第六课 坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时强调：“要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。”这一重要部署，既是经济工作的指导原则，又是方法论，对于新时代推动西部大开发具有强烈针对性和现实指导性。新征程上，我们要充分认识坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的重大意义、面临的挑战以及实现路径，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，形成城乡融合发展新格局，奋力谱写西部大开发新篇章。

一、充分认识坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的重大意义

习近平总书记强调：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”现阶段，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，“四化”同步、协调发展的重要性日益凸显。推动新时代西部大开发，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，推动城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。

（一）党的科学方法论的实际运用

统筹是在综合考虑全局的前提下，统一组织、协调某些领域内的各种资源和活动，目的是更加合理、高效地配置资源，调动一切可以调动的力量，圆满实现既定目标。我们党历来高度重视运用统筹方法解决复杂问题。当前，新型城镇化战略与乡村振兴战略正在深入推进并取得明显成效，但同时存在着两者“相冲突”的模糊认识，需要正确把握两者关系。“有机结合”是城乡关系在更宽领域、更深层次的统筹。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，必须充分认识到新型城镇化内在要求城乡协调发展，乡村全面振兴需要发挥城市的辐射带动作用，只有统筹好新型城镇化与乡村全面振兴，才能更好满足广大农村居民对美好生活的向往。

（二）推进中国式现代化的客观需要

现代化在一定意义上就是城镇人口比例不断提高的过程。城镇化既可以让人口聚集、资源高效利用，也能让更多的人口享受城镇文明。我国是一个有着14亿多人口的大国，即使基本实现城镇化，也会有数亿人口生活在乡村。倘若没有乡村的全面振兴，没有乡村的现代化，就不可能实现新型城镇化。新型城镇化和乡村全面振兴都是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。只有坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合，畅通城乡要素流动，补齐乡村发展的短板，实现新型城镇化和乡村全面振兴的比翼齐飞，推动西部大开发不断迈上新台阶，才能更好推进中国式现代化建设。

（三）推动高质量发展的关键举措

高质量发展是体现新发展理念的发展。实现更加平衡、更加协调的发展是落实新发展理念、实现高质量发展的内在要求。只有坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，统筹推进城乡产业发展、基础设施建设、公共服务产品供给、生态文明建设、环境保护等各项工作，破解城乡二元结构，健全城乡融合发展的体制机制，才能增强我国发展的协调性和平衡性，提高发展的质量和效益。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，就是要按照高质量发展要求，解决好城镇化进程中存在的城镇体系结构不优、协同分工合作不够、城市发展韧性和抗风险能力不强等突出问题，解决好乡村振兴中存在的乡村产业发展水平较低、基础设施和公共服务相对落后等重点问题，推动城乡一体化融合发展，从而推动高质量发展再上新台阶。

（四）践行人民至上理念的重要体现

人民至上是新时代我们党全部理论和实践的鲜明底色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，生动诠释了人民至上的理念。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，就是要坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居宜业和美乡村，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，解决好事关居民切身利益的入学、就业、社保、住房等急难愁盼问题，更好满足人民对美好生活的向往，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合面临的挑战

党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。我们在看到新型城镇化和乡村全面振兴取得巨大成就的同时，也要清醒认识到，相比东部沿海地区，西部地区城乡发展不平衡、城乡之间生产要素流动不畅等问题依然存在，这既制约新型城镇化的高质量发展，也阻碍乡村全面振兴。

（一）城乡要素流动不通畅

畅通城乡要素流动，是坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的重要任务。当前城乡要素合理流动机制存在缺陷，生产要素存在不平等交换现象。一方面，农村各种生产要素，如资金、人才、土地等，呈现向城镇单向流动的特点，乡村患上了不同程度的生产要素综合缺乏症；农村大量闲置宅基地、闲置房屋和废弃集体经营性建设用地等“沉睡”资源尚未盘活，极大阻碍了乡村发展。另一方面，农民进城受到户籍制度制约，在落户、子女就学等方面受到影响。因此，必须改变生产要素不合理流动现状，实施生产要素回流农村工程，既要引导更多人才到乡村创业就业，培训更多的新型职业农民；又要打破生产要素自由流动壁垒，让进城农民真正融入城市。

（二）城乡产业发展相脱节

产业协同发展是坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的重要基础。近年来，我国农业发展虽取得显著成绩，但农业供给侧结构性改革是一项长期工作，城乡产业协调发展水平仍然存在明显差距。一是存在农村新产业、新业态发育不足，规模小、品牌弱，生产标准化滞后、发展不规范的问题；二是存在农业与二三产业融合发展水平不高，特别是农产品仓储物流、农产品加工业发展滞后，制约了农业生产与销售、餐饮、旅游等业态的融合，导致产业链条短、附加值低。同时，城乡产业协同发展缺乏有效的空间载体，城镇各类工业园区与乡村联系较弱，对农业农村的辐射带动作用有限。因此，必须加快城乡产业协调发展，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，有效促进城乡资本、人才、技术要素双向流动。

（三）城乡公共资源配置不合理

由于长期受城乡二元结构影响，城乡教育、医疗、社会保障和基础设施等公共资源配置不均衡。一直以来，农村最大的短板就是公共基础设施建设滞后和公共服务短缺，农民最大的期盼就是改善农村公共基础设施和提高公共服务水平。比如，一些农村学校校舍硬件设施落后，教师流失严重，教育水平明显偏低；部分乡村医疗卫生服务体系不健全，医疗设备陈旧，医护人员不足，严重制约乡村医疗卫生服务水平；城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度仍然存在明显差异。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，主要抓手就是完善农村公共基础设施和提高公共服务水平。因此，要加大推动公共服务下乡的力度，扎实有序推进乡村建设，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，大力补齐农村基础设施短板。

（四）城乡空间协同发展不充分

强化规划引领，推动城乡空间协同发展，一体擘画城乡发展蓝图，是坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的前提条件。目前，一些地方城乡空间规划还存在布局散乱、利用粗放、规划不合理的问题，缺乏科学、精准的规划设计，各自为政的现象不同程度存在，城乡总体规划脱节，缺乏有效的资源整合；一些地方规划设计只注重城镇及周边地区的规划发展，对乡村建设缺乏全面深刻准确把握，规划的前瞻性和预见性不强，导致城乡土地利用规划在实践中处于不协调的状态，城乡建设空间协调发展不够充分。因此，要充分发挥规划引领作用，统筹城镇和乡村规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态环境保护、防灾减灾和历史文化传承，推进城乡一体化规划设计，有效提升城乡建设中的资源配置效率。

三、坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的实践路径

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的主要矛盾是乡村发展相对滞后。要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，必须坚持农业农村优先发展，坚持以工补农、以城带乡，久久为功地补上乡村发展的短板，不断提升西部地区区域整体实力和可持续发展能力，驰而不息地推动西部大开发不断迈上新台阶。

（一）深入实施乡村振兴战略

习近平总书记强调：“深入实施乡村振兴战略，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。”要锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

1.深化农村改革。改革创新是农村发展的根本动力。要坚持从解决农业农村发展的深层次矛盾出发，驰而不息地推进农村改革和制度创新，以处理好农民和土地的关系为主线，聚焦深化农村土地制度改革、巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度等重点领域和关键环节，有效解放和发展农村生产力。要深化土地征收制度改革，深化集体经营性建设用地入市改革，深化农村宅基地制度改革，深化农村承包地管理与改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，健全农业专业化社会化服务体系，培育壮大新型农业经营主体。要建立健全农村集体资产管理制度，完善农业投资管理机制，创新农村金融服务，创造良好的农产品国际贸易环境。

2.聚焦产业振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。要坚持在彰显特色上下功夫，适应市场需求的变化，依托乡村特色资源，因地制宜选准产业突破口，把乡村的资源、生态、文化优势转化为产业优势。要在产业融合上做文章，推动农文旅融合，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，推动农村由卖产品向卖产品同时卖服务转变。要在联农带农上想办法，打造乡村产业全链利益共同体，切实保障农民利益。

3.坚决守住底线。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的基础和前提。要完善监测帮扶机制，动态监测农村低收入人群的收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。要加强预防返贫致贫的精准识别，健全事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、外部帮扶与群众自我发展相结合的产业就业帮扶、综合保障与临时救助帮扶、扶志扶智帮扶及其他帮扶等多措并举的综合帮扶机制。要推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对脱贫地区区域发展能力提升的政策支持。要实施差异化救助，实施积极劳动力市场政策，积极开展就业机会与就业能力援助。

（二）扎实稳妥推进乡村建设

习近平总书记强调：“学习运用‘千万工程’经验，打造具有地域特色的乡村建设模式。”要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断改善农村生活条件。

1.把规划管理好。“千万工程”从美丽乡村、美丽生态、美好生活等方面融会促进乡村高质量发展。实施乡村建设行动，要做到先规划后建设，围绕建设什么样的乡村、怎样建设乡村，把握城乡发展比较优势，体现遵循因地制宜理念，明确城乡协同发展的战略定位与布局，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素加速融合，整体推进城乡社会经济、生态、文化等全面协调可持续发展。空间上，要统筹县域城镇和村庄规划建设，坚持县域规划建设一盘棋，合理确定村庄分类布局，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间；时间上，看得准的要先干起来，看不准的可以等一等，不搞“一刀切”。同时，要注重保护传统村落和乡村特色风貌，避免一个样子盖到头，一种颜色刷到底。

2.把硬件建设好。现代化建设不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，要补齐农村现代化短板。要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，逐步使农村基本具备现代生活条件。既要宜居，全面改善水、电、路、气、房等设施条件，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制，实施河湖水系综合整治；又要宜业，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，并重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施。

3.把环境保护好。乡村是社会生产资源、生活资源与生态资源的富集区，承担着涵养国家生态环境的主体责任。“千万工程”既是一个强农美村富民的惠农民生工程，又是一个生态环保工程。要坚持生态优先、绿色发展的理念，立足乡村资源禀赋，践行“两山”理念，坚守发展与生态底线，实现经济效益与生态效益的双赢。要正确处理乡村振兴中质量与速度、发展与保护、增长与安全等重大关系，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在乡村实现生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展。

（三）发展壮大县域经济

习近平总书记强调：“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。”要坚持把县域作为推进城乡融合发展的切入点，发展壮大县域经济，积极推进城镇化进程。

1.找准产业发展“赛道”。强县域，关键是强产业；强产业，关键是精准施策。发展壮大县域经济，能够为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴提供物质支撑。要坚持“一县一策”，进一步明晰县域发展定位和主导产业，坚持走因地制宜、特色化差异化的发展路子，深入挖掘特色优势，发挥比较优势，做大富民强县产业，培育打造主导产业、特色产业；坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，形成独特竞争优势，让产业进一步“准起来”“特起来”“强起来”。

2.探索产业融合发展模式。县域经济在依托当地资源和优势发展主导产业的同时，还须积极探索产业融合发展模式，积极培育新产业新业态，探索产业融合发展模式。要在农业种植基础上，大力发展制造业、服务业，探索农业、制造业和服务业融合发展的路子，不断衍生出种植业、制造业所需要的技术、标准、知识产权、金融、保险等，形成服务业与农业、生产制造业融合发展模式。与此同时，要积极推动数字经济与主导产业融合发展，利用信息技术对农产品种植、加工制造、销售、研发等每一个环节进行监测，发展数字农业、数字制造业等，探索高新技术在农业领域的运用，发展高科技农业，真正让数字赋能产业发展。

3.推进共同富裕。加快县域经济发展，最终目的是要让人民群众过上更加富裕、更加幸福的好日子。要针对当前县域劳动人口大量外出的情况，倡导大学生到乡、动员能人回乡、引导企业家入乡，引导企业将生产基地放在县域，把产业链主体留在县域，着力扩宽就业创业渠道，把就业机会和增值收益留给农民。要依托县域所拥有的独特优势资源，发展壮大全域旅游业、有机生态农业、新兴绿色产业等农村富民产业，让农民更多地参与产业发展与增值收益分享中去，使新时代的农村“颜值”更靓、农民“腰包”更鼓。

（四）保障国家粮食安全

习近平总书记强调：“推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。”保障粮食安全是一个永恒课题。我国是人口大国，无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事。

1.推进高标准农田建设。高标准农田建设是提升耕地质量的重要举措，是确保粮食安全的关键基础。要坚持数量、质量和生态并重，建设、管护和合理利用并重，确保建一块、成一块，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，牢牢守住18亿亩耕地红线。要贯彻落实高标准农田建设标准，优先安排高标准农田建设，优先将现有或规划建设的大中型灌区范围之内的有效灌溉面积建成高标准农田。要创新监督管理制度，提高农户参与度，构建职责明确、多方监督的高标准农田建设管理体制，防止农田的“高标准”滑坡。

2.守住粮食安全底线。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。要聚力推进种业科技创新攻关，建立健全种业创新体系，加快突破关键核心技术，强化急需优良品种选育和推广。要科学确定粮食储备功能和规模，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，强化粮食“产购储加销”协同保障。要调动“两个积极性”，即农民的种粮积极性和地方政府抓粮积极性。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。

3.提升农产品保供能力。“菜篮子”稳产保供连着城乡两头，关系群众一日三餐。在确保国家粮食安全的基础上，要着力统筹做好重要农产品调控，着力提升重要农产品保供能力。要坚持把“小菜篮”作为“大民生”，始终把“菜篮子”工程作为一项重要民生实事项目，切实扛稳“菜篮子”产品稳产保供政治责任。要坚持把“小菜篮”作为“大经济”，采取多项措施加强“菜篮子”产品生产，打造特色优势基地，全力提升“菜篮子”产品生产能力。要坚持把“小菜篮”作为“大体系”，全面做好“菜篮子”市场流通、质量监管、调控保障等各项工作，确保“菜篮子”产品量足价稳。

（五）加强农村精神文明建设

习近平总书记强调：“加强农村精神文明建设，推进移风易俗，积极培育时代新风新貌。”要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

1.筑牢思想阵地。在全面推进乡村振兴过程中，必须把精神文明建设摆在重要位置，要以精神文明建设为抓手，用党的创新理论筑牢农村意识形态阵地，激发乡村振兴的内生动力。要坚持和加强党对农村精神文明建设的全面领导，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要聚焦伟大成就、深刻变革、幸福生活，凝聚奋进力量，引导农民群众培养爱国主义、集体主义观念，听党话、感党恩、跟党走。

2.传承乡村文脉。乡村是中华优秀传统文化的重要载体。要加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹的保护力度，深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，让历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采，彰显中华民族的思想智慧和精神追求。要深入挖掘传统习俗、村规民约、家风家训等文化载体中传递正能量的思想观念、人文精神、道德规范，倡导守望相助、以和为贵的行为规范，弘扬孝老爱亲、耕读传家的道德风尚，营造崇尚节俭、不慕虚荣的社会氛围，涵育农村新风新貌。

3.坚持价值引领。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要推动社会主义核心价值观走入田间地头、飞入寻常百姓家、融入群众的日常生活，使社会主义核心价值观的影响像空气一样无处不在、无时不有。要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的乡村文化、民俗文化等活动，使社会主义核心价值观具体化、形象化、生活化，让农民群众既听得明白，又记得清楚，进而转化为情感认同和行为习惯。要培育良好家风和文明乡风，通过进行文明评选和先进表彰、树立文明典型和道德模范、打造文明村镇和文明家庭等，凝聚向上、向善、向美的乡村正能量。

（六）推进党建引领基层治理

习近平总书记强调：“健全党组织领导的基层治理体系，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，实现扫黑除恶常态化，保持基层稳定、群众平安。”实现基层治理现代化，必须树立大抓基层的导向，充分发挥党建对基层治理的引领作用。

1.强化基层党组织领导作用。基层党组织与其他各类组织的关系，犹如“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。要健全党领导基层治理的体制机制，将党的全面领导贯穿基层治理全过程、各方面，充分发挥党的全面领导对基层治理的政治保障作用，推动党的政治优势和组织优势转化为治理效能。要发挥严密的组织体系、高素质的党员干部队伍等优势作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强党同人民群众的血肉联系，坚持党建带群建，使基层党组织更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，有效提升基层治理服务人民群众的能力与水平。

2.创新基层治理体制机制。要坚持发展新时代“枫桥经验”，向基层下沉资源、力量、服务和管理，实现基层有活力、管理出实效、群众得实惠的治理目标。要构建协调联动响应机制，由乡镇“吹哨”发出集结令，相关部门“报到”，各类管理力量在乡镇聚合，共同破解基层治理难题。要健全民主管理服务机制，推动自治、法治、德治“三治”深度融合，引导群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要创新群众参与治理机制，畅通“民事直说”渠道，广泛听取民意、汇聚民智，让基层群众成为社会治理的主角，打造共建共治共享的社会治理格局。

3.实现扫黑除恶常态化。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，常态化开展扫黑除恶斗争，是破解黑恶势力顽固性、复杂性，走出黑恶势力“打而又生”怪圈的必然要求。要始终保持依法严打高压态势，持续提升打击能力水平，对黑恶势力违法犯罪露头就打、穷追猛打，决不让黑恶势力及其“保护伞”死而复生、由小转大。要坚持长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，进一步提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化国家创造安全稳定的社会环境。

讨论题：

1.坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。