践行“两山”生态理念 攀登审计创新高峰

在《前赤壁赋》中，苏轼以“惟江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色。是造物者之无尽藏也。”描绘了华夏大地生态之美。而在江西与福建交界之处，就有一座饱含着天地造物无尽瑰宝的“醉美”富氧县———抚州市资溪县。采访组一行人在初夏时节乘着汽车飞驰在高速公路上，一路群山峻岭，山岚在六月梅雨纷扬而至的雨点之间，腾起缠绕在腰间的云雾。江南的山与闽南的云在此交汇，汇聚出大觉山怀抱中的小城。无尽的山峦点缀了她的天际线，勾勒出资溪犹如宝库般丰富的生态自然资源，他们是资溪人做深做实“金山银山就是绿水青山”理念的地基。从深耕大觉山文旅康养事业几十余年到开办“两山银行”实现林权流转生态资源为生态效益，资溪已然从世人皆知的“面包之乡”迈向双碳经济高质量发展的排头兵，为世界各地自然资源富集的兄弟市县提供“无尽藏”般属于资溪人的生态智慧。

一早一晚的雨水，滋润了这片大地。资溪县审计局对面，便是山间溪水潺潺。朝着小山丘开启大门的县审计局似好客的资溪人，欢喜迎接着属于他们自己的生态瑰宝。林业加工专业出身的资溪县审计局党组书记、局长朱志红是全省审计系统内为数不多的几位女局长之一，在她温柔细腻的为人处事背后，有着刚健有为的“硬派”审计作风。在她的带领下，长期深耕于自然资源与环境审计工作的资溪县审计局在这纯净的富氧世界里，抱持着逐“绿”前行、点“绿”成金的理念，甘心化作这片绿色大地绵长岁月的守护人，把这份翠绿的喜悦留驻给更多挚爱山水的世人。

本刊通讯员：近年来，资溪县审计工作在抚州市、全省县区级审计机关中大步迈进，找准发力点，做出的成绩可圈可点。这一系列成绩的取得，资溪县审计局仰赖于什么新举措、新思路？

朱志红：自我从学校毕业以来，便一直辗转在资溪县各乡镇、党政机关，多年在不同类型的政务部门工作的我，来到审计局才知道审计的难。历数我作为领导正职所在的档案、统计等部门，审计业务的专业性、严谨性和合规性都是其中之最。去年，资溪县审计局工作取得了实打实的成效，全年共完成审计（调查）项目36个，提出审计整改建议187条，获得2023年度抚州市审计机关综合考评先进单位。与此同时，资溪县局持续在生态环境审计和经济责任审计上发力，积极探索GEP审计、森林赎买审计等前瞻性审计工作。近年来，资溪县局以真抓实干、勇攀高峰的精气神，为进一步打开资溪县审计事业新局面注入全新活力。

一是固本培元，把准把牢审计质量“定盘星”。审计质量是审计工作的生命线，是审计权威性和公信力的根本保证，我局始终牢固树立审计质量第一位的审计观念，切实抓好审计质量提升。（1）县委县政府高度重视我局人才队伍建设。2022年以来，为我局配备了两名专业对口、一名具有丰富工作经历的班子成员，通过招录工程与大数据审计相关专业技术人才，进一步扩充审计专业人才数量、优化了审计班子队伍年龄和专业配伍。（2）加大干部培养力度，通过“以审带训”“新老传帮带”“一对一业务帮扶结对子”等多种多样的人才培养形式，形成“人人能审计，个个会业务”的良好工作氛围。（3）夯实审计业务践行研究型审计模式。通过做好审前调查、制定审计工作方案、加强审前培训，确保审计项目审深审透，质量过得硬、靠得住。

二是齐抓共管，用好用活监督体系“指挥棒”。资溪县审计局与县纪委、县委巡察办在力量整合、程序契合、工作融合上下更大功夫，推动审计监督与纪检监察监督贯通协同。（1）积极发挥审计监督“尖刀”作用，把审计发现问题线索移送纳入审计日常业务工作管理，对审计发现的重大违法违纪问题线索，及时报告，即时移交，由相关部门果断采取留置措施，形成强烈震慑。（2）克服自身工作量大、力量薄弱等困难，2023年，抽调了多名政治强、业务精、素质高的审计人员，配合巡察办对陈坊林场、石峡林场、农业农村局、住建局等单位开展了巡察工作，助力巡察工作提质增效。（3）积极开展“巡审同步”。今年3月至5月，县审计局和县委巡察办以“巡审同步”模式对县教科体局、县退役军人事务局、县水利局、县人民医院等4个单位开展监督工作，巡审同步过程中，建立了巡审现场协同联动、充分发挥好互动交流作用，对存在的问题疑点及时进行集中研讨，巡察和审计强强联合，“政治体检”和“经济体检”齐头并进，揭示问题和发现问题更加全面、彻底，巡审同步成效显著。

三是积极作为，育强育优内部审计“生力军”。为建立健全内部审计机构及队伍建设，逐步完善内部审计管理和制度建设，进一步培养内部审计人员和内部审计力量。资溪县审计委员会制定《关于进一步加强内部审计工作的意见》（资审委发〔2023〕1号）文件，建议财政、财务收支金额较大或者所属单位较多的单位，根据需要率先设置内部审计机构。并结合内部审计工作安排，派出工作人员通过座谈会的形式对内审工作进行指导。通过采取日常监督、结合审计项目监督、专项检查等方式，对单位的内部审计制度建立健全情况、内部审计工作质量情况等进行指导和监督，进一步推动内部审计工作科学发展。

四是开拓创新，抓牢抓实审计整改“牛鼻子”。资溪县审计局主动与县考核办沟通交流，将“审计整改”作为减分项纳入全县高质量综合考核指标体系，对未按时完成整改和整改未达序时进度的单位，在年终考核中予以扣分。同时，为有效推动“三类监督”协同高效，2023年资溪县审计局通过联合纪委监委、人大财经委、巡察办等部门，下发《关于建立“四函”联系协调机制的通知》，推动被审计单位落实审计整改要求，有针对性地开展整改督办，同时对审计整改完成不力单位，下发《审计整改不力告知函》并抄送县纪委监委及县委巡察办，促使整改问题“清零”，打通审计整改“最后一公里”。

这些成绩的取得，都与我们局里的年轻人不无关系。有一天上班以后，旁边商铺的同志来问我，你们局里昨天晚上好像没关灯。等我到办公室一问，才知道是我们局里的年轻骨干在办公室加班至深夜。虽然有人说，这一代“80、90后”选择了“躺平”，但在我们资溪局的年轻人身上我看到了奋发有为、自觉担当的新审计青年形象。在他们的感染和带动之下，我局的审计事业是越来越好了。

本刊通讯员：作为江西省重点林业县之一，资溪县曾建设“两山银行”转化林权效益，走在了全国前列。护航资溪生态自然资源，县审计局在生态与资源环境审计方面有什么工作经验能分享？

朱志红：作为全省最小县城之一，资溪县森林覆盖率达87.7%，空气负氧离子含量高达36万个/立方厘米，林地总面积167.6万亩、占全县国土总面积的88.6%，活立木蓄积总量996万立方米，毛竹总株数近1亿株，是名副其实的生态资源大县。过去的资溪因为耕地少、交通不便的因素导致县域经济发展迟滞，曾有大量人口外流前往全国各地做面包的时代。留在资溪生活的老百姓要如何盘活生态“富矿”，把以往耕地少、原始森林多、自然生态资源发达的县情转化为持续不断滋养资溪人的生态效益是个大难题。这几年，县委县政府经过仔细考察调研、综合研判，结合本县林地多、耕地少、生态资源保护和再利用空间大的县情，通过设置“两山银行”（后更名为“两山”转化中心），推动林权流转，收储大量山林，并引入第三方竹木企业对生态资源进行合理开发利用，以林权转资金、林权转普惠金融等多种形式，推动生态资源向群众可感可见的经济效益转化。

为深入践行“两山”理念，资溪县审计局以习近平生态文明思想为指导，以审计监督护航资溪县森林资源优势转化，以“生态得保护、林农利益得维护”为目标，自2015年首推“党政领导干部经济责任审计+自然资源环境审计”审计模式以来，连续多年开展各类自然环境审计项目。其中，2023年开展的森林赎买专项审计工作成为了县审计局优秀自然资源审计典型项目。

资溪县审计局在接到任务后坚持“总体分析、突出重点、现场调查、发现问题”的原则，围绕“以赎买资金为主线，以赎买项目为切入点”的审计思路组织开展本项目。2023年2月至4月间，县审计局与县林业局、“两山”转化中心多次召开森林赎买专项审计工作专题座谈会，主要了解了赎买工作的背景、原则、范围、工作内容、组织机构、审批程序、运行机制及相关政策等方面知识。县林业局为我们提供了所有与森林赎买工作相关文件、工作调度、赎买流程及审批资料等。那时，森林赎买审计组干部人手一册我们自己编印的2018年至2022年森林赎买相关文件和工作情况汇报，审前掌握了大量知识，为树立必胜的信念打下了基础。同时，局党组充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，审计组内成立森林赎买临时党支部，派出3名党员参与该项审计工作。随后，根据中共资溪县委审计委员会《关于印发〈资溪县2023年度审计项目计划〉的通知》（资审委发〔2023〕1号）文件精神，审计组从3月15日起，开始对资溪县森林赎买项目进行审前调查，基本了解了森林赎买工作管理基本情况、森林赎买工作流程、审批程序及运行机制情况、赎买山场管护机制、森林赎买项目流转及资金筹措管理支付等基本情况，出具了《森林赎买专项审计审前调查报告》。根据审前调查报告，我局制定了《资溪县森林赎买专项审计工作方案》，方案明确了：审计目标、审计对象和范围、审计内容和重点、审计工作组织安排、审计工作要求五大方面内容，并针对“2018-2022年度森林赎买情况、亚元日元贷款情况、两山森林资源公司及两山林业产业发展有限公司资产负债情况、两山森林资源公司及两山林业产业发展有限公司利润情况、两山森林资源公司及两山林业产业发展有限公司造林、抚育、砍伐情况”五大方面建立数据信息汇总表，快速了解森林赎买工作的整体脉络。在审计中，审计组精心组织分工，充分利用“大数据”审计技术、查看会议记录及内部控制制度，选定风险突破口；运用分析法锁定外调范围，严查风险点；运用对比法、问询、抽样、详查法发现疑点线索。通过对比，审计组发现森林赎买评估行为流于形式、内部管理较混乱、村委会损害村集体及农户利益、村委集体山场流转款应分配未分配到位等问题，形成审计专报获县委主要领导批示。

森林赎买审计是一项全新的审计项目，没有成果借鉴，审计金额较大，涉及面广，十分具有挑战性，对审计人员业务能力有巨大考验。作为资溪县委、县政府积极探索生态产品价值实现新路子，以审计监督护航森林赎买，是资溪县深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想、践行“两山”理念的重要举措，为“青山”变“金山”、“资源”变“资金”的美好资溪未来，县审计局将在以森林赎买审计为典型项目的基础上，进一步拓展生态与自然资源审计、碳排放审计等生态环境审计项目范围，盘活审计思路，为资溪县经济社会高质量发展增添审计智慧。

本刊通讯员：今年七月，党的二十届三中全会将在北京召开，资溪县审计局在贯彻落实党的二十大及历届全会精神及习近平总书记考察江西时的重要讲话精神方面有什么举措和展望？

朱志红：资溪县审计局始终坚持学习贯彻落实党的二十大精神、习近平考察江西重要讲话精神和习近平总书记对审计工作重要指示批示，积极按照县委、县政府和审计署、省审计厅、市审计局部署要求，将习总书记重要讲话及中央、省、市各级会议精神，学在经常、融在日常、用在平常，更好发挥审计的职能作用，更好服务改革发展稳定大局，为全县全面建设社会主义现代化新资溪贡献审计力量。

一是突出政治统领，强化党对审计工作的领导。深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，把党的领导贯穿到审计工作的全过程、各环节。加强请示报告，积极争取市委审计委员会办公室和县委审计委员会对审计工作的支持。加强县委审计委员会各成员单位间的工作协调，继续在推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系方面迈出新步伐。

二是加大审计力度，做实做细研究型审计。持续夯实研究型审计的核心地位，跳出固有思维，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术，特别是要利用好数字政府平台，加强数据资源分析利用，有效提高审计的质量和效率，不断提升对审计立项、问题揭示、审计建议的研究能力。按照总书记强调的审计工作要做到的“六个聚焦”，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，加大对国资国企、医疗领域、基建工程、招商引资等权力集中、资金密集、资源富集领域的监督力度，特别是要对亿元以上的工程项目开展全过程跟踪审计，建立健全国有企业领导人员国有资产离任审计，切实发挥监督保障、规范促进和决策参谋作用，以高质量有分量的审计成果为县委、县政府决策部署提供参考。

三是深化贯通协同，推动审计成果权威高效。持续加强与人大监督、纪检监察监督、组织人事监督、巡察监督、财会监督、统计监督等各类监督的贯通协同，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性。充分运用《资溪县纪检监察机关与审计机关协作配合工作规程（试行）》《资溪县审计局审计发现问题线索移送工作办法（试行）》等文件建立健全各类监督体系日常协作、情况通报、线索移送、成果运用等工作机制，推动审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威和高效。

四是抓实审计整改，坚持“上下半篇文章”并重。加大对审计整改责任追究和组织处理力度，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，及时向有关部门提出处理建议，及时启动约谈问责程序。充分运用《关于进一步强化审计整改督促检查责任的意见》《关于建立“四函”联系协调机制的通知》，提高审计查出问题整改工作的指导性和可操作性，夯实被审计单位整改责任，提升整改成效。

五是锻造审计铁军，护好“国家审计”金字招牌。全面践行习近平总书记关于“三立”精神和“三如”重要要求，以全省开展的“大抓落实年”活动为契机，有针对性地开展分级分类培训，推动审计干部深耕财政财务收支审计主责主业，广泛熟悉财政、金融、企业、法律等专业知识，提升运用信息手段开展审计的能力水平，打造“技高一筹、纪严一等”的经济监督“特种部队”，共同守护好“国家审计”金字招牌，为奋力谱写中国式现代化资溪篇章提供坚强审计保障。

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自2002年提出“生态立县”发展战略以来，这座森林覆盖率高达87.7%的省界小城坚守“两山”理念，近年来斩获“国家重点生态功能区”“国家生态文明建设示范县”“国家生态综合补偿试点县”、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、江西省首批生态产品价值实现示范基地。作为这份生态资源宝库的看门人，资溪县审计局在县委县政府的坚强领导和上级审计机关的关怀指导之下，做深做实生态与自然资源环境审计，为生态资源转化为群众可知可感的生态效益贡献不竭的审计智慧。

（本刊编辑部执笔：吴易骅）