第七课 坚持铸牢中华民族共同体意识

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时明确提出“六个坚持”重要要求，其中之一就是“要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定”。这为进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，在新时代推动西部大开发进程中牢牢抓住铸牢中华民族共同体意识工作主线，切实维护好民族团结和边疆稳定，推进新时代民族工作和民族地区各项工作高质量发展指明了前进方向。

一、深刻领会铸牢中华民族共同体意识的重要意义

在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护好民族团结和边疆稳定，既是挑战也是机遇，既是使命更是责任。我们要深刻认识新时代推动西部大开发与铸牢中华民族共同体意识之间的内在耦合性，把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到发展的全过程和各方面，在推动民族地区高质量发展上展现更大作为，不断开创民族团结新局面。

（一）铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求

国家统一是国家最高利益所在，也是各族人民根本利益所在。铸牢中华民族共同体意识，就是在国家层面建立起最高的认同感、归属感，使国家统一具有坚不可摧的思想根基，为实现各民族群众根本利益提供牢固保障。西部地区涵盖12个省、自治区、直辖市，拥有全国72%的国土面积、27%的人口，是我国重要的战略腹地和大后方。当前，我国西部边疆地区反分裂形势依然严峻，国际反华势力干扰破坏我国民族团结的风险不容小觑。境外分裂势力活动频繁，对我国国家安全、社会稳定和民族团结造成不小威胁。国际反华势力不断制造民族议题干涉我国主权内政，企图通过挑拨我国民族关系、破坏我国民族团结，达到在战略上搞垮和分裂统一的多民族国家的险恶目的。因此，只有在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护好民族团结和边疆稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，实现好、维护好、发展好西部民族地区人民的根本利益。面对一切分裂活动，我们党团结带领广大干部群众，第一时间依法坚决处置，迅速平息事态，挫败敌对势力的政治图谋，赢得了各族人民群众的普遍肯定与广泛支持。在反分裂斗争中，深深根植于各族干部群众心中的“五个认同”和“三个离不开”思想理念发挥了重要作用，成为抵御渗透、反对分裂的强大思想武器。由此可见，坚持铸牢中华民族共同体意识，既是对我国各族人民共同奋斗历史的凝练升华，也是对党领导西部大开发宝贵经验的深刻总结。

（二）铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求

实现中华民族伟大复兴是包括西部民族地区各族人民在内的全体中华儿女的共同理想。西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。在强国建设、民族复兴新征程上，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，更好推动西部地区高质量发展，事关中国式现代化建设全局。西部民族地区是资源富集区、水系源头区与生态屏障区，更是中华民族应对极端情况的战略纵深区、关键能源通道与战略大后方。西部大开发战略实施以来，经过二十多年的发展，取得了显著的成绩。数据显示，1999年至2023年，西部地区生产总值从1.6万亿元增加到26.9万亿元，占全国的比重提高至21.5%。西部民族地区发展虽然迈上了新台阶，但发展不平衡不充分问题仍相对突出，还存在经济发展基础相对较弱，产业结构不尽合理；城乡和区域发展不平衡，市场发育程度相对较低；社会事业欠账较多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重，向高质量发展转型任务艰巨等问题。因此，只有在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护好民族团结和边疆稳定，才能为实现中华民族伟大复兴提供更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量、更为牢固的安全屏障。我们要最大限度团结和凝聚起西部地区各族人民的所有积极因素和共同奋斗的力量，铸牢和巩固西部地区各族人民国家认同、民族交融的情感纽带，为实现中华民族伟大复兴提供重要思想保证。

（三）铸牢中华民族共同体意识是巩固发展社会主义民族关系的必然要求

中华人民共和国成立后，党和国家采取一系列重大措施，有效地疏通和改善了民族关系，建立并巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。进入新时代，我国民族团结进步事业不断向纵深发展。与此同时，随着我国经济社会结构发生深刻变化，影响民族关系的因素日益复杂，出现了一些新情况新问题。比如，一些少数民族地处偏远，处于相对封闭的环境，难以与其他民族交往交流交融；一些试图解构中华民族发展历史的民族理论在社会上有一定市场，历史虚无主义、民粹主义、极端民族主义等错误思潮和模糊认识在滋生传播；一些民族主义思潮和极端思潮以及活动对我国的安全稳定的影响不能低估。这些都对我国的民族关系产生了深刻而复杂的影响。铸牢中华民族共同体意识，就是要高举中华民族大团结旗帜，促进各民族间相互尊重、相互信任、相互欣赏，和睦相处、和衷共济、和谐发展，广泛交往、全面交流、深度交融，使“五个认同”更加牢固，进一步夯实民族关系的社会基础和思想基础。只有在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识，才能增进西部地区各民族对中华民族的自觉认同，才能夯实民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体，从而切实维护好民族团结和边疆稳定。

（四）铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求

党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的。新时代，党的民族工作在理论研究和实践举措上都要更加聚焦中华民族共同体，更多强调增进各民族共同性。推动西部大开发，就是要在推进西部地区加快发展的基础上，凝聚各族人民为实现共同富裕而团结奋斗的精神动力，使各族人民更好地融入强国建设、民族复兴新征程，更好地让西部地区与东部地区协调发展，为建设牢不可破的中华民族共同体作出贡献。要切实从西部地区的悠久历史中提炼铸牢中华民族共同体意识的史料史实，构建富有西部特色的铸牢中华民族共同体意识的话语体系、知识体系和史料体系。如今，随着时代的发展进步和民族工作形势变化，之前西部地区有些地方制定的政策欠妥，造成了同一地区不同民族之间的政策差异；一些政策法规或背离了原有的意图，或与铸牢中华民族共同体意识的主线导向不相符合。鉴于此，要适应经济社会发展要求，就要以铸牢中华民族共同体意识为导向，不断完善涉民族事务法律法规体系，有序推进相关法律法规立、改、废、释工作，将保障各族人民合法权益、维护民族团结的各项要求融入国家整个法治体系中，不断提高民族事务治理法治化水平。同时，要注意总结提炼有益经验，将西部地区各地经过实践检验、有利于铸牢中华民族共同体意识的举措，适时转化为民族政策和法律法规，让民族工作始终充满活力，奋力开创党的民族工作新局面。

二、准确把握铸牢中华民族共同体意识工作取得的重大成就和面临的挑战

西部大开发战略实施以来，特别是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区高质量发展成效显著，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设硕果累累，铸牢中华民族共同体意识工作同样取得了重大成就，为西部地区长治久安和繁荣发展提供了有力保障。

（一）铸牢中华民族共同体意识工作取得的重大成就

党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区在发展中保障和改善民生，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同绘出一幅和谐稳定、繁荣发展的新画卷。一是谱写民族团结进步事业新篇章。作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，铸牢中华民族共同体意识被深入贯彻落实到推进西部大开发全过程和各方面。例如，西部地区通过加强干部培训、开展民族团结进步教育、传承中华优秀传统文化、发展特色产业等举措，切实推动党的民族政策落地落实。二是推动各民族共同走向社会主义现代化。全面建成小康社会，一个民族都不能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族都不能少。西部大开发在保障和改善民生、促进社会事业发展方面取得了诸多成就。例如，2021年6月，西藏自治区首条电气化铁路拉林铁路正式开通运营，复兴号高原内电双源动车组开上“世界屋脊”；2012年至2023年的居民人均可支配收入，新疆维吾尔自治区从1.79万元增长至2.89万元，内蒙古自治区从1.69万元增长至3.81万元……这些都充分反映了西部地区经济社会发展的巨大成果，体现了民族地区经济发展的活力和潜力。三是构建起互嵌式社会结构和社区环境。随着西部大开发战略的持续深入实施，西部民族地区在社会结构调适、基层治理创新等方面取得巨大进展，有力推进各民族全方位互嵌。四是推动各民族广泛交往交流交融。在西部大开发战略的推进过程中，各民族广泛交往、全面交流、深度交融，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。五是绘就边民富、边关美、边境稳、边防固新画卷。西部地区因地制宜，积极融入“一带一路”建设，着力构建内陆多层次开放平台，在开放融合中更好显现区位优势。例如，中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、中老磨憨—磨丁经济合作区等的设立，有力推动了边疆地区的发展，使广大边民更加自觉地维护国家统一、社会稳定、民族团结。

（二）铸牢中华民族共同体意识工作面临诸多挑战

当前西部地区经济社会发展取得的成就，离不开党中央的决策部署，也离不开各族人民群众的团结奋斗。这充分证明，只要我们铸牢中华民族共同体意识，推动民族地区经济发展、人民群众普遍受惠、城乡面貌日新月异，西部大开发新篇章上就能写下浓墨重彩的一笔。但我们也要清醒认识到，当前铸牢中华民族共同体意识工作仍面临着诸多挑战。

首先，我国民族工作已经挺进大国博弈前线。当前，某些西方国家将中国视为主要竞争对手的定位不会变，遏制中国的战略意图不会变，打“民族牌”攻击中国不会变。在政治上，他们妄图把中国共产党与中华民族区隔开来；在制度上，他们将民族地区治理视为中西方政治道路的竞争点，认为只要否定我国的民族理论政策，就能凸显出所谓的西方政治模式的“普世”正确；在经济上，他们宣扬“脱钩断链”，抑制我国西部民族地区经济发展；在学术上，他们建构起西方中心主义的民族理论话语，试图扭曲我国各族青年的历史观与民族观；在外交上，他们不断挑拨我国与邻国的关系，恶化我国边疆的地缘政治环境，妄图“围堵”我国。总的来看，民族分裂主义和宗教极端思想境外有种子、境内有土壤、网上有市场的状况没有得到根本改变。

其次，涉民族工作领域意识形态斗争更加复杂。一些人受教条主义影响，把革命导师在特定历史条件下的一些具体观点，拔高成马克思主义民族理论的最高原则，只讲民族之分，不讲民族之融；只讲差异性，不讲共同性。一些人受历史虚无主义影响，无视中华民族交往交流交融的史实，否定中华民族作为民族实体的客观事实，只讲各民族，不讲中华民族；只讲本民族认同，不讲中华民族认同。一些人受自由主义影响，鼓吹西方民族国家理论，鼓吹极端多元文化主义，抹杀中华民族多元一体格局。此外，受西方民族理论话语体系的影响，我国民族学理论和学科领域的西方中心主义仍然余毒未消。

再次，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系面临新挑战。一是民族地区发展虽已迈上新台阶，但发展不平衡不充分问题仍然突出。与东部、中部地区相比，西部民族地区普遍存在基础设施落后、产业层次较低、人才支撑不足等问题。二是各民族人口大流动大融居趋势不断增强，但影响各民族交往交流交融的因素仍然存在。例如，城市居民与进入城市的少数民族群众彼此间适应性、包容性、互嵌性不足，以及相应管理机制还不够完善。三是中华民族共同体意识与经济社会发展的提升并不同步。一些人以保护文化多样性为名，固守落后的生活方式和陈规陋习；一些人在网络与学术著作中无限拔高本民族，不讲其他民族的贡献，不讲各民族交往交流交融；一些地方片面搞“民族搭台，经济唱戏”，将少数民族文化“标签化”，客观上淡化消解了中华民族的共同性；一些民族地区的国家通用语言文字普及程度较低，对推广国家通用语言文字和统编教材有抵触，对改造宗教场所有误解，这既影响各族群众教育就业，也影响心灵相通。

三、牢牢把握在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识的实践要求

习近平总书记强调：“推动西部大开发是一项世纪工程。我们要保持战略定力，继续脚踏实地、埋头苦干、稳扎稳打，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章！”在新时代推动西部大开发进程中牢牢抓住铸牢中华民族共同体意识这一主线，就要以增进共同性为方向，在大保护、大开放、高质量发展新格局中，提升西部地区民族事务治理体系和治理能力现代化水平，把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到发展的全过程和各方面。

（一）加快产业升级，夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础

产业是经济之本。产业兴则百业兴，产业强则经济强。回望西部大开发历程，推动西部地区高质量发展，产业始终是重要根基。党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区高质量发展能力明显提升，人民生活水平稳步提高，但产业转型动力不足、发展的整体协调性失序等问题仍较突出，影响各民族团结进步的因素仍然存在。加快西部地区高质量发展，一是要提升创新发展能力，深化东部、西部科技创新合作，打造协同创新共同体，使各族人民都能共享创新带来的红利。西部地区要立足产业基础和资源禀赋，因地制宜承接东部地区产业转移，着力引进具有市场前景的产业，并把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代化产业体系结合起来，培育和发展新动能。二是要发展特色优势产业，强力推进工业主导产业，实现产业发展提档升级，深入推进新时代兴边富民行动。广阔的面积和丰富的自然条件赋予西部地区独特的资源禀赋与产业发展环境。例如，甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区等地的“风光”资源为新能源产业发展奠定了基础；贵州省矿种多、储量大，正加快矿产资源高端化开发利用；新疆维吾尔自治区、青海省、西藏自治区等地的地理风貌和民族文化形成了独特的旅游资源。西部地区要在发挥地区比较优势的基础上发展特色优势产业，加快推动旅游产业化，不断塑造产业发展新优势。三是要因地制宜发展新质生产力，布局建设未来产业，形成地区发展新动能，推动各民族实现共同富裕。未来产业是打造经济增长新引擎的关键“胜负手”。要赋能技术改造，推动设备更新，促进传统优势产业加快升级；要攻克核心技术，用好创新人才，推动新兴产业发展；要加快布局建设未来产业，形成地区发展新动能。要在资源开发、产业建设等方面健全维护群众利益的评估和分配机制，让各族群众共同增收致富。要继续支持民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造具有地域特色的乡村建设模式，不断发展各具特色的县域经济，并推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。

（二）强化安全保障，打造铸牢中华民族共同体意识的安全屏障

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。西部地区在维护政治安全、国土安全、社会安全、生态安全等方面具有重要战略地位。在西部大开发促进国家安全的整体格局中，一是要坚决维护国家政治安全，加强民族工作法律法规体系建设，不断提高民族事务治理法治化水平。要突出区域化和精准性，坚持在法治轨道上治理民族事务，维护社会主义法治统一和法治尊严，依法保障各族群众合法权益。二是要深入开展反分裂斗争，构建坚实可靠的社会安全体系，切实维护民族团结和边疆稳定。要牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险意识，及时化解各种问题隐患。要教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严密防范和抵御敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，持续治理非法宗教活动。要推进防范化解民族领域风险隐患体制机制建设，提高防范化解风险隐患能力，抓好风险处置工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。三是要加大美丽西部建设力度。要深入实施重点生态工程，强化生态资源保护，深化重点区域、重点领域污染防治，筑牢国家生态安全屏障，为中华民族永续发展筑牢生态基础。

（三）坚持改善民生，优化铸牢中华民族共同体意识的政策支撑

改善民生、凝聚人心是西部大开发的重要抓手，也是实现中华民族大团结的重要保障。在西部地区发展中保障和改善民生，一是要全面准确贯彻党的民族政策，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。要支持少数民族群众到东部、中部地区务工经商、求学就业、定居安居，鼓励东部、中部地区群众到民族地区特别是边疆地区投资兴业、工作生活，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，推动实现各民族在文化、经济、社会等方面的全方位嵌入。要充分发挥旅游等服务业作为区域支柱产业在促进各民族交往交流交融方面的重要作用。要以当地群众广泛深入参与、游客深度融入体验、东西部市场主体深化合作为切入点，打造新型旅游发展业态。二是要健全社会保障体系，兜牢民生底线，着力解决各族群众急难愁盼问题。要进一步落实好养老、医疗、失业、工伤等社会保险保障政策，健全多层次社会保障体系，提高民族地区各族群众抗风险能力。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，通过发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济等，着力打破农牧民种养收入“天花板”。要加强民族地区国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，科学保护各民族语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。要将改革发展的过程变为铸牢中华民族共同体意识的生动实践，让各族人民深刻认识到幸福生活从何而来，深刻感悟到“脱贫、全面小康、现代化，一个民族也不能少”的庄严承诺，从而自觉感党恩、听党话、跟党走。三是要加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，统筹各类基础设施布局，提升基本公共服务均等化水平，加强民族平等，增进民族融合，谱写民族团结进步新篇章。要推动基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，补齐民族地区就业、教育、医疗等社会事业发展短板，不断缩小公共服务水平方面的差距。

（四）提高开放水平，创新铸牢中华民族共同体意识的外宣体系

坚持以大开放促进大开发，是提高西部地区对内对外开放水平的必然要求，也是讲好中华民族故事，大力宣介中华民族共同体意识的重要方式。加大西部开放力度，一是要以共建“一带一路”为引领，增强中华文明传播力影响力，形成具有中国特色的民族话语体系和叙事体系。要加大各民族优秀文化遗产保护力度，实施重点文物保护工程，打造一批具有中华文化底蕴、充分汲取各民族文化营养、融合现代文明的书籍、舞台艺术作品、影视作品、美术作品，推动各民族文化创造性转化、创新性发展。二是要坚持高水平对外开放，强化开放大通道建设，创新涉民族宣传的内容、方式和渠道，讲好中华民族共同体故事。三是要打造内陆开放高地和开发开放枢纽，大力宣传中华民族共同体理论、新时代党的民族工作取得的历史性成就、中华民族同世界各国人民携手构建人类命运共同体的美好愿景。

（五）加强党的全面领导，维护铸牢中华民族共同体意识的根本保证

中国共产党领导是做好民族工作的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，始终从政治上把握民族关系、看待民族问题、做好民族工作，把党的全面领导贯穿民族工作和民族地区各项工作全过程、贯穿新时代推动西部大开发各方面工作全过程。要通过地方立法、政策文件制定、规划编制，健全管长远、管根本的措施。要进一步完善党委领导民族工作的体制机制、党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作的体制机制、党委统战部领导民族工作部门的体制机制、民委委员单位更好发挥作用的体制机制。要坚持新时期好干部标准，按照维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的“四个特别”要求，加强民族地区干部队伍建设。要重视培养和用好少数民族干部，做好长远规划，加大培训和交流锻炼工作力度，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。要加强民族地区基层组织和政权建设，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。要切实加强基层统战民族工作机构设置、人员配备和工作保障，完善相关制度机制，确保党的民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

讨论题：

1.铸牢中华民族共同体意识有何重要意义？

2.结合实际，谈谈如何在新时代推动西部大开发进程中坚持铸牢中华民族共同体意识。