新形势下农业科研单位财务经济管理中存在的问题与对策

摘 要：农业科研单位为公益性事业单位，在我国经济体系中有着重要的作用，为农业科技的发展做出重要贡献。为了更好地促进农业科研单位的发展，提升农业科研单位财务经济管理活动在农业科研单位作用。文章结合单位工作中发现的实际问题并对文献整理，针对近几年农业科研单位经济管理发展变化过程中存在的相关问题，提出发展建议，最后分析认为通过经济管理制度创新、加强财政预算绩效顶层设计和强化成本管理，推动全成本控制、分析等方式来促进农业科研单位财务经济管理的发展。

关键词：农业科研单位 经济 财务管理 问题分析 对策建议

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-089-03

在我国，农业科研单位属于公益性的事业单位，在国民经济体系中起着至关重要的作用，为我国农业农村的发展发挥着重要作用。近年来我国对农业科技工作的重视程度不断提高，各级政府对农业科研单位的投入也在不断加大，财务经济管理工作为农业科研单位的稳定发展提供重要保障。随着经济工作的重点转移到提高经济质量中心上，特别是财政体制和科技体制的改革，经济管理与时俱进不断革新，农业科研单位的发展与问题并行，这对农业科研单位经济管理工作提出了更高的要求，所以认真做好农业科研单位的经济管理工作，具有重要的现实意义。

一、近几年农业科研单位经济管理发展变化

（一）科研经费管理变化

农业科研事业单位在我国建设农业强国的过程中发挥着重要作用。为实现农业现代化，政府对农业科研事业单位科研经费的投入比重也不断增加。我国农业科研单位的科研经费根据划拨经费主体的不同主要分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费主要是财政拨款，是科研单位通过承担国家、地方政府的计划项目而获取的经费[1]。横向科研经费是指通过与外部单位签订协议等方式从企业、事业单位等其他组织外部获取的科研项目经费。我国农业科研单位主要经费来源为纵向科研经费，由于大多数经费是财政拨款，经费的使用受到各类项目经费管理办法的约束，科研经费管理制度多采用预算制和报销制，由于审批和报账程序冗长繁杂、限制条件多，申请和使用中耗时耗力，给科研人员带来了巨大的困扰。为了解决这个问题，赋予科研人员更多的自主权，近几年在科研经费管理上进行“放管服”改革，科研经费管理的改革充分实现经费为人的创造性活动服务，赋予科研人员更大的自主权。充分调动项目单位和科技人员的积极性，极大地激发了科研人员的科技创新活力。

（二）科技成果转化管理变化

科技成果转化是指将科学研究开发中具有实用价值的科技成果进行后续的推广、应用，真正将科学技术转化成生产力，农业科研单位主要负责农业技术、品种的研发，将符合市场需求的农产品进行示范推广，这样也能筛选出符合市场需求的产品，同时还可以以市场的需求为动力推动农业科技研发进步。近年来，为促进科技成果转化为现实生产力，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，公布了一系列政策文件，2021年人力资源和社会保障部、财政部、科技部联合印发了《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》中明确：对科技成果做出重要贡献人员现金奖励，计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制[2]；单位接受企业或其他社会组织委托取得的项目（技术开发、技术咨询、技术服务），认定技术合同登记后纳入科技成果转化范围；这些政策的发布激发农业科研人员的创新积极性，加快科技创新发展的进程，实现科研成果转化。

（三）绩效理念引进

党的十九大报告中提出要“全面实施绩效管理”，2018年9月印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，在文件中全面部署了预算绩效管理的改革工作，后续各省市也相应出台了相关的文件，深入推进项目预算绩效管理。农业科研项目也相应全面推进预算绩效管理，项目部门预算改革，在预算管理上逐步引入绩效理念，强化预算执行管理，做到“分配与管理并重”，将预算绩效管理嵌入科研项目管理的全过程，可以保证科研项目的规范高效实用。制定财政拨款结转结余资金管理制度，建立预算编制与预算执行、结转结余资金管理相结合的机制。建立预算绩效管理工作机制，稳步推进预算绩效管理。有项目预算必有绩效管理，建立科学合理的科研项目资金绩效评价体系，能够更加合理地评价项目资金的投入与产出，并以绩效评价结果来评判项目是否可以经过验收，这对于提高科研项目的产出水平具有十分重要的意义。

（四）内控制度建立

2016年全面推进行政事业单位内部控制建设，规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进农业科研单位内部治理水平不断提高，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础、提供有力支撑。

二、农业科研单位发展过程中存在的问题

（一）成本管理不完善

因为是事业单位，经费来源是财政拨款，认为只要注重遵守项目执行过程中的经费管理文件中的相关条款就可以，在经费的使用过程中符合政策文件以及预算的规定，从而忽视成本管理的重要性，没有形成正确的成本管理概念。具体表现为：一是对成本管理的力度不强。有些单位由于管理力度不强，对预算执行的约束作用效果差，容易造成项目资金的浪费和损失大。例如：为完成科研经费预算执行进度，无实质内容的科研出差、无意义的会议调研，科研出差公车运行费无法核算等。二是成本管理措施不完善。有些单位由于控制措施不完善，政策没有得到完全的执行，存在人为调整成本，影响了成本控制的效果。如科技成果转化奖励的成本核算，科技成果转让奖励科技人员是以所获得的净收益（净收益=实际收入额-非技术性支出-含税金的技术性支出）为基础，按比例提取单位统筹费用后，剩余部分作为对科研人员的奖励和报酬，由于成本管理不到位，科技成果转化成本计算依赖于科研人员的诚信，管理不到位就造成随意在经费中调整，科技成果转化净收益虚增，奖励金不真实的情况发生[3]。

（二）项目绩效评价体系有待健全

绩效评价是运用指标和数据来分析投入与产出、效果之间的关系，对于农业科研单位而言，科研项目绩效评价对于科研项目的管理至关重要，健全有效的项目绩效评价体系可以激发科研人员的积极性和创造力。但是在实际科研项目评价中项目绩效评价体系激励效果不明显。一是评价指标设置不科学。科研项目因研究任务不一样，有的是基础研究项目，有的是应用研究项目，评价指标只局限于固定类型，忽视了不能量化的关键领域，忽视了科研项目的差异化，有失公平性。二是预算绩效管理覆盖不全面。绩效管理尚未覆盖所有的资金，单位事业结余、计提管理费、自有资金不在预算绩效评价范围，绩效管理工作成效达不到全面效果。三是选择绩效评价第三方中介机构专业性不强。因遴选机构大多数是会计师事务所，会计师事务所对宏观调控的财政政策缺乏全面专业了解，重心关注的是财务管理合规性，对认识科研项目资金的公共价值评价指标评价不精确。四是项目绩效结果的约束作用不强。绩效评价结果应当作为调整相关资金分配、评价项目资金使用效果、项目产出情况、改进项目预算管理制度的重要依据。

（三）内控制度配合机制差

农业科研单位虽然建立了相关的内控制度，但与单位目标为导向的配合机制差，责任划分仍不明确。一是科研人员与财务人员协作差。在开展科研项目预算工作的过程中，很多科研项目负责人不了解项目预算的重要性，在编制过程中没有相关财务人员的指导。财务人员参与项目预算工作，在项目执行过程中容易出现经费使用范围不明确、各项支出标准测算不精准、经费与实际需求不符合等问题，导致项目预决算差异较大，结余经费多。二是资产管理人员与科研人员协作差。科研人员在采购时关心是单个项目是否完成预算，未能考虑购入资产的实际使用效率以及设施的闲置情况。资产管理人员只考虑资产的入账，而对实物资产如何做到优化配置发挥资产的最大效益等方面则考虑不多，导致重复购买、布局不合理、大量资产不能充分发挥作用。

（四）经济管理专业人才不足及缺乏重视

人才对于单位的发展至关重要，根据相关调研报告结果显示，在我国科学事业单位的从业人员中，科研人员的占比高达72.4%，再加上农业科研事业单位性质，很容易引起重科研人员而轻管理人员的情况发生。一是经济管理人才缺失，没有按照经济管理需求培养专业的管理人才，经济管理是由财务人员来承担，财务人员素质水平参差不齐，经济管理效果不佳。二是对经济管理人才不重视，因为单位性质定位，农业科研单位科研人员是单位的主体人员，是主系列，经济管理人员是辅系列，是辅助性人员，单位聘用职称时，总是把科研人员与其他系列人员区别对待，如限制聘用其他系列人员指标，或同一个单位其他系列人员一定比科研系列人员低一个级别等等，造成经济管理人员工作积极性不高。

三、发挥农业科研单位经济管理作用的对策

（一）经济管理制度创新

农业科研单位要发展需要选择制度创新，探索经济管理与技术发展的结合内部管理框架，建立权责利统一管理制度、更好地适应市场的规律以及未来的农业发展趋势，这不仅有利于农业科研单位的经济管理，更能够保证农业科研单位科研水平高效运转。

（二）加强财政预算绩效顶层设计

受传统财政使用观念的影响，管理者认为财政资金只要使用合理合法、不贪污就好，对财政资金的使用效率没有足够重视，认为是管理人员的日常性事务性工作，导致对预算绩效管理工作的忽视，绩效管理只是走形式。因此，加强对管理者进行培训，增强财政预算绩效管理意识，提高对项目预算绩效的重视程度，加大财政预算绩效顶层设计，科学地进行部署。

（三）强化成本管理，推动全成本控制、分析

在核算的成本中，合理应用政府会计制度，结合先进的精细化管理要求，分类建立行政公用经费、项目科研费用、成果转化资金，对各种成本，如会议费用、出差费用、成果转化成本、科研成本间接费用、公车运行费等费用，进行全成本核算。在保证项目核算工作全面性、成本核算精细性的同时，借助科学的信息化管理手段，建设经济分析系统，组织经济管理人员对全成本数据进行整理、分析，结合国家政策并向单位提出合理性、合规性发展建议。要想实现这一点，需要有关部门出台相配套的法律法规，并且在实际应用过程中不断完善，才能推动我国科研成本管理水平高质量发展。

（四）加大急需紧缺人才供给力度

为了促进农业科研单位各项经济管理工作能够高质量、高效率运转，在条件允许时，落实引进一些专业素养比较高的经济管理人员，同时应通过加强对现有财务人员进行培训，为经济管理提供人才补充支持，组织财务人员定期分析和了解单位科研业务的运行实施情况，促进财务人员向“管理会计”身份转变，同时在评价、激励、保障等方面，给予重点保障，充分调动经济管理人才的积极性、主动性和创造性，为经济建设提供智力支撑。

（五）健全农业科研单位的内控制度

建立健全内控制度是保障单位内部控制落地实施的重要保障，单位应当建立风险评估小组和内控控制领导小组，并且至少每年开展一次全面风险评估工作和内部控制评价工作。在内控制度的建立过程中不仅应当包含财务等行政部门的管理人员，还应当让科研人员也参与进来，对单位的内控管理分别从行政管理角度和科研工作角度提出建议意见，这样内控制度的建立能覆盖单位的整体情况，对实际工作更具有针对性。内控制度的建立要明确岗位职责分工、审批权限、财务审核报销流程、项目申请审核流程等。内控体系还应建立有效的监督机制，定期进行单位内部审计，对财务活动和各类制度执行工作进行检查和评估。内部审计可以及时发现单位的潜在问题并进行改进。

四、结语

由于农业科研单位具有其特殊性，项目类型较多，来源复杂，导致对农业科研单位的经济管理难度增大。近年来项目管理“放管服”政策的实施，农业科研单位经济管理发展变化较大，这对于农业单位科研人员来说既是机遇也是挑战，能将科研人员从繁重的报账工作中解脱出来，将更多的精力放到科研工作中去。需针对农业科研单位经济活动中存在问题，分析产生问题的原因并采取相关的措施进行不断的优化、完善，促进农业科研单位经济管理活动的不断提升，从而为农业科研单位的发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1] 赵熙阳，申澳.农业科研事业单位科研经费管理探析[J].会计师，2023（19）：62-64.

[2] 刘佳.我国科技成果转化问题与对策研究——以科研事业单位为例[J].中国总会计师，2023（03）：82-85.

[3] 周硕华.事业单位科技成果转化资金财务管理策略探究[J].投资与创业，2023，34（21）：78-80.

（作者单位：云南省农业科学院经济作物研究所 云南昆明 650000）

[作者简介：何静琴（1993—），女，汉族，云南丽江人，硕士，会计师，研究方向：行政事业单位财务、农业经济；田志梅（1971—），女，纳西族，云南昆明人，硕士，高级经济师，研究方向：农业经济。]

（责编：赵毅）