浅析第三方评估在政府职能转变中的作用

一、第三方评估与政府职能转变

1.第三方评估

第三方评估是指由独立于政府及其部门之外的评估组织，依据一定的标准和程序，对政府的公共政策、公共项目、公共服务或成果等进行的独立、客观、专业的评估活动，也称外部评价。

2.政府职能转变

政府职能转变是指政府在经济与社会发展中所扮演角色的调整，强调政府从传统的行政管理向提供公共服务、促进社会发展的方向转变，从直接管理向监管、服务等方面转变，从传统的行政管制向服务型政府转变。

政府职能转变的需求来源于对提高政府治理能力和满足公众需求的追求。随着我国踏入全面建设社会主义现代化国家的新征程，社会经济体制的不断完善和公众参与意识的持续增强，对政府职能转变提出了更高的要求。公众对政府工作效率有更高期待，要求政府简化行政程序，提高服务效率。社会利益主体日益多元化，政府需要调整职能，更好地平衡不同群体的利益，实现社会和谐稳定。随着国际贸易和资本流动的加速，经济全球化对政府职能提出了新的要求，需要政府在维护市场秩序、促进公平竞争等方面发挥更大作用。当代信息技术的大发展，为政府职能转变提供了大数据、云计算、人工智能等技术手段支撑，同时也要求政府在数据治理、网络安全等方面承担新职能。

3.第三方评估与政府职能转变紧密相关

第三方评估为政府提供了一个外部视角，帮助政府更全面地认识自身职能和行为，在现代国家治理体系中扮演着不可替代的角色。作为一种外部监督和评价机制，第三方评估可以对政府的公共政策、公共项目、公共服务或成果等进行客观评价，通过提供客观、公正的评价结果，为政府提供了政策制定和执行过程中的重要反馈。帮助政府了解政策执行的效果，识别问题并进行改进，促进政府职能的有效转变，从而促进政府提高决策的科学性、政策执行的规范性和服务的有效性。第三方评估还为公众提供了参与政策评价的途径，增强了政策的社会认可度和执行力。

2013年9月首次，国务院将全国工商联委托为三方评估机构，以独立视角审阅"新36条"政策——旨在激励民间投资的一系列措施的执行状况。随后在2014年6月，国务院对民生政策措施落实情况开展当届政府成立以来第一次全国大督查，继续采用第三方评估方法。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，对争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见。由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关专家联合完成的《中国政府公共服务综合评估报告》，是国内首次全面评估我国公共服务绩效的报告。评估报告通过八个子系统、165个指标构建的政府公共服务综合评估体系，评估了我国政府公共服务现状与问题，以期加快推进政府职能转变，进一步完善政府公共服务。随着社会与经济的不断发展，第三方评估在实践中不断规范化、制度化，成为政府管理创新的重要举措。

二、第三方评估对政府职能转变的推动作用

第三方评估对政府职能转变的推动作用主要体现在以下方面，包括：

1.增强政府公信力。第三方评估的独立性和公开性，让公众通过政务公开体系，可以明晰地了解政务决策的依据和过程，看见政府的工作以及取得的成效。政府进一步的开放政策决策和执行的过程，增强了政府政务公开的透明度，使公众对政府的公信力得到进一步加强。第三方评估关注资源分配的公平性，推动政府在资源配置中更加注重社会公平正义。第三方评估还可以为政府决策提供法律和规范的参考，促进政府依法行政。

2.推动政府职能优化，强化政府责任和提升治理能力。第三方评估强化了政府的责任意识，促使政府在政策制定和执行过程中更加注重结果导向，提升了政府的治理能力。第三方评估通过揭示政府职能的不足和潜力，推动政府职能的有效转变，评估结果为政府职能转变提供了明确的方向，帮助政府确定优先领域和改革重点，从传统的行政管理向更加注重服务质量和服务效果的方向转变。第三方评估揭示的问题和挑战，成为政府职能转变的内在动力，促进政府不断优化和改进职能；其揭示的政策执行中的问题，更加准确的指明了公共服务的供给情况，促使政府优化职能配置，提高公共服务的质量和效率，并及时的调整和优化政策，更好地满足社会发展和公众需求。

3.提高政策科学性与准确性，促进政策创新。第三方评估通过专业的分析、客观的数据、实证的支持，帮助政府在政策制定阶段就能够预见可能的问题和挑战，能够识别政策实施的潜在风险，迅速评估判断，调整方向，采取规避策略，有效降低政务资源浪费。第三方评估对政策效果的客观、专业评价，能够指明相关问题和缺漏不足，为政策调整、优化和创新提供依据。第三方评估的独立性和专业性，使其能够从不同角度审视政策，提出更为科学的建议。这种评估方式不仅能够减少政策制定过程中的主观性和偏见，还能够通过数据和事实支持，增强政策建议的说服力和可行性。

4.增强政策调整的及时性与有效性，提高政策执行效率。第三方评估结果为政府提供了调整和优化政策的依据。政策实施前需得到充分的论证和优化，第三方评估能够从社会、经济、文化等多角度审视政策，确保政策的全面性，避免单一视角可能带来的偏颇。政府可以根据评估结果，快速响应社会变化和公众需求，及时调整政策内容，提高政策的适应性和有效性。通过第三方评估，政府能够及时了解政策执行的实际情况，快速发现并解决问题，从而提高政策执行的效率。

5. 促进社会参与和监督。第三方评估机构通常具有广泛的社会联系和专业网络，评估过程具有公众参与和反馈机制，通过公开透明的评估过程和结果，推动了政府与社会的良性互动，这种互动有助于政府更好地了解社会需求，能够促进政府与社会各界的沟通与合作。增加了政策制定和执行的透明度，为公众提供了了解和评价政策的渠道。这种参与和监督机制有助于提高公众对政策的信任度，增强政策的合法性和有效性，也为社会各界参与政策制定和监督提供了渠道。在政策制定和执行过程中，第三方评估机构可以作为独立的声音，提供多元化的意见和建议，丰富决策咨询的内容。这种独立的声音有助于平衡不同利益相关方的诉求，提高政策的包容性和公平性。

三、第三方评估发展的挑战

1.第三方评估制度化、规范化的问题。第三方评估在实际运作中，相关的法律法规尚不完善，缺乏对评估机构资质、评估程序、评估结果应用等方面较为明确的规定，影响了第三方评估的规范化和制度化。相应的法律地位的确立，是推动第三方评估制度化、规范化的第一步。

2.评估质量的问题。评估机构的独立性可能因为资金来源、利益关联等问题，面临无法保持完全的中立和客观性的挑战。第三方评估机构的专业性直接关系到评估结果的准确性和可信度。市场上的评估机构专业水平参差不齐，部分机构可能缺乏足够的专业知识和经验。目前评估机构在技术应用和创新方法研究方面投入不足，限制了评估工作的深度和广度，难以提供高质量的评估服务。

3.评估结果的应用和反馈机制问题。政府部门可能对评估结果不够重视，尽管第三方评估能够提供有价值的反馈信息，但在实际应用中，评估结果往往没有得到充分的利用，缺乏将评估结果转化为政策改进的具体机制。评估结果的反馈和沟通机制不够完善的情况下，评估意见可能无法及时、有效地传达给政策制定者和执行者。

4.评估过程公众的参与度不足问题。公众作为政策的最终受益者，他们的意见和建议对于评估的全面性和公正性有关键作用。当前很多三方评估过程中公众参与的渠道和方式较为有限，第三方评估即使具备了独立性和专业性，但如果在评估过程中缺乏广泛的公众参与，将会极大影响评估结果的代表性和广泛认可度。

5.第三方评估的国际交流问题。第三方评估发端于西方，在全球化背景下，第三方评估的国际交流与合作，对于拓宽视野格局、提升评估质量具有重要意义。目前我国第三方评估机构缺乏学习和借鉴国际先进评估经验和技术的渠道，与国际同行的合作与交流相对较少，这在一定程度上限制了我国第三方评估的国际化发展和竞争力，长期处于跟随状态。

四、第三方评估的发展展望

随着我国行政体制改革的深入和政府职能的不断转变，第三方评估的需求将持续增长，在促进政府职能转变和提升治理能力方面发挥越来越重要的作用。第三方评估将发展适合于我国国情的评估理论和方法，提高第三方评估的适用性和有效性，更加制度化和规范化，并通过法律法规的完善，确立其在国家治理中的法律地位和作用。随着大数据、人工智能等技术的发展，第三方评估将更多地融合现代技术手段，提高评估的效率和质量。随着我国服务领域国际交流的不断加深，第三方评估机构将在实践中，不断借鉴和吸收国际领域的先进理念和创新方法，提升我国评估工作与国际接轨的现代化水平。未来第三方评估将更加注重公众参与，通过各种渠道和方式，使公众能够更广泛地参与到政策评价中来，提高政策的社会影响力。政府部门将更加重视与第三方评估机构的合作，建立联动高效的结果反馈机制，以及对第三方评估结果高效利用的机制，确保评估产生的措施与建议能够对实际的政策改进产生较大的促进作用。