构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式

在烟草行业和山东中烟加快推进数字化转型的背景下，结合烟草行业对采购管理工作“坚持规范与效率有机统一”的工作要求，山东中烟招投标工作的数字化转型工作亟待提上日程。本文通过深入分析当前的招投标管理模式，经过研究论证，确定以构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式为创新项目，探讨数字化转型背景下招投标管理工作的信息化创新和数字化、程序化的策略，将招投标管理工作的全过程和信息化技术进行有效结合，经过一系列工作步骤，初步实现了项目目标，达到提升规范管理水平和效率的预期，为今后招投标管理工作的持续发展提供了有益参考。

一、构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式主要做法

（一）构建电子招投标管理新模式项目目标及实施步骤

1.构建电子招投标管理新模式项目目标

通过更加统一规范的第三方开评标场所，依托信息网络技术，以信息化系统为载体推进电子招投标，构建电子招投标管理新模式，确保招标、投标、开标、评标等业务过程的更加规范化、标准化、数字化，进一步提高专业化管理水平。强化关键节点监控，提高工作效率，使流程更规范、效率再提升、监管更有效、过程更透明、成本再降低，实现守正与创新相互统一，规范与效率同步提升。

2.构建电子招投标管理新模式项目实施步骤

一是通过考察调研和座谈交流选取更加统一规范的第三方开评标场所，弥补开评标场所分散管理弊端，实现项目统一监管。二是根据“规范、高效、公正、透明”原则，按照“试点先行、分步实施”工作思路，在山东中烟范围内分阶段推行电子招投标工作。通过以上工作构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式。实施步骤如下：

（1）开展考察调研。联系省属国企开展交流，深入学习先进的招投标理念和管理经验，主要对招投标管理模式、电子招投标、开评标场所等进行交流和学习。

（2）确定第三方开评标场所和专属电子招投标平台开发相关事项。对考察调研情况进行对比分析，确定统一完善的第三方开评标场所，同时明确专属电子招投标平台开发相关事项。

（3）平台开发。组建项目团队开发山东中烟专属电子招投标平台，组织人员对平台进行测试并提出测试建议，项目团队根据测试情况对平台进行优化。

（4）电子招投标试点。分两个阶段进行试点，第一阶段选取山东中烟本部公开招标项目开展。在第一阶段试点完成的基础上，选取本部和卷烟厂公开招标项目开展第二阶段试点。

（二）构建电子招投标管理新模式项目实施

1.开展考察调研

（1）省属先进企业招投标管理主要经验

为学习先进的招投标管理理念，先后到山东能源集团有限公司、山东土地发展集团有限公司、山东高速集团有限公司3家单位进行考察学习。以上单位在招投标管理方面具备2个共性特点：一是均采用了“集中管理、分级授权”的模式。3家单位均设立独立的招投标管理部门，具有固定的开评标场所和完善的设备条件。二是均实现了电子招投标。3家单位均自主开发电子招投标信息平台，招标业务实现全程电子化操作，降低招投标交易成本，提升监管服务水平。

（2）第三方场所和电子招投标平台考察情况

公共资源交易中心情况：山东省公共资源交易中心对使用场所的招标项目限制因素较多，主要承担山东省工程建设项目、土地指标和矿业权出让转让、药械采购等进场交易工作，场所需提前预约，不能保障随时提供使用，济南市和历下区公共资源交易中心与上述情况基本一致。

山东齐鲁电子招标采购服务有限公司（以下简称“齐鲁电子招标公司”）情况：齐鲁电子招标公司是山东高速集团所属国有全资公司，是山东省公共资源交易中心工程项目辅助评标定点场所。除为山东高速集团内部项目提供保障外，还是山东省消防总队、济南轨道交通集团、齐鲁工业大学等大型企事业集团指定的招标采购定点交易场所，交易场所每年完成服务项目约1700个。其开发的“齐鲁采购与招标网”电子招投标平台已通过国家网络安全审查技术与认证中心组织的电子招投标系统（EBS）三星级认证（最高级别），每年实施全流程电子招投标交易1000个左右。平台可实现从招标公告发布到招标档案归集全流程电子化操作，还可根据不同行业招投标特点、监督管理要求，对电子交易系统平台提供定制化、个性化研发升级服务。

齐鲁电子招标公司自有开评标场所具备如下优势：一是场所硬件设施完备先进。该场所硬件设施按照山东省公共交易资源中心辅助评标要求进行配备，门禁、专家身份核验等各类专业功能齐全，可通过5G技术将开、评标现场的音视频情况进行实时传输，实现远程监督。开标、评标地点设置在不同楼层，可实现评标专家与投标单位的“物理隔离”。同时针对评审时间较长、需要跨天评标的项目，可实现评标全过程封闭管理，确保评标过程的保密性。二是场所专业服务项目齐全。配备专业服务团队提供开评标现场服务，有效保障工作效率。场所录音、录像设施齐全，评标结束后即可实现全程电子归档。另外，济南市泉城公证机构在该场所进行驻场服务，可确保“公平公正公开”。

2.确定第三方开评标场所和专属平台

一是确定齐鲁电子招标公司的招投标场所作为招投标工作的“第三方场所”，场所标准不低于当地公共资源标准。齐鲁电子招标公司收取投标单位平台使用费，场所服务免费提供，包括但不限于免费提供评标专家抽取室、开标室、评标室，以及满足评标专家抽取、开标、评标等工作的设备设施，同时提供全程监控服务。

二是确定选择齐鲁电子招标公司开发的“齐鲁采购与招标网”，作为山东中烟开展电子招投标的基础平台，并在此基础上免费定制开发满足山东中烟规范要求的专属电子招投标服务平台，专属电子招投标平台实现电子招标、电子投标、电子开标、电子评标等招投标全流程电子化功能。平台需采用必要手段保证系统数据保密性和安全性，满足山东中烟保密要求和网络安全要求。平台需采用技术手段记录应用系统和数据库日常操作及运维的相关信息，以备必要时追溯查询。

3.专属电子招投标平台开发、测试及主要功能

（1）平台开发

座谈交流结束后，齐鲁电子招标公司组建项目团队启动专属电子招投标平台开发工作。开发过程中，与齐鲁电子招标公司和各招标代理机构反复沟通、讨论和论证，严格以《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《电子招投标办法》为基准，结合行业及公司相关规范管理要求，组织实施平台开发工作，在业务需求、流程设计、权限设置、质量控制、用户培训、上线测试、数据保密与安全等关键环节严格把控，为开发工作的顺利推进提供有力保障。

开发完成的专属电子招投标平台，可实现招标公告发布、招标文件发售、网上澄清、网上投标、网上开标、在线评标、费用管理、网上支付、专家库管理、电子归档等全流程业务功能。可严格做到投标单位、评标专家和投标保证金等敏感信息保密，实现关键环节的“技术隔离”，从源头防范风险。实现重要节点（如招标文件澄清答疑、投标保证金递交、评标专家抽取、开标等）的短信提醒、预警等辅助性功能。定制开发黑名单功能，可有效落实对黑名单内供应商的禁入措施。

（2）平台测试

专属电子招投标平台开发完成后，组织相关人员进行了全流程、全角色测试，对项目信息录入、招标文件发售、投标保证金收取、最高限价、开标解密时限、评标专家抽取等功能提出优化建议，开发团队根据测试建议对专属电子招投标平台进行了进一步完善。在积极组织开展用户培训工作的同时编制《操作手册（招标代理机构）》和《操作手册（投标单位）》，供招标人、招标代理机构和投标单位学习使用。

4.试点开展

专属电子招投标平台优化完善后，按照“试点先行、分步实施”工作思路，在山东中烟范围内分阶段推行电子招投标工作。第一阶段选取山东中烟本部4个公开招标项目开展试点，第二阶段扩大试点范围，选取本部和卷烟厂共9个公开招标项目开展试点。试点开展过程中，与招标代理机构和齐鲁电子招标公司加强沟通，全程跟踪项目开展情况，全面掌握项目进度，对招标文件编制、招标公告发布、招标文件发售、投标保证金缴纳、招标文件补遗澄清、评标专家抽取、开标、评标等关键节点进行重点把控。

电子招投标试点过程中，招标代理机构通过专属电子招投标平台发布招标公告、发售招标文件、澄清答疑、组织开标评标。投标单位通过专属电子招投标平台下载招标文件，使用专用制作工具制作投标文件并上传平台，在规定的开标时间使用数字证书（CA证书）远程解密投标文件。评标专家通过网络在线评标，在线查看投标文件、在线评审打分、在线出具评标报告等，真正实现了交易“不见面”、开标“网上见”，确保了试点项目的平稳运行，取得了预期效果。

二、构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式实施效果

通过构建数字化转型背景下的电子招投标管理新模式项目，依托更加完善的开评标场所和专属电子招投标平台，使公开招标项目全部统一化、规范化、标准化和数字化操作，确保了交易流程全程可控、全程留痕和可溯可查，保证了招投标工作的公开、公平、公正。而且时值新冠肺炎疫情防控关键时期，电子招投标在减少人员集聚活动，有效降低疫情传播风险、保障采购效率方面作用越发凸显，具体效果可概括为四个“进一步”：

（一）进一步促进规范

电子招投标最大程度地实现了招投标过程数据信息的公开透明，通过信息化系统将各业务主体统一于标准平台，招投标工作全流程均通过专属电子招投标平台进行。平台依法设置各环节角色权限，使各环节处于可控状态，所有行为可监督、可追溯，压缩了人为操作空间，杜绝了外部因素干预，可避免暗箱操作、随意操作、违规操作，有效促进招投标工作的合规顺利推进，让公开公平公正渗透到招投标活动的每一个环节，进一步促进规范。

（二）进一步提高效率

一是克服传统方式弊端。通过电子招投标解决传统招投标模式人工工作强度大、工作效率低、成本高、信息传递慢、信息化水平不高、归档难等一系列问题。二是提高工作质量。以信息化手段实现招投标全流程电子化，促进采购工作信息化转型，全过程均由电子招投标平台完成，进一步提高工作质量。三是有效克服疫情影响。通过开展电子招投标，可以保证招投标工作在坚决服从“减少人员集聚，阻断疫情传播”防控要求的基础上，避免因疫情导致项目被动延期，保证项目进度，有效保障生产经营。四是提高沟通效率。利用网络技术，招标代理机构与投标单位可以直接在线上进行及时有效的沟通，有效缩短空间和距离，进一步提高工作效率。

（三）进一步促进竞争

通过实施电子招投标，投标单位可远程完成投标报名、投标文件递交及解密等一系列动作，因此同一投标单位在同时段可以参与多个项目投标。与此同时，电子招投标实现全程无纸化操作，可免去投标单位投标文件的印刷、传递、差旅和食宿等费用，有效降低投标单位时间成本和经济成本，吸引更多潜在投标单位参与投标，进一步促进充分竞争。

（四）进一步强化监督

一是通过选取更加规范完善的第三方开评标场所，可以有效解决开评标地点分散带来的监管不便难题，有利于持续加强过程管控。二是通过电子招投标实现各环节操作网上留痕，为开展大数据分析和全流程监控提供数据保障，从而实现远程监管、即时监管。三是有效转变监管方式、丰富监管手段、实现智慧监管，推动招投标从线下现场监管向网络在线监管、全链条监管和高效协同监管转变。四是在资料归档方面，可大量节省纸质资料存档所需的储存空间，同时方便“一项一卷”资料的调取和抽查，解决纸质资料调阅难的问题，为开展事后监管提供便捷。