宁夏高速公路养护预算办法编制研究

摘 要：近年来，随着高速公路养护项目专业化、数智化、绿色化水平的不断提高，以及在高速公路养护项目市场化体制改革和逐步建立规范化管理体系的大趋势下，各地区充分结合自身实际情况，逐步构建高速公路养护科学决策体系，形成更加智慧、更加精准的高速公路养护项目资金管理决策模型和长效工作机制。文章根据宁夏高速公路养护项目实际特点，结合高速公路养护运营管理企业近年来养护项目的基础数据，为科学合理编制高速公路及其附属设施养护预算办法提供了研究思路，为同类高速公路养护运营管理企业不断提高养护项目资金使用率提供了参考和借鉴价值，为高速公路养护运营管理企业的高质量发展添动力、增活力。

关键词：高速公路 养护预算 办法编制 高质量发展

中图分类号：F230" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-286-04

一、引言

为了适应经济新形势下交通运输工作高质量发展，以及区内对高速公路养护项目方面提出的新要求，《宁夏回族自治区交通运输“十四五”发展规划》明确了“十四五”期间宁夏公路的阶段总体要求、发展目标和重点任务。提出“十四五”期间实施高速公路网络优化工程，高速公路通车里程达到2400公里，国家高速公路宁夏段全部贯通[1]。区内拥有较大存量的高速公路养护项目，使得宁夏同全国其他省份一样正经历着由“以建为主”向“建养并重”转变转型的重要时期。与之相伴的是高速公路养护资金供需矛盾日益突出的问题。基于此情况下，企业需要更好地规划养护资金调拨、分配和使用，主动做好资金开源节流，在多措并举降本增效、控制成本的同时，需要更好地谋划高速公路养护项目资金长远规划和测算准备相关工作。

根据交通运输部颁布的强制性标准《公路养护预算编制导则》（JTG5610—2020）的高速公路养护相关规定要求[2]，高速公路养护预算费用的组成结构与之前发生了根本性变化。随着公路养护项目数字化、智能化、绿色化转型升级，高速公路的快速发展与养护投资项目管理和预算定额控制不相匹配之间的矛盾日益凸显，缺乏有效计价理论体系依据显得更加突出。为此，高速公路养护预算办法的编制能有效解决养护项目与计价依据不相匹配的矛盾，为高速公路养护项目预算资金使用提供指导和参考价值。同时，为充分满足当前高速公路养护项目管理的新业态和新形势发展要求，在高速公路养护项目投资管理、造价控制，养护项目设计、施工、决算、审计等阶段提供了计价理论指导，充分满足了当前高速公路养护规划成本控制有序发展的新需求。因此，编制宁夏高速公路养护预算办法等系列预算计价文件也成为了高速公路养护运营管理企业一项发展经营任务，与此同时，编制工作也成为了高速公路养护运营管理企业推进成本控制、降本增效工作的“压舱石”。

在公路养护工程市场化改革体制和规范化的管理体系逐步建立的大趋势下，高速公路“投融建管养运”一体化项目管理模式也应运而生，随着高速公路养护施工技术的日趋成熟，养护队伍专业化迅速发展，养护专业化水平不断提高，高速公路养护创新资金不断加大投入[3]。近年来，大量新技术、新应用在高速公路养护项目中孕育而生，例如：冷热再生、精表处、高分子聚合物注浆、超罩面等一系列新技术得以创新和应用[4]。高速公路养护运营管理企业为进一步推动“四新”技术的发展和应用，满足“四新”技术在养护项目计价方面的新需要。与此同时，各省高速公路养护运营管理企业也在不断探索对现存的高速公路废旧沥青铣刨料等工业固废的再利用，进一步加大在养护项目中对废旧料沥青路面材料（RAP）的循环再生利用探索，降低养护项目全生命周期能耗和碳排放，也必须编制与之相匹配的养护项目计价定额。因此，高速公路运营养护企业在四新技术应用、降低碳排放控制等方面更需要主动编制高速公路养护预算办法及定额来弥补相关技术创新方面的计价空白，形成的成果可以为宁夏高速公路养护工程规范化管理、养护工程计价、造价、计量等工作提供科学依据，迎合当前高速公路养护工程深化市场化改革的大趋势，弥补了宁夏公路养护造价体系中高速公路养护预算资金计价板块的空白。

二、技术路线

（一）编制原则

宁夏高速公路养护预算办法编制需要紧紧围绕宁夏交通运输行业的科学发展理念，在国家相关的法规、政策、行业规范以及施工技术标准规程内容的指导下，结合宁夏高速公路养护项目的实际情况、养护施工特点、市场行情、资金使用范围等需求内容，以广泛调研座谈、收集宁夏以及临近地区高速公路养护项目资料为主要技术方式，通过对比分析其他养护项目资金使用、价格、计量等基础资料进行现场勘察、统计、分析、处理，并充分利用国内技术成熟可靠，不断结合经济合理的新技术、新材料、新工艺、新设备，尽可能地反映宁夏当前养护项目设计、施工中最新的科技创新技术成果，通过对基础数据分析处理，合理确定编制办法中各项养护费用组成及费率[5]。在高速公路养护预算办法编制过程中要不断利用好现有养护项目数据资源，充分利用内、外部专家编审责任制原则，加强对养护预算办法进行审查、审定，强化质量关口把控，使编制的高速公路养护预算与定额相关成果更加具有实用性、科学性与可操作性。

（二）编制思路

高速公路养护预算办法规定了宁夏高速公路养护预算编制的适用范围、使用原则、技术方法方案、各养护项目费用计量标准和各项费用计算方法等内容[6]。办法主要用于宁夏高速公路的养护检查、日常养护及养护工程预算及其资金的编制管理、使用和指导相关工作开展。高速公路养护办法编制的过程涉及参与单位较多，审查和审批流程较为复杂，编制的办法与定额如果作为行业标准，需要经过行业主管部门审批发布，如果作为地方标准发布，就需要行业主管部门提报，并经地方标准主管部门审批发布。同时，办法与定额编制作为一项系统性工作，本文仅列举了较为重要的几个步骤流程，在办法编制过程中，首先要保证高速公路养护基础数据的准确性，通过在编制过程中充分对各养护、施工管理、预算审批单位进行调研座谈，着重参考宁夏公路工程造价站、公路管理中心等单位的反馈意见，确保相关办法与定额可以高效率审批通过并发布成果。

高速公路养护预算办法编制应满足高速公路养护类技术规范的要求，体现高速公路养护的特性，符合宁夏高速公路养护项目的特点[7]。在办法编制过程中充分做好数据汇总分析，针对宁夏地理差异性和政策特殊性以及各地区经济发展水平不均衡性等特点，在项目调研座谈时将给予重点关注。其中，对高速公路养护项目造价会产生较大影响的内容，通过分析调研信息提出具有针对性的处理方案，并在办法的相应内容中做出明确的规定。通过对调研数据的分析，结合高速公路养护技术规范、宁夏高速公路养护技术规程以及工程管理办法等内容，在办法中对高速公路养护检查及日常养护的养护作业频率进行测算和明确规定，力争做到养护全覆盖且成本最低。

（三）技术方法

高速公路养护预算办法需采用资料收集、调研座谈、问卷调查、数据测算、熵权—TOPSIS法、灰色模糊理论、定性与定量相结合的研究方法进行编制，同时引入基础数据修正机制，对于使用过程中出现的数据偏离进行及时修正，并同步集成到造价软件再次进行测算检验，以此确保办法与定额的编制成果在相关造价软件上的充分适用，为相关企业决策提供参考价值以及创造成本控制的经济价值[8]。通过收集宁夏区内近几年的高速公路养护管理相关资料，包括但不限于养护项目资金计划、预算设计文件、合同工程量清单、施工组织设计、工程结算、决算文件，高速公路养护技术规程、任务计划指标等基础数据的收集，有助于对养护项目计价计算进行全面分析[9]。

问卷调查和调研座谈作为办法编制方法的辅助手段，将充分发挥组织协调职能，通过与宁夏公路管理中心、高速公路养护管理机构、高速公路专业化养护企业以及养护项目设计和监理等企业进行调研座谈、问卷调查、数据收集、充分交流意见和建议，准确把握办法编制方向以及过程中出现的问题，及时进行集思广益、头脑风暴提出处理解决措施和方案，逐步完善、丰富办法编制的内容。在办法编制过程中，通过比对附近各省份、地区的编制办法技术方案、现行高速公路养护计价特点、施工工序分解等内容进行研究，其中符合宁夏预算办法编制特点的优点可以充分借鉴。同时，可以找出宁夏养护预算办法里的缺陷，弥补不足之处[10]。根据宁夏养护项目特点进一步优化符合自身实际情况的预算办法和定额。通过对比分析方法，进一步补充完善办法内容，切实做到办法在实践中的充分应用。

为保证高速公路养护预算办法编制成果质量，项目开展过程中建议组建内、外部专家审查组和内部审查机构，在预算办法编制过程中，在征集到修改意见和建议后，迅速启动过程控制审查流程，加快办法编制流程进度，最大程度减少修改审核时间。采用内、外部专家审查组平行多线程审查的方式，可以有效节省预算办法的编写和审查时间。起到快速构建养护预算办法框架的目标，使办法结构内容进一步得以补充完善，有效避免缺项、漏项，在编制过程中全面覆盖养护项目所涉及的预算与定额内容。

三、研究内容构成

（一）整体框架

高速公路养护预算办法作为指导性文件，后续还需要编制养护预算定额、预算机械台班费用定额，并根据实际情况编制配套文件。同时，相关成果可以集成至常用的造价软件中，方便高速公路养护各单位管理和使用。

高速公路养护预算办法总费用由养护检查费用、日常养护费用、养护工程费用三个主要费用部分构成。根据新颁布的《公路养护技术标准》日常养护费用构成包括日常保养费用和日常维修费用两项，日常养护费用即原标准小修保养中的保养部分费用，日常维修则为原标准小修保养费用中小修工程费用涵盖的部分，但是在预算办法编制时还是按照建筑安装工程费用、养护工程其他费用、预备费用三个部分进行细分，后续可以分两类进行编制。养护检查费用由经常巡查及检查费用、定期检查及评定费用、专项检查及评定费用、应急检查及评定费用等内容组成。养护工程费用由预防养护费用、修复养护费用、专项养护费用、应急养护费用构成。在预算办法编制过程中应充分考虑“四新”技术的应用在引导高速公路养护方式的转变，促进宁夏在高速公路养护中对“新技术、新材料、新工艺、新设备”的推广及应用。本文将选取主要内容阐述办法编制的主要模块以及涉及的主要内容。高速公路养护预算费用内容构成如图1所示。

（二）文件组成

高速公路养护预算办法文件应由总则、专业术语、养护预算总费用组成、养护预算费用标准和计算方法、预算表格样式、日常养护及养护工程预算项目表、设备与材料的划分标准等内容组成。预算办法可以按照实际需求，将文件分为甲、乙两组。甲组文件主要为各项养护费用计算表，乙组文件为建筑安装工程费用各项基础数据的计算表。

预算办法编制完成后，应写出编制说明，内容应简洁明确。预算办法说明应对：养护预算办法编制文件的依据、养护工程概况、采用的定额、费用标准，人工、材料、施工机械台班单价的依据或来源、补充定额及编制依据等内容进行详细说明。

四、费用标准和计算方法

当采用定额形式编制高速公路养护预算办法时，应根据拟编制的高速公路养护预算定额中规定的人工、材料与设备、施工机械台班消耗量，以及预算编制时工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价、施工机械台班单价来计算养护项目的人工、材料与设备、施工机械台班总费用，再按照本文中办法编制规定的内容计算其他各项费用。

测算分析是检验高速公路养护预算办法编制成果水平的重要手段，合理选定测算分析的方法是关键。编制办法中需要对费用项目设置、费率水平测算分析。首先，需选定有代表性的养护工程项目，对该项目预算人工、材料单价及预算工程量，对养护检查、日常养护指标水平进行测算分析。然后，选定不同地市不同类别公路养护中具有代表性的路段，调查该高速公路路段区域的材料价格或区内公路工程造价管理站发布的该区域的材料价格信息，按照高速公路养护预算办法和养护检查、日常养护费用指标，编制该路段的养护检查、日常养护费用，依据该路段前五年小修保养年度资金计划，分析计算该路段的养护检查、日常养护成本，养护检查、日常养护预算金额与成本进行对比分析。接下来，采用熵权—TOPSIS法、灰色模糊理论合理计算确定养护项目办法中的价格和费率。之后，根据高速公路养护预算办法及养护工程预算定额，套用办法中的费率以及公式重新进行养护项目总费用验算，针对计算偏差进行系数和费率修正。最后，将高速公路养护预算办法以及高速公路养护预算定额集成于常用的公路养护工程造价软件中，选取不在选定养护项目清单中的工程进行总费用水平综合测算。结合高速公路养护运营管理企业近年来实施的养护工程项目为依托，以其招标控制价、合同工程量清单、工程决算文件等资料对养护项目进行再次套用验算，检验高速公路养护预算办法及定额成果和软件的合理性及适用性。

五、结论

高速公路养护预算办法编制是一项复杂的系统性工程项目，需要多个单位和部门的相互配合，其成果的拓展应用将提升各高速公路养护项目使用单位的成本控制。目前，国内多地区已经出台了符合自身实际的预算办法与定额，宁夏积极参考行业领先标准和先进技术应用，不断探索具有区域特色的预算办法与定额编制方案，本文以预算办法编制研究为主要内容，理顺了编制思路和方案，为后续同类定额编制奠定了坚实理论基础。

[项目类别：宁夏回族自治区交通运输行业、地方标准编制项目。]

参考文献：

[1] 宁夏回族自治区人民政府办公厅.宁夏回族自治区交通运输“十四五”发展规划.2021．

[2] 中华人民共和国交通运输部.公路养护预算编制导则：JTG 5610—2020[S].北京：人民交通出版社，2021．

[3] 王向前，王瑾，罗雅琼，等.高速公路日常养护作业经济指标建立方法与应用[J/OL].经营与管理，：2024（03）：1-13.

[4] 中华人民共和国交通运输部.高速公路运营养护预算编制办法：JTG/T6610—2020[S/OL].（2022-03-23）

[5] 李光宇.河北高速公路集团养护成本管控研究[D].兰州理工大学，2022．

[6] 周鑫.甘肃省普通干线及高速公路养护工程编制统一预算定额浅评[J].居舍，2020（14）：187．

[7] 杨丽权.湖北省M高速公路养护管理研究[D].华中科技大学，2018．

[8] 王榃，杨明华，康健华，等.四川高速公路养护预算与实际费用对比分析[J].民营科技，2018（12）：260．

[9] 胡敏.高速公路养护全过程造价管理技术[J].四川建材，2023，49（12）：190-192．

[10] 王清豹.高速公路养护工程全过程成本管理措施浅析[J].城市道桥与防洪，2023（10）：191-194+25-26．

（作者单位：王泽宸，宁夏交投高速公路管理有限公司；乃一庆，宁夏纤维质量监测中心 宁夏银川 750001）

[作者简介：王泽宸，硕士研究生，中级经济师；乃一庆，硕士研究生。]

（责编：贾伟）