PDCA循环，尤其重视绩效评估与应用。

3.2 经验启示

在“四链融合”背景下，校地共建新型研发机构取得卓越绩效的关键在于能否从组织层面发展出一套应对挑战和把握机遇的策略方法。浙江大学长三角智慧绿洲创新中心的创新实践为其他类似机构的发展建设提供了有益经验，总结为以下方面：

3.2.1 坚持战略引领，明确发展目标。有研究指出，“四不像”的校地共建新型研发机构往往组织定位和模式不明，难以在传统大学和市场定位中实现平衡，是其发展困境的根源［13］。智慧绿洲充分认识到组织战略对于校地共建新型研发机构发展的重要性，围绕“四链融合”制定了可执行、可持续的宏观、中观、微观以及短、中、长期相结合的发展战略规划。

3.2.2 加强有组织科研和成果转化，融合创新链与产业链。有学者指出，目前创新链与产业链之间的融合关系并不协同，主要表现是科技创新部门与实体产业部门发展脱节，科技创新部门对实体产业部门支撑不力［14］。对此，智慧绿洲设计实施“攻坚计划”，集中资源力量开展有组织科研，在生物合成、中医药振兴、生态文明等领域对接国家任务，推动关键核心技术突破。

3.2.3 推动资源对接导入，增强资金链支持能力。创新链与资金链的融合问题，本质上是要求资金能够有效支撑创新，让金融为技术创新服务，形成促进产业技术进步的动力机制［14］。智慧绿洲注重加强与行业顶尖企业和重点企业的合作交流，共同推进开放共享实验技术平台建设，为企业提供新产品与新服务，注入新的发展动能。智慧绿洲还有效发挥了地方政府作用，提升科创平台建设与县域高质量发展互融互促水平，通过与本地政企开展实质性合作，初步建立了支持机构发展的资金来源渠道，提升了机构的可持续发展能力。

3.2.4 树立人才为本观念，优化人才成长环境。创新链与人才链的融合问题，本质上是要求把最合适的人才配置在最需要的创新岗位上，让创新项目跟着人才走，充分发挥高端人才在重大科技创新活动中的决定性作用［14］。智慧绿洲在人才政策、人才项目、科研支持、人才保障等方面先行先试、改革突破，积极引进培育国家级和省部级青年人才，探索推进校地联合引才机制建设，为创新链产业链资金链的发展提供强大的人才支持。同时，智慧绿洲在内部探索建立科研团队建设、运行和考核机制，充分调动和发挥科研人员的积极性和创造力。

3.2.5 强化发展政策支持，提升政府服务水平。作为校地共建新型研发机构，智慧绿洲的发展建设获得了省市县各级政府的高度关注，并多次被写入地方发展建设方案或战略规划。例如，《浙江省委省政府关于支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见》中专门提到“推进浙江大学长三角智慧绿洲等重大创新载体建设”；嘉善县还出台专门行动方案，建设一站式综合服务中心，为人才发展提供高品质、专业化、市场化的管理服务和舒适便捷、优质高效的宜居宜业环境。

3.2.6 注重社会效益，提升品牌影响力。在推动创新链、产业链、资金链和人才链深度融合的过程中，智慧绿洲还注重社会效益，服务地方经济社会发展，打造“浙大智慧绿洲”品牌效应。例如，未来区域发展实验室与嘉善县红菱村共建未来乡村振兴小院，丰富和推进县域共同富裕发展模式创新；未来环境实验室与嘉善水务集团合作，解决污泥资源化问题；加强与嘉兴南湖学院在学生培养、师资交流等方面的互动；举办数字技术研修班，提升区域人才专业技术水平和创新能力等。

4 结语

创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合，是推动我国科技进步、提升国家竞争力的关键所在，而校地共建新型研发机构促进知识、技术、资金、人才的跨界流动，是实现“四联融合”的重要载体，已成为国家创新体系的重要组成部分。智慧绿洲作为长三角一体化发展战略下的校地共建新型研发机构，围绕创新链产业链资金链人才链深度融合，通过坚持科技创新和产业创新“双轮驱动”战略、提升可持续发展能力、实施“人才倍增工程”等措施，在资源对接、资金链支持、人才引进与培育、政策支持等方面进行了深入探索，形成了具有竞争力的创新生态。智慧绿洲的成功实践说明，校地共建新型研发机构需要紧跟时代步伐，加速技术、知识、人才、资金等要素的集聚与互动，在推动我国科技进步、发展新质生产力的道路上发挥更大的作用，为以中国式现代化全面推进强国建设贡献力量。

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