强化监管筑防线 曲阜市农产品质量安全现状与对策

摘 要：农产品安全不仅关乎民众健康，更是乡村振兴、农业高质量发展的基石。作为这一战略实施的关键环节，保障农产品安全既是产业发展的必然要求，也是社会稳定的重要基石。本文旨在深入剖析乡村振兴战略背景下，曲阜市农产品质量安全的现状，存在的问题与挑战，并据此提出切实可行的提升对策。

关键词：乡村振兴；农产品质量安全；发展现状；提升策略

近年来，曲阜市积极响应农产品安全消费与农业产业健康发展的时代需求，将农产品质量安全视为农业农村工作的核心要务。依托国家农产品质量安全县创建的契机，构建了全方位、多层次的农产品质量安全保障体系。通过强化组织架构、加大财政扶持力度及完善督导考核机制，在农产品质量安全领域取得了显著成效。

1 发展现状和主要工作成效

1.1 属地管理责任依法履行

曲阜市委、市政府分别明确了市委常委会委员和市政府班子成员食品安全工作责任清单。市政府成立了以市长为组长的农产品质量安全工作领导小组，印发了《曲阜市创建国家农产品质量安全市实施方案》，明确了创建目标和工作任务，农业、市场监管、公安等相关部门职责清晰，落实到位。将农产品质量安全工作纳入顶层设计，在《曲阜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《曲阜市“十四五”推进农业农村现代化规划》中，提出了建设现代绿色高效农业产业，坚持绿色发展，加强生态文明建设，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，创建国家农产品质量安全市等规划计划内容表述。

1.2 主体责任全面落实

曲阜市每年建立并公布年度农产品质量安全监管名录，主体覆盖率、责任告知率和培训率均达到100%。加强生产经营主体过程控制，全部主体严格落实质量安全承诺与自我培训、生产记录、流向登记等管理制度，投入品购置使用、农事操作、收获管理、产品检测、销售去向等生产全过程纳入生产记录管理，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）、屠宰产品流向登记等制度规定。

1.3 农业投入品监管有力

曲阜市推行监管名录制度和以经营许可证为载体的市场准入制度，将辖区内35家农兽药生产主体纳入名录管理，全部落实农业投入品购买索证索票、经营台账、高毒农药实名购买、兽药良好经营规范等相关制度。加强农业投入品监管，建成了监管信息平台，将名录内主体纳入监管一张图工程。建立了农业投入品质量常态化监测制度，定期对辖区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导，督促主体严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。

1.4 质量安全监测扎实推进

开展并组织实施农产品质量安全年度隐患排查和监督抽查，监管监测覆盖所有名录主体，年均开展县级定量检测700批次，定性快速检测8万余批次并上传省级监管平台，两年来县级检测合格率均为100%。而且将农产品质量安全执法纳入综合执法范围。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”“畜牧养殖环节非法添加问题”“清源行动”、食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年整治行动等整治行动，对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查农业投入品生产经营和农产品生产、收购等重点环节开展执法检查，严厉打击农（兽）药残留超标、非法添加、违禁使用等违法违规行为。

1.5 全面实行标准化生产

农安办组织制订了曲阜市农产品标准化简明手册，对辖区主导的63种农产品制定生产操作规程。测土配方施肥、病虫草害统防统治、农药化肥减量增效控害等行动持续开展，积极组织三品一标认证，有效期内认证产品80个。累计建成省级标准化生产基地9处，健康养殖示范场5处，有11家企业入选“济宁礼飨”产品目录，5家企业入选“济宁礼飨”品牌农产品生产基地。

1.6 质量安全监管体系健全

曲阜市11个涉农镇街在机构改革后均明确了监管职责，按照省级标准化机构建设标准，完善各项软硬件条件，具备监管服务能力，全部行政村明确了村级协管员，推行网格化监管制度。农产品质量安全执法纳入综合执法范围，县乡两级监管执法、检验检测配备了必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，每年开展培训活动，检验检测与监管执法各项工作落实到位。

1.7 构建完善的制度机制

制定和完善了农产品质量安全监管相关基本制度35项，并编印成册宣传贯彻到每个相关单位。实施了以食用农产品承诺达标合格证为基础的产品产地准出和市场准入衔接机制，年均购置带二维码的电子承诺达标合格证10万余张，发放至各镇街农业综合服务中心，并由各镇街中心提供技术指导和开具服务。搭建了曲阜市农安信用综合监管服务平台，针对全部农产品和农业投入品生产经营单位，设计了监管检查信息表，并对每一条检查内容赋予了相应的信用分值，把以前的事后评价为现在的事前事中评价，同时结合了移动稽查信息化终端管理、承诺达标合格证开具管理、在线农产品质量安全培训等功能，取得了较好的监管信息化效果。

1.8 加强创建宣传培训工作

为了营造全民共抓农产品质量安全的浓厚氛围，曲阜市积极创新宣传方式，充分利用多元化媒介平台，全方位、多角度地推进农产品质量安全创建的宣传工作。通过互联网、电视媒体传播速度快、覆盖面广的优势，结合传统方式如设立固定宣传牌、干部深入农户家中宣讲以及利用农村集市人流集中的特点，构建了一个立体化的宣传网络。截至目前，已累计悬挂宣传条幅超过100条，设立了40余个固定宣传牌，此外，还精心制作了《农药科学安全使用挂图》《禁限用农药名录》《农产品质量安全宣传知识》及《共创国家农产品质量安全倡议书》等宣传资料，共计发放了2万余份，确保了宣传内容的广泛覆盖和深入人心。

2 存在的主要问题

2.1 基层监管体系待完善

当前，曲阜市在农产品质量安全监管领域面临着一系列亟待解决的问题。全部涉农镇街尚未设立独立的农产品质量安全监管机构，这一现状直接导致了监管工作的专业性和效率难以得到保障。同时，缺乏专职工作人员也使得监管任务难以得到有效落实和推进。镇村两级现有的农产品质量安全监管人员数量严重不足，监管队伍的年龄层次普遍偏大，难以适应高强度、高要求的监管任务。

2.2 农业标准化推进仍需进一步加快

农业标准化是保障农产品质量安全的关键措施，由于许多农民和农业生产经营企业缺乏按标准生产经营的理念，农民的组织化程度较低，采用新标准，吸纳新技术的能力比较弱，造成标准化实施的力度小，实施面窄，影响了农产品质量安全水平的整体提高。

2.3 承诺达标合格证使用有待进一步普及

当前，部分农产品生产经营主体，特别是个体生产小农户，在农产品合格证开具方面面临多重挑战。首先，由于对相关法律法规的了解不足以及专业知识的匮乏，这些主体往往难以充分认识到合格证开具的重要性。其次，市场流通环节在查验合格证方面的不严格也进一步削弱了生产者的开具自觉性。因此，农产品合格证的开具普及率仍有待提升。

3 发展对策

3.1 落实责任，加强协调

农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个环节。首先，要加强产地环境监管，要按照标准化的要求净化农产品产地环境，制定有效的农产品生产环境管理规范和污染防治措施，做好耕地和养殖场所的保护工作，禁止向农产品产地排放和倾倒工业“三废”或其他有毒有害物质；其次，要加强对农业投入品的监管。各有关部门要明确各自的职责，划清监管范围，密切协调配合，全力抓好对农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。

3.2 加强技术推广，推行标准化生产

要充分利用电视、广播、新媒体等多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、农业投入品科学使用、农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植养殖主体的安全技术水平。积极推行“公司+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，推行产业化经营，生产出安全优质的农产品。鼓励生产主体积极申报各类标准化生产基地（标准化养殖场），增强农业从业者的荣誉感与使命感，并制定相应奖补政策，充分调动主体的积极性。

3.3 整合资源，完善农产品质量安全监管检测体系

农产品质量安全监管检测体系是保障农产品质量安全的重要组成部分，也是依照法律法规和标准，对产品从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理的重要技术执法手段。要多方争取，增加对农产品质量安全监管检测工作的资金投入，重视专业技术人员的引进和培训。全市区域定格、网格定人、人员定责，织密农产品质量安全监管网，打造市、镇、村三级监管员、协管员个个能巡查，人人会速测的良好局面。

3.4 全面推行合格证制度，加大亮证行动力度

督促指导食用农产品生产者严格执行法律、法规规定和国家有关强制性标准，保证其销售的食用农产品符合农产品质量安全标准，并根据质量安全控制或检测结果等开具承诺达标合格证。设立区域农产品质量安全服务站点，为农户提供质量安全控制技术指导、农产品快速检测、承诺达标合格证打印等服务，鼓励引导农户开具承诺达标合格证。定期组织农业、市场监管等部门联动开展亮证行动，推进承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。牢固树立“不合格不上市”意识，为农产品进入“合格证时代”助力启航。

作者简介：孔令荣，农艺师，主要从事农产品质量安全监管工作。

姚联营，高级农经师，主要从事农村经济管理及研究工作。