RCEP背景下广西进出口贸易的现状及发展建议

摘 要：作为亚太区域经济一体化建设的里程碑式成果，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施两年以来，区域贸易成本大幅降低，产业链、供应链联系更加紧密，为地区经济一体化和发展繁荣注入强劲动力。本文通过对RCEP签署前后广西梧州与RCEP成员国之间进出口贸易相关情况进行分析，提出梧州在实施RCEP中外贸进出口呈现的特点和问题，最后在加强宣传培训、搭建更多国际经贸交流合作平台、加快构建RCEP产业集聚公共服务平台、争取各方政策支持及紧盯大宗商品进口等方面提出具体的发展建议，以供参考。

关键词：RCEP；对外贸易；广西梧州；进出口；区位优势；区域经济；公共服务

中图分类号：F127；F752.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）08（a）--04

1 广西梧州外贸基本情况

近年来，梧州围绕习近平总书记对广西工作系列重要指示要求，大力实施工业振兴战略，积极服务和融入新发展格局，把深化与东盟合作同全面对接粤港澳大湾区发展联动起来，将区位优势转化为外向型经济发展优势，加快打造高水平对外开放新格局。

1.1 优越的地理位置

梧州位于广西壮族自治区东部，紧靠珠三角，毗邻北部湾，紧接两广边界，与粤港澳一水相连，通过西江水路可直达广州、香港和澳门地区，是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区，被誉为“广西东大门”，在推动珠江-西江经济发展轴和粤桂区域协调发展上具有独特优势。

1.2 便利的水路交通

梧州地处珠江流域中游，西江、桂江、浔江、濛江等河流经过，形成密集的河流网络。梧州港作为全国36个内河主要港口，成为区域综合运输体系和西江黄金水道的重要枢纽。2023年，梧州进出口商品运输方式中，水路运输货物总值约142.38亿元，占所有运输方式总值的91.90%，是进出口贸易最主要的运输方式。长洲水利枢纽船闸过货量首次突破1.8亿吨，刷新国内天然河流的船闸纪录。建成3个超千万吨级码头，新增3000吨级泊位10个，港口货物吞吐量突破8000万吨，集装箱吞吐量突破100万标准箱，占广西内河集装箱吞吐量的65%，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量双双位居广西内河港口第一。2024年3月15日“梧州赤水港—香港”外贸集装箱定期班轮航线正式开通，每周执行两次航班，外贸货物可以实现从“车到船”的无缝对接，更为梧州及其周边地区的外贸企业提供了更多货物运输选择。

1.3 重点园区布局

目前，梧州有临港经济区和粤桂合作特别试验区两个重点对外开放经济园区。临港经济区2023年全年进出口额约占全梧州进出口的65%，园区聚集了重点循环经济、金属新材料、建筑材料、现代物流等主导产业，吸引了亚洲规模最大的单体线材生产企业迁安九江公司、国内生产规模最大的再生铜冶炼项目的金升公司。粤桂试验区由粤、桂两省区共建，是国家区域发展战略珠江-西江经济带的重要组成部分，也是中国目前唯一横跨东西部省际流域合作试验区。试验区聚焦电子信息、高端装备制造、大健康食品医药等产业，着力打造成为承接东部产业转移的加工贸易制造中心和保税物流中心。梧州综合保税区位于粤桂试验区内，2023年2月通过国家验收，并于同年封关运营，是广西第五个综合保税区，也是西江黄金水道上首个综合保税区。

2 RCEP协议实施前后梧州进出口贸易分析

2.1 RCEP协议签署前后梧州进出口额变化

梧州海关数据显示（见图1），梧州近三年进出口总额逐年上升，2021—2023年进出口额分别为80.8亿元、126.8亿元及154.9亿元，同比增长率分别为25.3%、56.9%和22.1%。对RCEP成员国进出口额也呈同比增长趋势，近三年与RCEP成员国进出口额分别为31.3亿元、49.7亿元及77.4亿元，比重从38.7%、39.2%上升到2023年的50.0%，RCEP成员国的进出口额在梧州总进出口额中占一半比重，RCEP成员国已成为该市第一大贸易伙伴。

2.2 梧州对RCEP成员国进出口额变化

梧州海关数据显示，2021年RCEP生效前，东盟十国和韩国、日本、澳大利亚与新西兰国家进出口总额为31.3亿元，进出口额排前三位的分别是日本、马来西亚和越南，分别是11.9亿元、9.6亿元和2.4亿元。2022年， RCEP生效后，进出口总额为49.7亿元，同比增长59.0%，进出口额排前三位的分别是马来西亚、日本及泰国，分别为18.5亿元、12.3亿元和5.6亿元。2023年，RCEP成员国家进出口额77.4亿元，增长55.7%，进出口额排前三位分别是澳大利亚、日本及马来西亚，分别为42.6亿元、9.3亿元和9.2亿元。澳大利亚的进出口额占梧州与RCEP成员国总进出额的55.0%，以绝对优势成为梧州RCEP进出口国第一名。

2.3 主要进出口商品特点

根据梧州海关数据（见图2和图3），梧州2023年进出口商品呈现的特点是：一是出口方面，当年出口主要商品前5位分别是机电产品（14.9亿元）、农产品（5.3亿元）、食品（4.5亿元）、文化产品（4.3亿元）及高新技术产品（3.8亿元）。二是进口方面，进口主要商品前5位分别是金属矿及矿砂（54.5亿元）、未锻轧铜及铜材（30.2亿元）、煤及褐煤（4.6亿元）、机电产品类（3.6亿元）及高新技术产品（2.7亿元）。前三位商品作为大宗商品，其进口额合计达到89.3亿元，占当年梧州进口额的75.4%，成为拉动梧州进出口快速增长的主要动力。

2.4 RCEP的签署给梧州对外贸易的发展带来的变化

2.4.1 关税优惠减免，市场准入扩大

一是RCEP的签署意味着成员国之间的关税壁垒大幅降低，90%以上货物贸易最终将实现零关税。2022—2023年，该市共签发RCEP产地证700份，涉及金额2900多万美元，减免关税约56万美元。二是原产地“区域累积规则”的实施优化供应链布局。RCEP的原产地累积规则允许成员国之间的原材料和中间产品在满足一定条件下累积计算，有助于梧州企业更好地整合区域产业链，优化生产布局，降低成本，提高竞争力。

2.4.2 优化营商环境，推动贸易便利化

一是投资环境改善。RCEP不仅涵盖货物贸易，还包括服务贸易和投资。协定的实施有助于改善梧州的投资环境，吸引更多的外资进入，同时为梧州企业“走出去”提供了更多的机会和便利。2022年、2023年实际利用外资分别为5476万美元、7906万美元，同比分别增长79.6%和76.6%，使用外资规模实现三年翻一番。二是通关便利化。RCEP协定中包含通关便利化措施，一般货物争取48小时放行，快运货物、易腐货物争取6小时放行，实行“两步申报”“提前申报”等便利措施向纵深发展，为企业节约时间和成本，提高口岸通关和港口作业效率，有效提高梧州口岸的竞争力。

2.4.3 加强区域合作，促进产业升级

面对更加开放和竞争激烈的市场环境，RCEP域内采用统一的经贸投资规则，所有成员国均采用负面清单进行承诺，有利于梧州企业在国内和国际两个市场整合配置资源，加快技术创新和升级，开发新的市场和商机，以满足更高标准的市场需求，进一步推动与成员国之间的经济技术合作，助力产能转移和供应链、产业链升级重构。

3 实施RCEP中遇到的问题和挑战

3.1 RCEP未能突破双边自贸协定的关税承诺下限

RCEP实施第一年，梧州全年签发RCEP原产地证366份，占全广西签发量的1/3，签证金额约1700万美元；实施第二年，签发RCEP原产地证334份，签证金额约1200万元。由此可见，两年来RCEP原产地证书签发数量并未出现井喷式增长。这主要是RCEP签署前，各成员国之间已签订有双边协定，均有自身的关税承诺。RCEP生效后，双边协定关税承诺并未废除，企业可根据自身需要选择双边协定税率或RCEP税率。例如，梧州某外贸有限公司向日本出口二氧化钛（HS编码：282300），申领RCEP证可以享受2.9%的优惠税率（基础税率为4.8%），每10万美元货值可减免约1100元关税。但同样产品出口其他国家如马来西亚，则是选择中国-东盟全面经济合作框架协议（Form E）为最优，其优惠税率为5.0%，而RCEP则要按15.0%征税。

3.2 进出口企业存在对RCEP了解不深、应用不广的问题

RCEP涵盖20个章节，长达1.4万页，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，又包括贸易便利化、知识产权、电子商务等大量规则和条款，专业性十分强，企业对协定内容的研究理解存在一定的难度，且不少企业存在缺乏相关外贸专业人才、关税筹划经验不足等问题，使得企业从熟悉到应用，再到享受政策红利仍需相当长一段时间。其中，具体为在申报RCEP产地证过程中表现出对减税额度不了解、商品备案中优惠类型代码不了解等方面的问题。

3.3 缺乏RCEP示范项目集聚区，规模效应未能显现

根据《广西高质量实施RCEP工作联席会议办公室关于印发广西高质量实施RCEP示范项目集聚区申报认定办法的通知》（桂商东盟发〔2023〕15号）文件，2023年广西已审定出中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、中国（广西）自由贸易试验区钦州片区、柳州市柳南区及北海铁山港国家进口贸易促进创新示范区4个首批广西高质量实施RCEP示范集聚区。目前，梧州出口RCEP企业体量较少，缺少示范企业带动效应，在一定程度上导致企业全球化进程与对RCEP国家开展合作项目进度缓慢。

3.4 各类壁垒降低和消除导致产业外迁

实施RCEP将进一步消除成员国间关税壁垒和非关税壁垒，促进各类资源更自由化地流动，如劳动密集型产业和资源密集型产业向选择生产成本更低的国家或地区转移。随着梧州的产业结构优化升级，劳动力成本、土地成本不断上升，导致企业生产成本上涨，而东盟一些国家土地资源丰富，劳动等生产成本较低，国家政策支持产业转移，造成梧州一些从事加工贸易的企业逐渐将生产业务转移至生产成本更低的东盟国家，如越南和柬埔寨，导致本地工厂订单减少、外贸进出口数据外流。

4 RCEP背景下梧州对外贸易的发展建议

4.1 加强宣传培训，助企构建RCEP立体视角

积极开展RCEP宣传推广工作。一是大力开展宣传引导工作。商务、海关、贸促会等相关部门应及时发布RCEP相关政策规则解读、成员国贸易情况研判、案例、重要动态等供企业参考。二是开展形式多样的专题培训。坚持企业听得懂、用得上的原则，开展滴灌式、分行业、分部类的精细化、务实性培训，帮助企业熟悉RCEP政策规则。三是引导企业做好长远规划。鼓励和引导企业培养、建设一支懂贸易、善作为、有活力的高素质专业化人才队伍，抓住市场机遇，选择最佳享惠方式，规划调整进出口市场，在政策红利中充分受益。

4.2 强化以展促贸，搭建更多国际经贸交流合作平台

一是加大对企业参加国内专业展会的支持力度。鼓励企业参加优质的专业性国际会展，如境内的东博会、广交会、链博会、进博会和消博会等大型专业展会，加强与RCEP成员国间的经贸合作。二是加大对企业“走出去”的扶持力度。鼓励企业参与“桂品出海”“梧品出海”计划，组织企业出访RCEP成员国，切实为企业创建更好的交流合作平台，拓宽国际朋友圈，抢抓海外订单。

4.3 加快构建RCEP产业集聚公共服务平台

一是建议打造岑溪市RCEP针织印染纺织服装国际采购交易中心。为集聚区内企业提供AEO认证企业孵化、生产加工、电子商务、供应链管理、金融服务、技术服务多项全资源、全要素的创新服务。二是加快对接梧州综保区粤港澳大湾区产业链和供应链，加大对粤港澳大湾区优势产业及企业的招商力度。支持六堡茶企业设立海外仓，推动六堡茶开拓马来西亚等东盟国家市场；大力推动汽车零部件保税再制造试点工作及市场采购贸易等新业态的发展。

4.4 争取各方政策支持，推动特色产品走向海外市场

RCEP协定作为中、日及日、韩之间首次达成自由贸易的协定，对于中、日、韩三国的进出口贸易是一个重大突破，因此梧州的特色和优势商品如机电、农产品、六堡茶、竹制品及钛白粉等产品应利用零关税和降税承诺，以更低的成本出口到日、韩等非东盟成员国家，开拓更广阔的海外市场。政府通过财政补助、税收减免等措施加大政策资金扶持力度，鼓励企业争取各类中央、自治区和市层面的资金支持，切实降低企业在税费、物流、厂房租金等方面的运营成本，进一步改善企业发展环境。

4.5 紧盯大宗商品进口，扩大钢铁原料供应多元化

大宗商品进口作为梧州外贸稳增长的“定海神针”，大型大宗商品进口企业应及时利用RCEP降税规模扩大的机遇，适时增加对东盟国家钢铁原料的进口，鼓励钢铁企业采取直接投资、与矿产企业合作多种方式积极参与东盟国家的矿产资源勘探开发，主动掌握原料资源。继续寻求优化与澳大利亚、新西兰等钢铁资源大国的进口合作，加大铁矿砂、粗铜、不锈钢等广西稀缺矿产资源的进口力度，寻求与澳大利亚矿产资源的收购与开发合作，稳定钢铁产业上游供应链。

5 结语

综上所述，RCEP实施两年来，对梧州进出口贸易额及贸易方向产生了重要影响。梧州应抓住RCEP的机遇，推动经济社会新发展，依托“三圈一带”交汇节点区位优势，充分发挥西江黄金水道作用，持续优化口岸营商环境，提升通关便利化水平；加快构建RCEP产业集聚公共服务平台，推动机电、农产品、化工产品等特色产业走向海外市场；积极开展RCEP宣传推广工作，打造粤港澳大湾区重要战略腹地和国内国际双循环市场便利地，加快推进对外贸易经济发展。

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