农村“空心化”问题治理对策分析

摘 要：城乡二元结构背景下，农村人口持续外流，新型城镇化与工业化的过程中逐渐出现农村“空心化”问题。具体表现为：人口流失导致的人口“空心化”、公共设施与救助体系相对滞后造成的服务“空心化”、农村产业结构单一形成的产业“空心化”及教育体制相对滞后引起的教育“空心化”。因此，需要加大扶持人才回流政策，推动农村产业创新，缩小城乡教育水平差距，深化农村基层治理。

关键词：乡村振兴；农村“空心化”；治理对策

改革开放以来，我国经济实现了跨越式发展，工业技术的突飞猛进加速了城市化进程。城乡二元结构背景下，城市与农村在发展水平、思想观念、教育层次等方面差距有所加大。为了谋求更好的发展，大量的青壮年劳动力从农村涌向城市寻求机遇，农村“空心化”问题显现，引起社会的广泛关注。本文聚焦“空心化”问题的具体表现及产生原因，在此基础上提出一系列对策，旨在为实现全面乡村振兴与破解“三农”难题提供有益参考。

一、乡村振兴背景下农村“空心化”的具体表现

（一）人口“空心化”

农村“空心化”现象的核心在于人口“空心化”。近年来，城乡差距使农村青壮年渴望摆脱乡村的单调与局限，追求更广阔的发展空间。由此，大量农民涌入二三产业发达地区，寻求发展机遇，农村逐渐成为“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）群体的守望之地，难以有效支撑农业生产和发展，导致土地闲置、宅基地荒废，农村活力有所丧失。同时，大部分外出务工的农民由于自身技能与资源有限，往往只能从事繁重的体力劳动，其经济稳定性令人担忧。这些都影响着乡村振兴战略的顺利实施。

（二）服务“空心化”

农村人口流失的现象对农村整体发展构成了挑战，其中“空巢老人”与“三留守”问题尤为突出。尽管国家在政策层面上持续加大扶持力度，不断完善农村保障体系，但人口流失的根源性问题难以轻易消除。在农村，许多高龄老人不仅要承担繁重的体力劳动，同时还肩负着照顾子孙的重任，随着年龄的增长，疾病、孤独等多重压力接踵而至。与此同时，农村公共设施与救助体系的相对滞后，共同构成了满足留守老人和孩子在医疗健康、娱乐设施、生活抚育、教育资源等方面需求的双重障碍。此外，青壮年劳动力的流失给留守家庭带来了一定的心理影响，包括空虚感、孤独感、情感断裂和焦虑等负面情绪。因此，丰富乡村人员配置、强化基础设施建设、完善救助体系需求以及从根本上解决劳动力外流问题，已成为当前农村发展亟待解决的关键任务。

（三）产业“空心化”

传统农业作为农村社会与经济发展的稳固基石，其深厚的底蕴长期维系着农民的生计与区域经济的命脉。然而，这一产业体系却面临着结构单一且脆弱的挑战，缺乏多元化发展的内在动力与经济支撑体系的稳固架构。随着农村青壮年人口的外流，部分地区的种养业及农产品加工业遭遇发展瓶颈，缺乏新鲜思想的注入与科技创新的引领。这种结构性缺陷制约了农村经济的稳定性与韧性，在面对外部冲击时显得比较脆弱。与此同时，人才短缺成为制约农村产业发展最为突出的因素。部分乡村尚未形成有效的人才聚集效应，对外来高层次人才引不来、留不住；同时，对本土人才缺乏必要的重视与系统性培育措施，进一步加剧了人才流失。此外，创新型人才与具有前瞻视野的乡贤企业家的匮乏，限制了乡村经济转型升级的能力，难以激发乡村发展的内在潜能与外在活力，阻碍了农村经济实现根本性变革与突破的步伐。

（四）教育“空心化”

由于教育体制的相对滞后与资源配置的不均衡，农村学校难以提供与城市学校相媲美的教学环境与师资力量，从而出现农村学龄人口“外流潮”，教育资源的规模效应难以形成，导致教育质量下滑，城乡教育差距扩大。此现象不仅加剧了农村学生在教育竞争中的不利地位，更触发了农村地区人才与文化的双重流失。随着教育资源的流失与人才的远离，农村文化面临着传承断裂的风险。传统的技艺、习俗与价值观念在快速变迁的社会中逐渐边缘化，不仅削弱了农村地区的文化软实力，也阻碍了文化的多样性与创新性发展。此外，农村教育领域还面临管理机制不够完善、教学质量评估体系相对缺失、教师资源消失等问题，不仅影响农村教育质量，还在一定程度上影响了农村地区文化的繁荣与传承。

二、农村“空心化”问题的治理对策

治理与改善农村“空心化”现象，不仅是破解农村发展难题的关键所在，更是实现乡村振兴战略目标的重要基石。农村“空心化”的治理基础尚需稳固、治理意识有待增强、治理机制亟须完善。

（一）加大农村扶持力度，完善吸引人才回流政策

治理农村人口“空心化”问题的根本途径在于鼓励农民返乡就业创业，以促进农村经济的全面发展与繁荣。为此，需加大对农村地区的扶持力度，制定并实施一系列具有吸引力的政策与财政补贴、资金扶持措施，拓宽农村金融信贷渠道，确保农户能够便捷、充分地获取发展资金。此外，应积极构建多元化、创新型的创业服务平台体系，为农村创业者提供全方位、高效、贴心的支持与服务。政府还应高度重视人才回流与安置工作，激活闲置土地资源，促进农业与相关产业的融合发展。加强与当地乡贤、企业家的合作，共同推动农村产业结构优化升级，实现城乡之间的良性互动与优势互补，为农民创造更多就业机会，共同促进农村经济的繁荣。这一系列举措旨在增强农民在农村地区的谋生能力与归属感，推动实现共同富裕的目标。鼓励农民返乡就业创业是治理农村人口“空心化”问题的核心策略。政府与社会各界应携手并进，为农民创造更加有利的发展环境与条件，共同推动农村经济的可持续发展。

（二）推进数字产业新发展，开创农业经济新局面

当前，“数字赋能”已然成为引领农业革命和社会发展的关键词。将数字化技术与农业农村深度融合，能够挖掘出巨大的创新潜力，为乡村振兴注入强劲动力。运用大数据与新型云端技术，农业生产过程可以实现精准监测、智能控制，农民可以实时掌握农田的土壤湿度、温度、光照等关键信息，从而作出更为科学、合理的种植决策，这不仅有助于减少农产品的滞销和浪费，还能增强其市场竞争力。除此之外，借助新兴的互联网平台，农民积极利用直播、自媒体等新媒体形式，可突破传统销售模式的束缚，拓宽农产品的销售渠道，提升农产品的品牌知名度和市场美誉度，为农民带来了更为可观的经济收益，进而逐步解决农村“空心化”问题。

（三）注重农村文化教育，构建文化传承机制

国家的发展基石在于稳固而强大的教育体系。因此，必须坚定不移地加强农民的思想文化素质教育，加快农村人才队伍的培育与成长，以此作为应对农村人口“空心化”、构建坚实人才基础的关键。一是增加对新型职业农民培育的投入，通过强化职业技能培训，全面提升农民的科学素养与文化水平，使其成为乡村振兴的主力军。二是定期举办多元化的知识讲座与培训，引导农民树立科学种植、高效生产的现代理念，推动农业生产方式的转型升级。三是推动城乡义务教育均衡发展，改善乡村教育基础设施，为农村孩子创造更好的学习环境。通过优化编制政策、提高乡村教师福利待遇，吸引更多师范生投身乡村教育，实质性提升乡村教育质量。同时，构建农村文化传承机制，深入挖掘与保护农村文化遗产，开设相关教育课程，让农村文化在新时代焕发新的活力。

（四）夯实农村基层治理

在推进乡村振兴战略的宏伟征程中，加强基层党组织建设并充分发挥党员的先锋模范作用，无疑为构建有效的农村基层治理体系奠定了坚实基础。为实现这一目标，广大党员需深入乡村一线，携手农民群众共同构建共建共治共享的乡村治理新格局。针对农村中普遍存在的“空巢老人”与“三留守”群体，党员应主动作为，积极向相关部门反馈这些群体的实际需求和面临的问题，推动政府出台更加精准有效的政策措施。同时，应加强对困难家庭的走访慰问，组织志愿服务活动，搭建全方位的服务平台。具体而言，可为“空巢老人”提供健康咨询、日常照料等贴心服务；为留守儿童提供课外辅导、安全教育等成长支持；为留守妇女提供就业机会、心理慰藉等关怀帮助。以实际行动践行党的宗旨，深入群众、服务群众。

在农村“空心化”背景下，构建的社会公共服务体系应当是多元化且结构合理的，旨在全面覆盖并满足农村居民的多样化需求。根据农村实际需求和人口分布情况，优化公共服务资源配置，合理规划布局公共服务设施，确保公共服务资源的均衡配置。加大对农村教育、医疗、养老、文化等公共服务的投入力度，填补社会救助体系的缺失。鼓励社会资本参与农村公共服务供给，创新公共服务供给模式。通过政府购买服务，引入专业机构和社会组织，建设乡镇社会工作服务站、日间照料中心、医养结合机构等基础设施，提高服务质量与效率。构建农村公共服务信息平台，实现公共服务资源的共享和互通，推广线上服务，帮助农民“一键式”办理业务。以上具体措施，可以有效破解农村“空心化”难题，推动乡村振兴战略顺利实施。

三、结语

解决农村“空心化”问题是一项复杂且系统的工程，需政府、社会、市场多方协同。相关部门应出台针对性政策，优化资源配置，完善社会保障体系，促进农村产业升级与人才回流。社会各界应积极响应，提供资源与资金支持，助力农村基础设施建设与公共服务提升。同时，发挥市场机制作用，激发农村内在活力。唯有如此，方能逐步破解农村“空心化”之困，促进城乡融合发展。

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[责任编辑：王 丽]

基金项目：2023年度国家社科基金项目（23BSH146）；2024年度河南省高等教育教学改革研究与实践重点项目（2024SJGLX0059）

作者简介：张凯昆（1999—），男，河南安阳人，硕士研究生，研究方向：农村社区治理。

通信作者：李 伟（1979—），男，河南许昌人，教授，博士，河南农业大学社会治理创新研究中心主任，研究方向：社会保障、社会政策与社会治理。