承德市Y乡基层服务型政府创建情况分析

摘要：乡镇服务型政府的建设，不仅是提升基层治理水平的关键，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，可以更好地满足人们对美好生活的需求。本文以承德市Y乡为例，分析了Y乡在创建服务型政府时所采取的措施、成效及存在的问题，以期为实现政府治理能力现代化提供借鉴意义。

关键词：服务型政府；乡镇政府；政府建设

党的十九大提出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着社会的不断进步，人们对于物质生活和精神生活都有了更高的追求，对于政府也有了更高的期待。尤其对于乡镇基层政府，人们不再像以前那样被动地接收来自政府部门发布的信息，而是主动参与到关系切身利益的政府治理中，对于信息公开、财政资金去向、人员就业等内容都有自己的见解。乡镇作为我国最基层的一级政府，连接上级政府和农民百姓，保证农村社会的有序稳定发展。因此，创建乡镇服务型政府，不断满足人们对美好生活的需要，响应了新时代对乡镇政府建设的号召，对于乡镇稳定向好发展、进一步实现乡村振兴有着重要的作用。

一、服务型政府内涵

服务型政府要始终将人民利益放在第一位，要真正体现 “立党为公”“执政为民”的宗旨。既要履行服务职能，又要承担其应有的责任，是一种新型的政府管理模式。其出发点与落脚点，都应该做到保障人民的利益与需求，真正做到以人民为中心。[1]要坚持依法行政，保证政府行为的合法、合理与公正，促进社会的公平与公正；要追求行政效率和效果的最大化，通过简化行政程序、优化服务流程来提高政府服务的便捷性与效率；倡导政府与公民、企业、社会组织等多元主体的合作与共治，形成良好的社会格局。服务型政府的建设离不开政府的公务人员，在推进服务型政府建立的过程中，政府公务人员需要有强烈的责任意识与公仆意识，创新工作方法，不断主动适应社会的飞速发展，提升服务的质量与水平，这样才能正确运用手中的权力，做到真真正正对社会与公民负责。

二、基层乡镇服务型政府建设的重要性

建设服务型政府是彰显以人为本、构建和谐社会的需要，不仅仅包括理念和概念上的创新，更重要的是在进行地方治理及问题分析时能够有新的治理思路和方法。基层政府面临的问题并不比上级政府少，反而因为其直面群众、直面基层，遇到的问题更加灵活、不可控，需要政府有既灵活又稳妥的处理办法。通过分析基层服务型政府创建情况，可以提供一个新的解决问题的视角，对于服务型政府理论有更深刻的理解，从而助力基层政府更好地发挥基石作用。

三、基层服务型政府建设的主要举措

基层政府是推动地方经济社会发展的重要力量，建设让人民满意的基层服务型政府，需要从多处发力。

第一，乡镇政府的公共服务职能范围覆盖面需广泛。乡镇的公共设施不像城镇那样齐全，各个机构的分工也并不明确，这就需要乡镇政府的公共服务职能能广泛覆盖乡镇生活的不同层次需求。一要注重农村居民的医疗卫生情况，通过完善医疗卫生服务，配备相应的医疗设施等措施，提高医疗服务水平；二要维护好特殊群体的利益，乡镇的情况大多比较复杂，要做好社会保险工作、疾病和意外救助工作；三要关注乡镇学校的校园环境与校园安全，保证学生有良好的教学环境与严格的安全保障，让家长与社会放心；四要培养现代化农民，随着社会科技的快速进步，农民需要不断增加知识储备，增加自身的就业能力；五要健全公共服务体系，根据各地的实际情况与民俗风情，提供符合实际的公共服务。

第二，乡镇政府的运转要保障有序。有序的政府运转能够确保政务流程的顺畅，减少行政成本和时间消耗，提高服务效率，使民众能够更快地获得所需的服务。乡镇的内部组织架构是否合理，直接影响乡镇政府的工作效率，组织架构要保证科学有效，人员配备要人尽其才，避免出现人浮于事的现象。同时，结合各个乡镇的实际情况，充分统筹各项资源，发挥乡镇政府的最大力量。[2]

第三，党建引领，产业发力。党建引领过程中，通过加强基层党组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻，发挥党员的先锋模范作用，通过党员的带头作用，推动政府服务水平的提升。加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态，为服务型政府建设提供良好的环境。坚持党的群众路线，密切联系群众，了解群众需求，使政府服务更加贴近民心、符合民意。根据当地资源禀赋和比较优势，发展特色产业，增加地方经济收入，可以为提供更好的公共服务奠定经济基础。通过产业发展带动就业，提高群众收入水平，增强民众的幸福感和获得感。鼓励创新和技术应用，提升产业竞争力，为地方经济发展注入新动力。党建引领和产业发力相互促进，共同推动基层服务型政府建设。

四、承德市Y乡创建服务型政府分析

（一）Y乡主要情况

Y乡位于承德市F县，地处F县西南部，区域面积189.05平方千米，户籍人口8 457人，下辖11个行政村。乡领导班子始终坚持从大局出发，团结一致，互励共勉，加强协作，坚持发扬民主，面对重大任务和困难，群策群力，集众人之智慧，攻坚克难，坚持科学发展的理念，积极向上，勇于创新，聚焦乡村实际，始终如一做好党的基层组织建设、乡村精神文明、文化建设及重点项目建设等工作。全乡以构建服务型政府为目标，按照 “党建强乡、产业富乡、环境美乡”三大发展主题，取得了优异的成绩。

（二）Y乡服务型政府建设的措施和成就

1.围绕村级组织抓建设，激活产业发展新动能

Y乡以党建为引领，激活产业发展新动能，全面推行 “三建四联三带”党建引领产业发展新模式，在建上创新、在联上用力、在带上求效。依托京津冀区域协同发展，同北京市怀柔区宝山镇开展党建共建，通过跨区建支部、建基地、建机制，推动区域内支部联建、产业联营、项目联管、党群联培，着力把组织优势转化为产业发展优势。全乡11个村级基层党支部分别与宝山镇11个村级基层党建工作基础扎实、经济实力雄厚的行政村签订了支部共建帮带协议。通过开展党建共建帮带，Y乡W村达到五星级基层党组织创建标准，Y村、G村达到四星级基层党组织创建标准，其他8个村均达到三星级基层党组织创建标准。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴初显成效

Y乡认真贯彻落实县委决策部署，依托基础农业资源禀赋，深入推进农业产业融合发展和转型升级，奋力开创乡村振兴新局面。以Y村正诺食用菌种植产业园区为核心，依托基础农业资源禀赋，复制推广建设苍术种植基地1个、肉牛养殖基地1个。由Y村书记自行注册企业，投资700万元在Y村和D村流转土地1 300亩发展苍术种植。该项目一年育苗、二年卖苗、三年卖籽、四年成药，预计收益每亩达3万元左右，通过吸附村民就地务工、土地流转带动村民增收。引进县外资金，在我县注册 “F县通汇翔瑞旅游发展有限公司”，实施肉牛养殖基地建设，同时，乡党委、政府坚持把发展特色优势产业作为壮大村集体经济的重要抓手，在 “三产融合”基础上，借助扶贫资金政策实施以肉羊、杂粮、食用菌、户用光伏等为主导的产业全覆盖巩固提升项目，采取土地流转、就近务工、生产销售、入股分红等方式拓宽群众增收渠道。目前，全乡重点产业项目总量已达到13个，初步形成了以食用菌种植、山樱桃种植、苍术种植、甜玉米种植、肉牛养殖等多产业 “守根壮脉”式发展，基本实现了 “村村有产业、户户有增收”的产业发展目标。通过转型升级，全乡11个行政村每村每年村集体经济收入均可实现5万元以上；通过资产收益二次分配，实现了村民增收、群众致富、村集体经济壮大的共赢局面。

3.开展理论政策宣讲，拉近与群众之间的距离

乡党委组建了宣讲小分队，深入基层开展党的创新理论和惠民利民政策的宣讲，以推动乡村振兴。这些宣讲活动不仅涉及基层党建、乡村振兴，还包括行政执法、信访维稳、卫生健康等多个方面。宣讲小分队通过创新宣讲模式和内容，如 “点菜式”下单宣讲机制，使宣讲更加贴近群众需求，提升宣讲的精准性和时效性。

4.提升基础设施水平，打造美丽乡村

坚持把补齐短板作为促改革、惠民生的重要抓手，因地制宜实施基础设施项目建设，全面提升乡村基础设施建设水平。形成“党委带动、党支部推动、党员促动、党群互动”的工作模式，在充分发挥党员的示范带头作用的基础上，建立由党支部书记牵头、班子成员包片、驻村工作队指导、党员群众联户的工作机制。按照建管并重的工作思路，借助上级政策支持先后落实并实施了基础设施改造提升及 “穿衣戴帽”工程。实施了美丽乡村建设及基础设施改造工程，打造景观节点、甬道游园、新建标准化候车亭、整修美化墙体、硬化巷道、柏油路面铺设工程，以及排水沟垒砌及盖板铺设工程、人行道水泥砖硬化工程、路灯安装工程；实施了水冲公厕整改升级工程、垃圾收集房建设工程。投资规划建设文化休闲广场、农村书屋、文化展演馆，丰富乡村生活。

5.努力增进民生福祉，提升村民社会保障

Y乡高度重视民生的保障和改善工作，始终将文教卫事业放在Y乡工作的重要位置，秉承教育优先发展的理念，为校园发展落实资金保障，强化尊师重教，做好平安校园建设等工作。为家庭经济困难学生办理了生源地信用助学贷款，进一步提升了控辍保学工作质量。稳步提升社会保障水平，做好社保医保费的征缴工作，建档立卡贫困人口全部享受免费参保、门诊报销500元及家庭医生签约服务。持续加强社会综合治理和平安建设，坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化 “红线”意识，坚守 “底线”思维，立足事故防范，深入开展四大领域专项整治，营造了风清气正的政治生态和良好的生活环境。

（三）Y乡服务型政府建设存在的问题

在Y乡建设过程中也存在很多问题：第一，政府工作人员缺乏服务意识。部分乡镇干部与群众脱离，认为乡镇人员文化水平低，不愿意认真倾听群众的意见，常常在没有征求群众意见的情况下 “替民做主”；第二，在公共产品供给中缺乏对居民的引导，政府信息不及时公开，也没有主动引导群众积极参与，导致乡镇居民对公共产品和公共服务的了解非常少；第三，随着城镇化的加快，留在乡里的大部分是老年人、小孩和妇女，这一部分人受学历限制，文化水平不高，虽然有反映自己需求的意愿，但是不知道反映的途径，也不愿意主动反映自己的真实意愿；第四，监督机制还不够完善，至今为止尚未建立公共服务的监督问责机制，公共服务监督机制的科学性和合理性还需要进一步探索发掘。

（四）服务型政府建设需改进之处

参照Y乡服务型政府的建设，我们可以看出，基层服务型政府的建设已经取得了一定的成效，但是还有许多需要改进的地方。

1.进一步完善绩效考核机制

服务型政府要求为人民群众提供更优质的公共服务，应不断完善政府绩效考核机制，进一步提高政府的治理能力，最终实现社会治理的现代化。乡镇的工作繁杂，相同的问题在不同的时期可能也会出现不同的情况。同时，因为乡镇的工作繁杂，导致考核起来需要结合很多具体的情况来分析，但是越是这样，越不能放松考核，要通过考核机制促进政府提升工作能力。

2.畅通反馈渠道

民主参与是公众表达自己利益的一种方式，民众的积极参与及有效的意见，可以对行政过程产生积极的影响。在乡镇，群众整体文化程度并不高，可能不知道要如何向政府反馈自己的想法，这就需要政府开通不同的反馈渠道，可以书面反馈、线上反馈，也可以采用座谈的方式了解群众心中所想。

3.打造高素质乡镇干部队伍

乡镇干部与群众联系最为密切，可以说，乡镇干部素质及业务能力的好坏，直接关系基层队伍的建设水平。为此，必须要因地制宜，扩展乡镇干部来源渠道，改善乡镇干部结构。加大对基层工作者的招录比例，鼓励更多有能力、素质高的人才进入乡镇干部队伍。对于已经进入到乡镇干部队伍的人员，要加强对他们的能力培养，开展业务培训，提升其业务技能。[3]

五、结束语

随着时代的发展和社会的进步，人们对政府的要求越来越高，构建新型、和谐的政民关系一直是我国服务型政府建设的重要目标。基层政府与民众的联系最为密切，这就要求基层政府更加注重自身的发展，在工作中发现问题、解决问题，只有真正强化服务理念与服务意识，才能做到更好地为人民服务。

参考文献：

[1] 邓岩.论社会主要矛盾转化条件下人民满意的服务型政府建设：学习习近平总书记关于建设人民满意的服务型政府的重要论述[J].社会主义研究，2020（01）：17-24.

[2] 武峻臣.乡村振兴战略下服务型乡镇政府的构建研究[J].公关世界，2022（08）：18-20.

[3] 吴铭洵，陈晓珊，许云泽，等.从规制到服务：乡镇政府扶贫角色转变的实证研究[J].现代商贸工业，2022，43（04）：7-9.