基于金华经验的营商环境监测点系统升级与创新实践研究

摘 要：在建设共同富裕示范区中，争创社会主义现代化先行，基本落脚点选择在“一号改革工程”上，“一号改革工程”的核心问题就转化为如何激发主体活力的市场化问题、如何优化精准服务的法治化问题、如何提升竞争优势的国际化问题三个方向性问题。金华市政协创设营商环境监测点，精准抓住营商环境的“小哨点”，着力打造六大营商环境，构建起一点（营商环境监测点）、四路（一主三辅信息路径）、四监（四种监督形式）的循环机制和三项评价指标，形成了问题收集、调研、办理、监督、评价、改进的闭环。营商环境监测点迭代升维切实发挥了精准推动党委政府统筹推进治理理念现代化、制度革新标准化、服务平台便捷化等作用，形成了具有优先推广价值的金华经验。然而，营商环境监测点需要不断升级，尤其是提升监测体系覆盖面，增强优化营商环境的整体性设计；强化协同服务一体化，增强优化营商环境的集成性设计；尝试产业链上下延伸，增强区域优势产业链条的完整性。

关键词：营商环境；金华经验；人民政协；一号改革工程；营商环境监测点

中图分类号：F127；F061.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）08（a）--05

2021年6月10日，中共中央国务院公开发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予浙江省新的发展定位和历史使命，即先行探索高质量发展建设共同富裕示范区。如何先行成为浙江省在新时代谋划中国式现代化的首要问题。6月25日，浙江省委召开“守好‘红色根脉’打造‘重要窗口’”新闻发布会，明确提出承担高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，争创社会主义现代化先行省，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，基本落脚点在于实施营商环境一号改革工程[1]。

金华市全面贯彻浙江省委赋予的“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”新定位，聚焦打造国际枢纽城、奋进现代都市区，大力实施“三个一号工程”，何以先行就成为金华市全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章的首要问题。金华市政协聚焦营商环境一号改革工程，积极探索营商环境监测点系统化创新升级，为高水平先行探索积累经验。

何以先行？持续优化营商环境是浙江省和金华市共同的选择。优化营商环境的本质是构建政商企社利益共同体，将原有的约束条件转变为支撑条件，将原有的交叉关系转化为融合关系。营商环境彰显出执政理念的导向，标志着区域治理水平，反映着地方行政服务效能，展现出城市综合竞争力和整体美誉度。

1 “一号改革工程”的核心问题及其回答

近年来，浙江省、金华市均将持续优化营商环境置于顶层制度设计的关键位置，列为“一号改革工程”，统领和刺激经济、社会、文化、政治、生态全方位变革，为社会主义现代化先行省、先行市释放内生性活力。

2023年，浙江省政府工作报告提出努力构建“亲而有度、清而有为”的亲清政商关系，加强顶层制度设计，精细创新、精准施策，聚焦主体助推升级，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。金华市政府结合实际提出营商环境优、便民服务优、机关效能高的创建目标，推行“一件事”集成改革，开创“无证明城市”试点，以制度束缚自我破除、服务流程自主优化为导向，推进营商环境优化升级。金华市政协立足职能定位，发挥专门协商机构优势，以营商环境监测点布局为网状基础，以破解发展堵点为基本导向，以常态化协商为基本手段，不断完善信息收集机制、问题办理机制、监督反馈机制、迭代升维机制、评价优化机制等综合性系统升级，推动营商环境流程更简、时效更捷、服务更优，助力金华社会主义现代化先行市稳步前行，全力打造长三角营商环境样板城市[2]。

“一号改革工程”的核心问题转化为如何激发主体活力的市场化问题、如何优化精准服务的法治化问题、如何提升竞争优势的国际化问题三个方向性问题。

金华市政协以营商环境监测点实践经验给出了相对完善的回答，市场化方面注重营造竞争有序的市场环境、安心省心的投资环境；法治化方面注重建设优质高效的政务环境、风清气正的政商环境；国际化方面注重打造公平公正的法治环境、开放包容的人才环境。

1.1 市场化：如何激发主体活力

市场化的核心是尊重企业的市场主体地位，激发企业的市场活力。金华市政协在布局营商环境监测点时，特别注重行业代表性、产业引领性、问题特殊性，以市场原生问题为基础，协调政府、企业、社会多元主体共同协商方案，最大限度破解企业发展束缚，最大可能释放主体活力。

第一，尊重主体地位，助力做大做强。营商环境监测点主要建设在重点企业、特色企业，切实反映市场波动的企业诉求，成为观察金华市行业产业风向标的第一窗口[3]。金华市政协通过监测网络收集信息，组织开展调研，将协商建议交由相关部门办理，切实解决企业急难愁盼问题。

第二，无事不扰、有事必到、有难必帮。金华市政协营商环境监测点以点带线、以线成面，每个监测点同时肩负类似企业、行业的发展共性问题探索，积累普适性政策制度经验，最终惠及行业企业共同发展。在实践中，针对多部门多轮次监管问题，协同推进一站式服务，切实为企业聚焦主业、减少检查、兜底保障做好基础性环境建设。

第三，产业战略引领，发展规划助推。产业聚集是提升核心竞争力的重要手段，金华市注重产业战略支撑作用，引导产业在市场化中提升竞争优势。金华市政协在调研中收集发展规划建议，及时转化为提案，进而提升至发展规划。2022年10月，金华市印发《金华市营商环境优化提升行动实施方案》，汇聚企业、行业、政府整体性规划，形成产业发展合力。

1.2 法治化：如何优化精准服务

法治化的核心是尊重制度设计规范，优化政府精准服务。金华市政协在营商环境监测点多项信息分类时特别突出“一件事”到“一类事”的制度废改立，特别强调“某个点”到“整个面”的服务升级，特别注重“单环节”到“全链条”的主动延伸。

第一，保证各类制度的稳定性、连续性。市政协营商环境监测点在办事制度、工作制度、生态制度等方面进行反馈，专项调研、专题协商就会及时跟进，会同职能部门厘清职责权力清单，及时更新制度，既保证制度衔接无缝化，又实现制度执行稳定性，以制度创新推进法治现代化[4]。

第二，服务迭代升级便捷性、无感化。相对被动改革，职能部门主动改革迭代升级服务更为重要。随着“四张清单一张网”“最多跑一次”“政府数字化转型”“全面推进数字化改革”等的持续升级，市政协通过营商环境监测点不断发现对企协同服务的堵点，推动营商环境“无感监测”，实现常见问题精准纾解[5]。

第三，法治护航弱处罚增改进强规范。金华市坚持立法先行，巩固法治化环境底色，增强合法合规性服务，增进助企改进服务，弱化单纯处罚导向，不断优化法治营商环境。金华市政协通过营商环境监测点汇集法治营商环境问题，试点“项目化+”“数字化+”“信用化+”多举措创新性改革，不断优化法治生态。

1.3 国际化：如何提升竞争优势

国际化的核心是竞争力，关键是提升竞争优势，在某些行业领域巩固关键作用、特殊地位、重要角色。市政协注重结合金华市产业实际、贸易特点、区域优势助推政府、企业、社会、环境等全方位国际化，真正实现“其他城市能做到，金华也能做到，还能做得更好”的目标。

第一，信用支撑体系国际化。浙江省信用体系建设奠定了金华市营商环境的信用社会基础，市政协在浙江省普及“信易贷”“无证明城市”改革、“信用+营商环境”等方面聚焦企业急切需求，充分借鉴各地信用体系的成功经验，与多部门联合完善共建市社会信用体系，并尝试将国际经贸人员纳入其中，将信用支撑体系延伸至商品贸易终点[6]。

第二，助力商品竞争国际化。物流贸易是市经济社会发展的基础优势，也是保持国际化竞争的重要环节。市政协针对自贸试验区、义新欧班列服务、数字贸易新高地等问题，积极同政府职能部门、行业商会、国际商团等协商改进服务；积极推动职能部门出台《助力“打造国际枢纽城 奋进现代都市区”二十条意见》。

2 金华市政协营商环境监测点迭代升维的基本设计

市政协准确把握营商环境核心问题的三大导向，精准抓住营商环境的“小哨点”，着pP9r9DFIsHh1N7C8AOm3lZmEpeDCHcMm9CKwIlBm5Ic=力打造六大营商环境，构建起一点（营商环境监测点）、四路（一主三辅信息路径）、四监（四种监督形式）的循环机制和三项评价指标，形成了问题收集、调研、办理、监督、评价、改进的闭环。金华市政协按照“流程更简、时效更快、服务更优”的要求，推动营商环境监测点系统迭代升维，常态化助推金华市营商环境优化提升。

营商环境监测点是信息末端，众多监测点构成了汇集企业信息的网络，连接成营商环境的问题链。市政协通过数字平台、政协委员、调研团队、重点选题、提案建议等不断形成改进营商环境的方案群，精准推动党委政府统筹推进治理理念现代化、制度革新标准化、服务平台便捷化。

2.1 金华市政协营商环境监测点系统化升级运行机制

2021年，市政协以营商环境监测点为基础，初步构建起循环机制，随后扩大试点经验，并建立起评价机制和优化营商环境机制；2022年，进一步出台《“优化营商环境”监测点工作迭代升维的实施方案》，基本形成稳定的制度设计。

第一，布局营商环境监测点，搭建问题形成网络。市政协按照行业代表性、区域合理性精选一批政协委员企业、规模企业、中小企业和市政协领导“三服务”联系企业及商会组织，筹谋布局建立营商环境监测点。2021年先期设立了40家设置监测点，2022年扩面提质至97家，监测点覆盖制造业、商贸业、文旅、农业等行业，信息收集具有代表性、广泛性。营商环境监测点定位于“服务企业的新平台、收集信息的新路径、建言献策的新渠道、凝聚共识的新载体”，主要职能是发掘企业运行服务需求、行业发展协作需求、产业创新战略需求。市政协成立了“优化营商环境”监测点服务中心，专人负责监测点信息收集、交办、考评、编发监测专报等日常运行工作，进一步巩固了营商环境监测点的基础性地位，提高了营商环境监测点的问题反馈质量[7]。

第二，开辟“一主三辅”四条信息路径，形成问题解决方案。“一主”即依托金华数字政协，在“民情一点通”应用中专门设置“优化营商环境”子场景，“三辅”即在市12345接线厅设立优化营商环境监测热线、监测点信息收集通道、共性典型问题视察监督。上述四条信息路径下接问题收集机制，经过协同办理平台及金华市政协组织的收集、提交、办理、反馈、评价、分析等环节，进而形成监测专报、调查专报、视察专报等问题解决方案，直通党委政府决策机构和职能部门办事机构[8]。

第三，综合运用四种监督形式，完善落实反馈机制。一是针对多部门重大问题，市政协列入“请你来协商”专题协商，实行挂牌督办。例如，企业融资便利度问题连续两年纳入“请你来协商”。二是针对个性化专业问题，市政协积极与职能部门开展常态化协商，分解堵点难点痛点难题，多举措逐步击破。例如，参与招投标“评定分离”改革协商，降低企业招投标交易成本。三是针对进展缓慢热点问题，市政协组织领导、专家专题视察监督。例如，“浙中科创走廊”建设，聚焦理顺体制、加强配套等方面提出建议。四是针对信息办理实效问题，市政协适时组织政协委员、监测点企业、群众代表开展民主评议[9]。

第四，加强评价机制建设，优化迭代升维机制。市政协聚焦参与主体，加强评价机制建设，不断推动各个循环节点完善工作机制，进而实现营商环境监测点系统迭代升维。一是营商环境监测点考核评价，出台年度考核办法，量化考核内容，实行动态调整。二是职能部门办理满意度评价，赋予监测点主体评价权限，细化问题条目，逐项分解反馈，市政协监测点服务中心跟踪反馈。三是办理部门民主评议，市政协对优化营商环境监测工作交办问题的市直部门每年度组织一次集中民主评议，邀请市区两级政协委员、优化营商环境监测点、部分群众代表等参与民主评议过程，推动评价机制的横向可比、内外可鉴[10]。

经过三年的实践检验，营商环境监测点系统实现了“运行可持续、作用发挥好、效果看得见”的整体要求，建成了“可复制、可推广、可借鉴”的体制机制，形成了系列解决方案，发挥了较好的桥梁纽带作用、专门协商机构作用和协助社会治理现代化作用。

2.2 金华市政协营商环境监测点实际问题解决方案

市政协经过实践探索，建立起“优化营商环境”监测点信息办理一般流程，为多种营商环境现实问题提供了相对完善的解决方案。主要经验可以总结为实行问题分类，明晰问题清单；实行流程岗位，划定职责范围；完善保障机制，提升工作质效。

第一，实行问题分类，明晰问题清单。为了便于操作、问题反馈和明确职能部门，市政协实行前端细化，将营商环境类别细分为产业政策环境、财政政策环境等八个大类，辅以其他分类。每一类别下再明确问题清单，由监测点详细描述发展过程中的实际困难问题，形成问题清单，为后续督办落实建立编号[11]。与此同时，还可以将各地创新实践政策吸纳进问题解决方案中。

第二，实行流程岗位，划定职责范围。市政协“营商环境”监测点系统是多元主体协同配合实现系统正常运行，监测点、市政协、职能部门、多元主体各自负责一个阶段的流程岗位，共同实现收集问题、研究问题、解决问题和评价问题的闭环[12]。这个一般流程可以实现绝大多数问题的标准化解决，对特殊问题则可以列为“请你来协商”重大议题或其他补充救济途径，落实市政协领导、政协委员、调研团队等专项问题解决办理。

第三，完善保障机制，提升工作质效。金华市政协在实践探索中注重完善保障机制，实现监测点系统的可持续发展、高效率运行。一是完善监测点规范化布局，首批设立40家，第二批扩面至97家，同时启用评价机制实现优胜劣汰和动态调整，保障监测点的实际功效。二是完善数字化技术赋权，推动“民情一点通”应用迭代升级，实现全流程数字化，简化各个环节程序。三是完善常态化服务，成立市政协“优化营商环境”监测点服务中心，专门承担信息收集、交办、督办、考评运行工作，编发监测信息专报，开展监测点考核工作[13]。

2.3 金华市政协营商环境监测点实效检验

优化营商环境作为“一号改革工程”，是经济社会发展的首要风向标。金华市政协将营商环境监测点工作列为重中之重，以运行实效检验系统流畅性，以改革实绩助推发展持续性，丰富了政协常态化感知民情的渠道，拓展了政协联系服务群众的平台，搭建了增进政企沟通的桥梁，让企业真正得到实惠，对政协工作有促进，对党委政府中心工作有推动。

第一，尊重市场主体地位，切实解决了企业发展急难愁盼实事，增强了企业发展的获得感。收集涉及“政策兑现、登记审批、公共交通、市场监管、执法检查、人才招留”等方面的具体问题，实现了事事有着落、件件有回音。

第二，发挥党委政府主体功能，切实提升了治理能力体系升级，提高了综合改革的精准度。通过广泛的信息收集，有利于政协组织在营商环境“大场景”中找准“小切口”，各类履职活动更加符合企业所需所盼和具体实际，也更有力精准地推动政府部门改革落地见效。

第三，突出职能部门前置服务，切实消除政企社空间距离，提高了部署落实的有效性。“优化营商环境”监测点的设立为打破信息隔阂提供了一条专门的渠道，让政协信息提供“供给侧”与党委政府决策的“需求端”更加契合，及时全面地反映社会关切，服务党委政府决策。

3 金华经验的具体特征、有限推广价值及持续升级建议

市政协营商环境监测点的探索实践形成了具有一定亮点和特色的金华经验，在专门协商、凝聚共识、提升治理水平、创新民主监督、协同参政议政等方面发挥了重要作用。然而，局限于经济规模、产业特点、贸易特色、区位特征等基础条件，金华经验只是建立在现有实践基础上的规律总结，在“一地试点、全省推广”的政策落实中，依然需要根据一般规律的操作经验，结合各地实际情况的推广需求进行微调，促使政策借鉴更加符合各地现实，更好地服务各地营商环境优化。

3.1 金华经验的具体特征

金华市政协营商环境监测相关做法是“一号改革工程”在具体实践中的探索和创新，受到了肯定表扬。金华在实践和完善中，逐渐形成了特色鲜明的运行机制，呈现出以下特征：

第一，问题收集体系。金华经验的首要关口在于对问题收集机制的重塑，改变了以往“所有问题装一筐”“修修补补小问题”等弊端，从信息源头上建立问题收集体系，即选取企业代表、行业代表、产业代表设立营商环境监测点。在信息收集机制中提供多样化选择，尤其是小问题直接解决机制。营商环境监测点更在于收集特殊案例和具有行业性、代表性、普遍性的重点问题，为从制度层面解决问题提供了有力的支撑[14]。

第二，协商督办机制。金华经验的中间环节在于对既有制度的重塑，改变了“抱全守缺的官僚主义”“依旧制度约束新现象”的弊端[15]。金华市政协与各党政职能部门针对形势的变化、现象的变化、问题的变化，组建多部门联合调研团队，提出创新管理服务制度的建议，着力推动解决问题的导向和方向，将制度活力转化为发展活力。

第三，双向反馈机制。金华经验的循环环节在于亲清政商关系的可持续发展，多元利益主体处于平等的协商平台之上，将问题、对策、制度纳入动态互评约束机制中，较大程度地推动治理现代化的营商生态[16]。金华市政协同时将实际经验进行总结，提交至“两会”，通过市委的全面领导转化为治国理政的市域治理愿景，将领导力转化为驱动力。

3.2 金华经验的有限推广价值

金华经验可以简单概括为：精准代表性问题链、细致科学性方案链、追踪高效性行动链、双向评价性反馈链。金华市营商环境监测点系统的运行机制和办理流程基本上满足了当前经济社会的发展需求，同时不断迭代升级。其他地区在借鉴金华经验时，需要特别关注以下几点：

第一，产业布局与行业分布的矛盾。市营商环境监测点首批优先考虑行业产业代表性，突出矛盾的重点论，优先解决主要问题，兼顾中小企业、小微企业的营商环境诉求。其他地区在布局监测点网络时，需要因地制宜地制定选取标准，分批分次建立。同时，应根据监测实效，实行动态调整。

第二，聚焦问题与发展规划的矛盾。问题导向是突出优化营商环境实绩的核心理念，但是问题兼具自身约束和宏观定位的双重属性，解决方案不仅需要具体问题，还需要体制机制层面预留更多的改革空间，避免“切香肠”式堵点疏通陷阱[17]。各地在多种途径分类制定解决方案时，可以预设多套方案，为职能部门拓展更多主动作为空间。

第三，主体协同与考核提效的矛盾。优化营商环境实际上是企业主体诉求得到解决和党委政府宏观规划得到落实的双向博弈，主体协同是协同治理的基础和保障，也是治理现代化的理想状态。考核提效在一定程度上利于提升办理速度，同时需要警惕考核至上导向影响问题弱化、方案简化、执行粗化、实效淡化等异化现象。

3.3 金华市政协营商环境监测点持续创新的建议

营商环境监测点适应了金华市经济形势、产业水平、企业需求，随着浙江省营商环境的整体提升和金华市经济发展水平的阶段跨越，营商环境监测点需要不断升级，满足经济社会发展的需求。

第一，提升监测体系覆盖面，增强优化营商环境的整体性设计。现阶段的营商环境监测点主要聚焦优势企业和特色企业，而更多企业的知晓率尚存在提升空间，这需要在服务终端增加其他企业反馈问题的通道或集成到相关的监测点。同时，在县市区、重点街镇增加监测点布局，形成更加立体式的三级监测体系，重塑优化营商环境检测系统的设计、运行规则。

第二，强化协同服务一体化，增强优化营商环境的集成性设计。营商环境面对众多企业主体、职能部门及更多的工作系统、信息系统、服务系统等。诸多系统存在内部性，反映着条块分割的治理思维，但是面对企业时需要尽量集成为一体化服务，这就需要优先打通职能部门的各类系统，统一信息界面[18]。统一界面背后是对党委政府职能服务的智能升级，破解信息壁垒，减少被动申报，优化企业无感化享受政策，不断提高治理体系集成性设计。

第三，尝试产业链上下延伸，增强区域优势产业链条的完整性。营商环境不只局限于现有企业，更重要的是既有产业的上下游，需要想方设法地将现有企业的上下游纳入服务范围，甚至主动规划延伸产业链，主动扩大宣传推介，尽力吸引相关企业聚集，进而形成更加完善、更加健全的产业集群。

4 结语

相对资本主义以资为本，强化自由市场调节；社会主义以人为本，强调代表赋权。优化营商环境落脚之处在于人，在于满足企业、社会组织、个体的发展需求，进而释放制度创新活力、产业聚集氛围和行业优势地位。权力在其中扮演着核心角色，构建政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清朗的社会关系就需要释放权力的能量，探索权力驱动机制，总结一般规律。与此同时，将“权力关在笼子里”也是优化营商环境的重要组成部分，协商民主监督最终转化为制度，在很大程度上约束了权力的适用范围。

金华市政协优化营商环境监测点系统起点在于经济，过程倾向监督，结果落在制度，这种探索思路为“一号改革工程”的规律性认识提供了较好的社会实验，也为金华经验的阶梯式先行提供了正向反馈，更为六大营商环境的系统性升级进而不断优化营商生态提供了足够的韧性。

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