以“三治融合”推进林州市乡村治理现代化的对策研究

摘 要：乡村治理作为国家治理体系的基础环节，自古以来便承载着维护社会稳定与和谐的重任。近年来，林州市大力推进“三治融合”，逐步完善乡村善治新格局，全面推进乡村振兴。面对新的挑战，大力调动村民参与积极性、补强治理能力，加强法治教育、保障乡村善治，以乡风建设为引领、创建良好德治氛围，着力构建“三治融合”的乡村治理体系。

关键词：乡村治理；治理体系；林州市

一、林州市乡村治理“三治融合”经验

林州市地处河南北部，位于豫、晋、冀三个省份的交会地带，被誉为红旗渠精神的摇篮。全市总面积为2 046平方千米，管辖4个街道、16个镇、1个国家级经济技术开发区，539个行政村、49个社区和1 747个自然村。

2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出“自治为基、法治为本、德治为先”，促进自治法治德治有机结合。2019年12月，林州市被中央六部委确定为全国乡村治理体系建设试点县（市），经过多年的试点示范，林州市严格按照“一年打基础、两年抓提升、三年大变样、四年创经验”的发展思路，进一步推动“三治融合”建设工作，创新开展村（社区）巡察。2023年，林州巡察村（社区）经验做法，入选农业农村部第五批全国乡村治理典型案例。林州市通过完善乡村治理的基层组织体系，基本形成了党委和政府领导、基层党组织主导、多方协同参与、共建共治的现代化乡村治理体系。

（一）着力打造以民生服务制度为抓手的自治体系

村民自治是增强民主意识、减少矛盾冲突、提高治理效率的重要方式。目前，林州市行政服务中心制定出台了《林州市村（社区）便民服务点服务制度》，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，彻底打通了便民服务的“最后一公里”。相继出台《关于推进移风易俗树立乡风文明的工作方案》《建立健全村民议事协商制度的指导意见》等制度文件，完善“一约五会”，即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤理事会。探索“一厅四会”，在588个村（社区）全部成立移风易俗办公室，提倡民事民办，提升村民自我服务、自我管理水平，达到“小事不出村，大事不出镇”的效果。

（二）以平安创建为着力点不断完善法治体系

林州市以实现“三零”（零上访、零事故、零案件）为目标，坚持底线思维，以小单元作战、精细化创建、项目化落实为原则，在推进平安创建的过程中，不断完善法治体系建设。一是实现行政村监控视频全覆盖，加快治安项目建设，有效预防和减少治安事件。二是依托“1+5+N”综治信息化平台构建治理体系，推动基层法治智能化。新型冠状病毒肺炎疫情期间，林州市启动“智慧小区”“电子封条”建设，提升疫情防控和市域社会治理水平。三是综治信息化平台拓展“三零”平安创建专题，实现精细化管理，提升基层治理能力和水平。四是创新调处机制，搭建调解架构，提高基层调解社会化水平，由司法局与法院联合提升调解权威性，并给予调解员补贴，提高其工作积极性。

（三）积极构建以红旗渠精神为引领的德治体系

林州市高度重视农村精神文明建设，致力于构建以红旗渠精神为引领的德治体系，塑造文明乡风，提升农村精神文明水平。为了实现这一目标，林州市将红旗渠纪念馆等红色教育基地作为传承红色基因、培育文明乡风的重要平台。开展“红旗渠故事会”和红旗渠精神进机关、进企业、进社区（村）、进学校、进家庭的“五进”等系列活动，让红旗渠精神深入人心，引导广大村民树立正确的价值观，营造良好的社会风尚。在此基础上，林州市还构建了“1+20+588”的文明实践网络系统，即1个志愿服务总站、20个镇（街道）志愿服务分站和588个村（社区）“文明使者”学雷锋志愿服务站点。通过新时代文明实践中心和农民夜校这两个宣讲平台，进一步加强思想政治引领，满足村民精神需求，密切党群干群关系，培育社会文明风尚。

（四）探索实践对村（社区）的巡察，纵深开展“以巡促治”

为提升乡村治理效能，确保乡村振兴战略顺利实施，林州市创新性地开展对村（社区）的巡察工作，形成了巡察问题、整改问题、提升治理的“巡、改、治”三部曲，提高治理能力，为乡村全面振兴提供坚实的政治保障。在巡察过程中，林州市坚持“三治融合”，确保整改工作落到实处。一是强化德治，弘扬传统美德，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会治理的人文素质。二是推进法治，加强农村法治宣传教育，增强村民的法治意识，将乡村治理工作纳入法治轨道。三是落实自治，充分调动村民参与乡村治理的积极性，让村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成共建共治共享的良好局面。林州市在巡察问题的基础上，深入剖析发现的问题，明确整改措施和责任人，确保问题得到实质性解决。这一成功经验为我国其他地区提供了有益借鉴，有望推动全国乡村治理工作迈上新台阶。

二、林州市乡村治理现代化面临的挑战

（一）部分乡村“三治融合”治理能力有待优化

“三治融合”是我国乡村治理的一种创新模式，它将自治、法治、德治三种治理方式有机结合，旨在汇聚各类治理资源，发挥各自优势，形成治理合力，提升治理的整体效能。然而，受客观条件的制约，林州市存在个别干部纪律观念不强、对制度执行不到位的现象；干部在动员村民参与治理方面的能力不足，使得治理工作难以深入基层，影响了治理的实效。此外，村级监委会成员的年龄结构和学历水平也影响着治理效果。据统计，林州市村级监委会成员的平均年龄为52.9岁，文化程度相对较低，在履行职责过程中，不同程度地存在老好人思想，对村务监督不够深入，对重大事项和项目的监督还不到位。

（二）村民参与度有待提高

村民参与是提升自治能力、促进社会道德水平不断提高的关键所在。当前，林州市存在村民参与热情不高、能力不足等问题。主要是因为部分村民对乡村治理的认识不够深入，对乡村治理的参与意愿和能力不足。此外，村民中的老年人占比较大，他们往往更关心与自己利益密切相关的事项，对其他事务缺乏关注。部分村民对民主协商的过程和结果持有怀疑态度，认为民主协商只是走走形式，对协商结果并不执行。这些情况不仅削弱了村民的参与积极性，也影响了“三治融合”的治理效果。

（三）法治理念较为薄弱

在一些较为偏远的地区，村民们往往依赖于传统的治理方式，即以人情、面子为主导的乡村社会规范，法治观念难以深入人心。同时，村民的法治思维也相对薄弱，很多事情以人情为纽带，以关系为导向，遇到问题时首先想到的是寻求熟人关系的帮助，而不是依法解决问题。再者，乡村一级的法治宣传平台尚未完全建立，法治宣传和教育工作的开展较为困难，村民们获取法律知识的途径有限，对法律的了解程度和运用能力相对较低，在权益受到侵犯时难以寻求到有效的法律救援，这使得他们对法治的信心和信任度大打折扣。

（四）治理目标有待统一

林州市地处山区丘陵地带，分布在不同地理位置的乡镇和村庄在经济状况、风俗习惯等方面存在显著差异。一些乡镇的数字化技术已经得到了广泛应用，管理手段相对现代化；也有一些乡镇，村民们还在为改善人居环境而努力。在这种背景下，确立一个统一的“三治融合”乡村治理目标显得较为困难。以积分制管理为例，这一制度在经济条件较好的镇村得到了较好实施，村民们积极参与乡村治理，努力提升乡村整体形象。而在一些地理位置偏僻的村庄，留守的老人和儿童仅在生产生活方面就需要投入大量的时间、精力和体力，很难对积分制管理等乡村治理措施投入足够的热情。另外，乡村生活本就由琐碎“细故”构成，大到遵纪守法，小到注意个人卫生，很难将其尽数纳入一个整体性的体系。

三、完善林州市“三治融合”治理机制的对策建议

自治、法治、德治的“三治融合”治理机制是在协同治理理论下对基层治理的创新，三者之间的有机统一是基层治理实现“善治”的基础。建立“三治融合”的治理体系仍然需要不断完善相应的政策和制度。

（一）调动村民参与积极性，补强治理能力

自治的实现离不开高效平台的支撑，而村级组织的建设正是弥补治理能力不足、推动村民积极参与村庄公共事务管理和乡村治理的关键。在自治平台的建设中，需要成立更多村级自治组织，以实现自治效能最大化。在此过程中，需积极鼓励和支持成立多元化的村级合作经济组织、村级协会及理事会等，并在政策、人力、物力和财力上给予支持，以吸引更多村民积极参与。有了这些组织，村民可以畅所欲言地表达心声，实现对村庄公共事务的自我管理和自我服务。同时，进一步缩小治理单元，充分发挥网格长、中心户长、党员等核心力量在乡村治理中的引领作用。积极引导各类社会组织与村委会共同参与村庄治理，拓宽治理理念和思路，推动村一级治理的现代化进程。

（二）加强法治教育，保障乡村善治

推动“三治融合”，实现乡村治理现代化，需要持续强化法治保障作用。一是加大法治宣传力度，借助微视频、抖音、微信等平台，向村民普及各类法治观念，将法治思维切实融入乡村治理实践中。二是设立乡村法治顾问制度，充分发挥退休法律教师、法官、检察官、vy6I0oNrKIf9U5ToN8mbfQ==律师、民警等专业人才的作用，提升乡村治理人才队伍的法治素质。三是提升村民的法治意识，采取多种途径增强村民运用法律维护自身合法权益的能力。四是将法治落实情况作为“以巡促治”的重点巡查内容，为乡村公共事务治理提供参考标准和依据。

（三）以乡风建设为引领，创建良好德治氛围

德治在乡村治理中扮演着举足轻重的角色，是促进乡村善治的辅助措施，具有较为良好的治理基础。在当前乡村治理的过程中，德治不仅是缩小乡村硬件差距的有效途径，更是提升条件落后村庄治理效能、统筹治理目标的关键手段。应加大宣传力度，弘扬乡村传统文化，如乡村孝老文化、宗祠文化等，将这些文化内化为乡村发展的软实力，从而发挥其道德感化作用，不仅可以提升村民的道德素养，还可以引导他们在日常生活中遵循良好的道德规范。同时，充分鼓励每个村庄制定乡规民约，以家庭为单位制定符合实际的家风、家训，有效引导村民遵循社会道德规范，促进乡村德治建设。

（四）着力构建“三治融合”的乡村治理体系

构建自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”治理机制是对当前乡村治理的创新和进一步完善，也是健全现代乡村治理体系的重要举措。在实现“三治融合”治理体系的实践过程中，健全制度规范和明确职责划分是关键，这有助于乡村治理与社会发展走势、改革发展趋势相契合。应注重政策制度设计工作的落实，可以从法律法规层面构建乡村治理格局，实现对乡村治理发展的宏观统筹。此外，还需关注细节和区域实际，充分考虑区域发展的差异和乡村治理的特殊需求，制定适合不同区域特点的基层乡村服务标准体系，明确管理办法，制定乡村公共服务目录。在微观层面明确乡村治理的主体，基于当地村民诉求完善居民满意度测评体系，实现制度建设与调整的“量体裁衣”。注重制度创新的正当性、合理性和分寸感。一方面，强化上级部门的监督，完善相关备案、审查与撤销制度；另一方面，加强和改善基层党组织的领导，贯彻党的群众路线，深入体察民情、收集民意。明确乡村治理主体之间的分工、相互监督与制约，实现协调作战、互相监管，做到有法可依、有据可查，为乡村治理奠定坚实的制度基础。

参考文献：

[1]刘思思.“三治融合”乡村治理体系中村规民约的价值功能、实践难点及完善路径[J].宏观经济研究，2021（8）：128-133.

[2]李博．“一体两翼式”治理下的“三治”融合：以秦巴山区汉阴县T村为例[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2020（1）：111-120．

[3]左停，李卓．自治、法治和德治“三治融合”：构建乡村有效治理的新格局[J].云南社会科学，2019（3）：49-54．

[4]张丙宣，苏舟.乡村社会的总体性治理：以桐乡市的“三治合一”为例[J].中共杭州市委党校学报，2016（3）：47-53．

[责任编辑：朱松琳]

作者简介：纪向正（1991—），女，河南鹤壁人，硕士，研究方向：公共管理、法律。