第二课 坚持把发展特色优势产业作为主攻方向

习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时强调：“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。”这明确了西部地区现代化产业体系建设的任务。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，是西部地区建设现代化产业体系的关键一招。如何把握特色资源、特色生产要素、特色产业、优势产业、特色优势产业之间的区别和联系，我们可以从特色与优势之间的关系、理论依据和实践经验、面临的机遇与挑战、主要举措四个方面进行分析。

一、坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，需要科学把握特色与优势的关系

特色优势产业是特色和优势紧密结合的产业，实际上包括特色产业和优势产业两方面含义，是对两者有机融合的统称。在现有研究文献中，一般将特色产业和优势产业分别作为研究对象，两者是紧密相关的发展任务。

（一）从特色产业的内涵看，“特色”就是“绝对独有”或“相对独有”

根据特色的内涵来定义特色产业，就是指拥有区别于其他产业风格和表现形式的产业。特色产业是在比较中形成的，依赖特色要素建立，受到产业组织方式、政策环境的多重影响。不同国家或地区在资源、能源、人力、技术、管理、文化等方面，均存在不同程度的差异。这些差异会以不同的形式融入产业发展之中，并呈现鲜明特征，从而使产业形成多样化的特色。我们通常说的劳动密集型产业、资源密集型产业、资金密集型产业、技术密集型产业，就是对资源、生产要素等在产业中构成的特色所作出的概括。如果要对产业特色作进一步细分，可以分为能源密集型、信息密集型、管理密集型、人才密集型等众多类型。其特色的鲜明程度，则取决于能源、信息等要素在各自产业中的密集水平和被依赖的程度。

（二）从优势产业的内涵看，优势产业是指具有比较优势和竞争优势的产业

优势产业的形成有多种途径，每一种途径所依赖的基础都存在差异。例如，依托特色资源、特色生产要素和特色产业积淀形成的产业，属于特色优势产业；依托规模形成的产业，是规模优势产业；依托品牌形成的产业，是品牌优势产业。尽管这些产业有着自身的特色，但仍会不同程度受到资源、要素、产业积淀等特色因素的影响。如品牌优势产业，有的是依赖老字号形成的，是历史文化特色长期积淀的产物，可看作是广义的特色优势产业。对于西部地区而言，当前发展的特色产业更多依赖要素优势，尤其是资源、能源、劳动力、生态等要素优势，以及长期积淀形成的装备制造、国防科技等特殊产业基础。在西部加快迈向现代化的今天，积极依托技术、信息、人才等特色生产要素，培育战略性新兴产业和现代服务业，正是西部产业转型升级的紧迫任务之一。

（三）从特色产业与优势产业之间的关系看，特色产业要以“特”制胜

依托特色要素建立的特色产业，容易形成竞争优势。但简单将特色产业等同于优势产业是不对的，不能说有了特色产业，就有了优势产业。例如，西部地区的一些特色农产品和特色矿产资源，虽然特色鲜明，但仅仅停留在可以发展成为优势产业的基础阶段，并没有形成一定的产业规模，不能更多地带动本地经济的发展。在西部地区的人才、技术、品牌、产业规模等特色不突出的情况下，如果不能将依托特色资源形成的产业培育成优势产业，就难以使西部地区的产业具有比较优势。基于以上分析，“坚持把发展特色优势产业作为主攻方向”的逻辑关系可作如此理解：一是西部地区的产业发展，应当紧紧围绕丰富的特色资源、部分有特色的生产要素和产业，尽可能地发展门类更多的特色产业，夯实产业发展的基础，特别是在欠发达地区；二是对于基础好和有潜力的特色产业，以及近年来依托特有的科技优势形成的高新技术产业、战略性新兴产业，应尽可能地按照建设现代化产业体系的要求，将其培育成有竞争力的产业链和产业集群。

二、坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，既有理论依据也是实践总结

尽管西部地区的产业门类几乎覆盖国民经济行业划分的所有领域，但真正具有支撑作用且在国内外有竞争力的，还是那些遵循比较优势建立的特色产业。其中，发展经济学和国内外实践，为西部地区以发展特色优势产业为突破口推进现代化建设提供了理论依据、历史依据、实践依据。

（一）坚持把发展特色优势产业作为主攻方向有理论依据

产业发展理论中的绝对优势理论、比较优势理论、要素禀赋理论、新贸易理论、竞争优势理论等，均从不同角度解释了后发展国家或地区，必须注重对特色资源的利用，这是在国内外竞争中确立发展优势的重要支撑之一。归纳这些理论观点，可以发现它们共同的理论逻辑是：产业优势是在比较中确立的，特色发展正是优势形成的重要途径。走有特色的产业发展之路，能够做到扬长避短，形成差异化和错位发展。如果说这些理论有差异，主要表现为揭示优势的视角和应用范围不同。绝对优势理论亦称“绝对成本理论”“绝对利益说”，是指以绝对低的成本生产商品或提供服务，就拥有了绝对优势。比较优势理论认为，地区分工的基础是生产技术的相对差别而非绝对差别。由于劳动生产率的差距并不是在任何产品上都是相等的，因此，即使一个地区的商品生产成本总体上处于绝对劣势，也会在细分的行业或产品生产中寻求到相对的比较优势。两个地区可以通过“两利取重，两害取轻”的原则，去提升分工协作的水平。比较优势理论在更普遍的基础上，解释了不同分工领域的比较优势，拓展了绝对优势理论，因而得到了最广泛应用。要素禀赋理论认为，不同地区生产同一产品的价格差，来自产品的成本差别，而成本差别又来自生产要素的价格差别。一个地区生产要素丰裕，生产的产品成本就低，就能够形成明显比较优势。要素禀赋理论正是比较优势理论建立的重要基础。竞争优势理论与比较优势理论有着密切关联，而且竞争优势理论不仅要分析优势和机遇，还要分析劣势和挑战，这一理论使我们对一个地区的比较优势分析得更加全面。

（二）坚持把发展特色优势产业作为主攻方向有历史依据

纵观各个国家或地区的产业发展史，正是一部不断寻求建立特色优势产业的历史。无论是发达地区还是欠发达地区，在推进产业发展中，总是在不断深化对特色资源、生产要素、现有产业基础、环境条件等的挖掘和利用；通过充分利用资源、生产要素和产业基础禀赋，选择适合自身发展的产业类型和环节，旨在使已有禀赋的潜力最大化，并实现最佳组合，从而构建显著的产业优势。同时，由于技术进步和组织创新，各个地区的禀赋会发生变化。已经建立起来的特色优势产业，可能会因为禀赋的变化而逐渐消失甚至变成劣势。国际上曾经出现过的几次产业大转移，就是由禀赋变化引发的不同区域产业重新分工，最终使各区域形成新的特色和比较优势。发达国家或地区的产业特色普遍建立在技术、人才、管理等要素优势上，建立在生产或服务的综合配套能力上，并且后者变得越来越重要。而相对落后国家或地区的产业优势，更多地依赖资源、劳动力、资金等一般要素优势，在相对劣势的资金、技术、人才等领域，能够挖掘的特色不多。

（三）坚持把发展特色优势产业作为主攻方向有实践依据

西部大开发战略实施以来，西部地区正是以特色优势产业发展为主线展开实践的。西部大开发战略实施的第一个十年，西电东送、西气东输等西部大开发标志性工程的建成、调整产业结构战略的实施，不仅推动了原材料和能源工业上规模上水平，实现了特色资源的就地延伸加工增值，而且现代化基础设施建设、科技教育事业发展、生态环境保护也围绕培育特色产业增长点迅速推进，将西部地区推上了现代产业发展的“快车道”。西部大开发战略实施的第二个十年，在前一阶段基础设施改善、经济结构战略性调整取得成效的基础上，西部地区把着力推进特色优势产业发展作为首要任务，通过促进已有产业扩量提质和承接国内外产业转移，建设经济开发区和重点经济区承载产业项目，扩大西部开放和推进体制机制改革等，为现代化产业体系建设奠定了扎实基础。当前，西部大开发已进入第三个十年，打造特色优势产业依然是重点，而以新发展理念为指引，以新型工业化为路径，加快构建富有竞争力的现代化产业体系，成为西部产业发展主旋律；推动产业集群化发展，更大力度改造提升传统产业，壮大战略性新兴产业，全面促进信息技术与产业融合，成为产业发展的主要任务。

三、坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，既面临机遇也面临挑战

近年来，西部地区高质量发展能力明显提升，很大程度上得益于西部地区特色优势产业的发展壮大。同时也要看到，由于传统比较优势有所减弱，新的比较优势尚未真正形成，西部地区发展特色优势产业仍面临不少困难和挑战，要切实研究解决。

（一）当前，西部地区发展特色优势产业有着良好的政策和历史机遇

一是2019年3月召开的中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）为西部产业发展带来重大战略机遇。《意见》中提到的“到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当”，成为支持西部产业发展的最重要政策依据。5年的实践已经证明，《意见》中提到的“推动具备条件的产业集群化发展”“促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合”“推动发展现代制造业和战略性新兴产业”等政策机遇，已经转化为西部特色优势产业发展动力。同时，为统筹推进西部地区分类提升发展和协同发展，党中央在前期支持部分区域建设经济区和城市群的基础上，将成渝地区双城经济圈建设纳入国家战略，使成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区一道成为国家重点培育的经济增长极和产业发展“领头羊”，带来的产业发展机遇呈现叠加效应。

二是发展新质生产力，为西部特色优势产业转型升级和新产业培育开辟了更加广阔的空间。西部地区主攻特色优势产业发展，突破口是科技赋能，重点任务是加快传统产业转型升级，由此需要进一步提高劳动者技术素质，激活土地、能源、技术、信息、基础设施等生产要素，优化生产要素配置。而针对发展新质生产力，国家不仅将支持西部地区优先布局建设国家级创新平台和设施，深入推进国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区建设，还将鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。目前，国家支持成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心，批准西安建设综合性国家科学中心和科技创新中心等，为西部特色优势产业升级提供了创新动力；建设统一的大市场，畅通国内外经济循环，扩大西部开放，推动产业智能化和绿色化发展等，为要素的创新配置，信息、数据等新要素的利用，创造了良好的政策和工作环境。

三是国家大力支持西部特色优势产业发展，为西部地区提供了有利的政策机遇。《意见》明确指出，对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。2021年1月，经国务院同意，国家发展和改革委员会修订出台了《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，进一步鼓励西部地区更好发挥特色优势。其中，特别增加了支持有条件的省份发展高端芯片研制生产、氢能燃料电池制造等产业条目。同时，注重引导东部产业向西部转移，增强西部地区承接产业转移竞争力，有针对性地在西部不同省份增加汽车及零部件制造、智能化绿色化纺织服装加工、家电及消费电子产品制造、农林牧渔、能源资源、康养旅游、边贸加工、轻工纺织、特色工艺品等产业条目。这些政策措施，在促进产业高质量发展的导向上十分明确，在空间布局上针对性强，不仅能提升传统特色优势产业发展水平，还会培育出越来越多的新兴产业增长点。

（二）当前，西部地区发展特色优势产业面临的诸多挑战

一是西部地区传统产业占比大，要推动特色产业成为优势产业，面临着很大的挑战。西部地区的产业优势相对集中在上游的原材料领域，资源密集型、劳动密集型、资金密集型产业占有较高比重，产品附加值偏低，有技术含量的深加工产品较少，同构化问题还比较突出，要推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，缺乏有实力的参与主体。西部地区拥有丰富的特色资源、门类众多的特色产业，然而如何扩大规模、提升质量和延伸产业链？这不仅面临市场需求的制约，还面临技术改造投入不足的制约。

二是西部地区传统要素的比较优势逐渐弱化，要重塑传统要素的新优势，面临着很大的挑战。西部地区产业依托的资源、能源、劳动力、土地等比较优势，随着工资费用、环保成本等上涨，与发达国家或地区相比，差距明显缩小；而与许多发展中国家或地区相比，已经基本没有比较优势。东部地区的产业转移，尤其是劳动密集、资源密集、市场指向等类型的企业，过去主要瞄准中部、西部地区。但近年来，东部产业转移的重点开始放到东南亚、南亚、非洲等地区。西部地区借助承接产业转移推动传统产业升级，以及发展新兴产业的动能有所减弱。

三是发达国家推动的“回岸制造”“近岸制造”“友岸制造”等，加大了引进外资的难度。当前，一些西方国家加大了“再工业化”的力度，在一定程度上影响了西部地区产业投资资源的配置，特别是有一定技术含量的制造项目和加工贸易类项目的投资力度有所减弱。

四是西部地区在面临内部各省（区、市）之间的产业招商竞争激烈的同时，还要面对东部、中部地区的竞争。一方面，西部地区各省（区、市）为了开发特色资源和挖掘特色生产要素潜力以培育更多特色产业，或者为了将已有特色产业培育壮大为优势产业，纷纷把引进国内外企业、项目、资金、技术、人才等作为工作重点，导致相互之间竞争激烈。另一方面，东部、中部地区有针对性地开展了对西部地区的优势产业、科技项目、人才等的招引，导致西部地区留住这类企业、项目、人才的难度不断增大。

四、坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，需要在多个方面推出有力度的举措

当前，西部发展特色优势产业是在特定阶段和特定任务下的行动，有着特定的目标和任务，政策措施要立足这一实际发力。

（一）坚持落实好特色优势产业发展部署

西部地区各省（区、市）围绕现代化产业体系建设，从传统产业升级、新兴产业升规、未来产业升温三个层面，对产业发展作出部署，其中特色优势产业发展是重中之重。比如，重庆市将建设智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级产业集群，打造新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能等特色优势产业集群。坚持将发展特色优势产业作为主攻方向，需要同时在三个层面去寻求特色、深挖潜力，让优势产业延链、传统产业升链，努力使产业特色更“特”，使依托特色形成的优势产业更“优”。

（二）坚持科技创新提升特色优势产业

创新是发展特色优势产业的关键所在。当前，西部地区发展特色优势产业，必须进一步聚焦产业转型升级，通过迅速提高特色优势产业中的新兴产业占比，构建现代化产业结构体系。科技部会同各地方共同研究制定的《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》明确提出，“以推进西部地区全面建设创新型省份为主线，培育全国及区域性科技创新高地”，“形成与西部大开发相适应的‘中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新’的区域创新格局，为西部大开发和建设创新型国家提供有力支撑”。当前，推进西部地区特色优势产业发展，要充分借助国家和各地方的创新部署和行动方案，强化创新策源功能，实现创新链和产业链的深度融合和有效衔接，推动技术创新赋能优势产业提质增效，提高资源综合利用效率，增强产品精深加工深度，更高水平、更大力度推进特色优势产业高端化、新型化、绿色化、智能化和规模化。

（三）坚持分区域层次布局特色优势产业

在主体功能区规划导向下，西部地区的产业布局全面调整，在产业发展上的比较优势出现了显著变化，支撑产业发展的功能各具特色和各有优势。发展特色优势产业，要进一步避免出现不顾自身条件一哄而上的情况，继续围绕各区域资源和要素禀赋以及已经形成的支撑功能和产业生态，分区域、分层次、有重点地推进特色优势产业发展。西部的成渝地区、北部湾地区以及部分区域性中心城市，在航空航天装备、汽车、电子信息、清洁能源装备、新材料等新兴领域形成了明显特色和优势，要充分依托这类区域集聚的人才、技术、信息、骨干企业等，进一步推动有特色有优势的先进制造业和现代服务业、战略性新兴产业上规模上水平，打造一批具有特色优势的高新技术产业链和产业集群。而其他地区，凭借丰富的特色矿产、特色农产品、清洁能源、劳动力以及良好的生态环境，可以发展多种门类的特色产业。在此基础上，对有基础有潜力的特色产业，要注重引导其延伸产业链，提高技术含量和产品附加值，扩大品牌影响力，形成层次不同的特色优势产业链。

（四）坚持分类施策发展特色优势产业

我们要加强对西部地区特色产业发展的顶层设计和统筹规划，指导产业布局，有针对性地实施一批重大产业项目，同时围绕产业发展需要，加大相关基础设施、公共服务平台等建设的投入力度。当前，尤其要加快西部地区的科技创新平台、制造业创新中心等载体的建设。西部地区要根据最新要求，进一步完善各自的特色优势产业发展规划和行动方案，把发展新质生产力作为推进产业发展的着力点。要加强与东部地区的产业和园区对接，把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代化产业体系进行有机结合。要深化与国内外的科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区，强化科技创新和产业创新深度融合。要推动地方企业与中央企业融合发展，积极争取中央企业布局一批支撑战略腹地建设项目。要积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，全面推进企业的智能化改造和数字化转型。

讨论题：

1.当前，西部地区坚持把发展特色优势产业作为主攻方向有哪些机遇和挑战？

2.结合实际，谈谈西部地区如何坚持把发展特色优势产业作为主攻方向。