发展新质生产力，南京建邺为什么能

仅8.32平方公里的园区，却像一个巨大的磁场吸引了55家总部企业。

2017年，南京建邺划出区域一隅设立高新技术产业开发区，如今建邺高新区打造了华为系、阿里系、小米系、央企系“四大系”生态链，总部企业数量位居南京市第一，还集聚了8万多名高端人才，成为发展新质生产力的重要人才高地。

外界不禁发问：南京建邺高新区为什么能？

筑牢产业基础硬支撑

产业基础不仅是项目建设和创新创业的核心战场，更是总部企业高度关注的基础环境。

2002年以来，建邺高新区紧抓南京河西新城建设，把金融作为转型发展、不断赶超的关键一招。经过二十年打磨，凭借越来越亮的“金字招牌”，建邺已逐步发展为服务南京、广聚资源、招才引智的“金融特区”。

“金融活水”潺潺，企业和项目蔚然成势。金融业的蓬勃发展不仅吸引了更多金融机构选择落地建邺高新区，而且能够为区域内其他产业集群提供资金支持、融资便利，赋能总部经济高质量发展。

目前，金融业已成为建邺高新区的主导产业，税收占全区近50%，区域内已集聚了超1700家金融类机构，包括19家金融法人总部和175家持牌金融机构省级以上分支机构，备案基金管理机构数量、管理基金规模均居南京市首位，江苏省仅有的两家银行理财子公司苏银理财和南银理财均落户建邺。

除了金融业，数字经济也逐渐成为建邺发展的核心力量。近五年来，建邺高新区已经吸引了一批产业带动力强、行业影响力高、区域辐射力大的数字经济头部企业落户建邺。

充满活力的数字经济生态圈在建邺落地成型。图/眀湖水/IC photo

从2017年开始，阿里巴巴、小米科技、哔哩哔哩等头部企业先后落子布局建邺，擦亮了“数字经济总部”招牌。如今，建邺集聚数字产业相关总部企业超40家、科技服务企业超3000家，数字经济增加值占GDP比重近50%。短短几年，国内互联网20强企业中已有13家密集落户，建邺在南京乃至长三角崛起一片数字经济新高地。

值得一提的是，“龙头企业+孵化”的创新模式，也为建邺高新区吸引了一批生态链、生态圈企业落户建邺。阿里这台“发动机”已带动物联网、新零售、大文娱等各个业务板块数10家生态圈企业入驻，华米、云米、绿米等小米生态链高端创新型企业也纷纷向园区抛出橄榄枝，一个充满活力的数字经济生态圈在建邺落地成型。

依托于金融、数字经济等产业，建邺高新区已经形成了以阿里巴巴、小米等互联网巨头企业区域总部为主体的数字经济总部集聚区，以中央商务区金融机构总部集聚区为主体的现代金融产业集聚区，以及以新城科技园国家检验检测服务业集聚区、国家移动互联基地、中国（南京）游戏谷等为主体的科技服务创新集聚区……形成了信息软件、智慧物流、数字文娱等多个百亿级新兴产业集群，2023年，建邺高新区实现地区生产总值超1200亿元。可以说，建邺高新区已经成为南京名副其实的总部经济发展重镇。

优化营商环境软服务

梧桐茂兮，凤凰来栖。建邺区之所以能吸引诸多企业总部落户，与其优渥的营商软环境密不可分。

一方面，政策扶持是总部企业选址落户的重要考量因素之一。

2022年，南京市出台了《南京市总部经济发展三年行动计划（2022—2024年）》，针对新引进的综合型和区域型总部企业，南京市政府将分别给予最高一亿元和最高一千万元的落户奖励；对于申请总部大楼选址且符合要求的新引进企业，可以由所在地政府优先安排用地计划；积极引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，大力支持股权投资基金参与总部企业项目投资等。

在建邺高新区，针对符合条件的目标龙头型总部企业，有一套“一个主体+一个基地+一系列政策”的覆盖企业发展全生命周期的个性化扶持政策包，实现政策精准滴灌。

比如，在引进小米科技华东总部时，前期建邺高新区建立专班跟进，明确提供6万多平方米的基地建设空间，并研究定制了包含开办补贴、税收奖励等一系列个性化“政策包”，覆盖企业发展全生命周期，以及对产业链招商进行重点激励。在系列政策支持下，该项目已集聚小米科技旗下企业6家、生态链企业10家，开设小米之家专卖店6家。

另一方面，总部企业往往对政府办事效率、服务水平更加敏感，优质的政务服务让建邺高新区产生持久的吸引力。

建邺高新区立足擦亮新型政商关系的亲清底色，坚持“换位思考”持续优化营商环境，以专业化水平塑造更加便利、友好的发展氛围，让总部企业安心、舒心发展。在江苏全省率先实现24小时自助政务服务“三级全覆盖”；在南京全市范围内率先开办企业“跨省通办”，发出全市首张“跨省通办”营业执照。在“建功立邺，到此莫愁”的号召下，创新推出“莫愁卡”，为入驻建邺的企业提供优质、精准的服务。

围绕“建邺莫愁”的服务项目还有很多。目前，建邺高新区“小莫”服务专员已达72人，服务范围覆盖园区110栋楼宇、3000多家企业。2023年以来，依托“小莫”服务体系，建邺高新区开展了“政策助企十大行动”、楼宇环境卫生“啄木鸟行动”、校招直通车活动等专题提质服务。

另外，建邺高新区积极打造线上线下一体的法律服务生态圈，建设互联网人民法庭，推动辖区内法律服务产业的高标准建设，建立了满足企业需求的法律服务网络；同时，还集聚了一批能为总部企业提供会计、咨询、信息等生产性服务的企业，以及可以开展知识产权、检测检验等专业化服务的组织机构。

在此基础上，建邺区还为总部企业提供了较为全面的创新合作机会，通过建立国际创新顾问制度、为跨国技术转移提供中介服务、建设跨境创新成果转化平台等举措，为来自本土和海外的研究机构和创新企业奠定深厚的科技交流基础。

良好的营商环境，就像一块强磁铁让建邺赢得越来越多企业、投资者、人才的“信任票”，推动建邺总部经济的发展。

当好人才“服务员”

功以才成，业由才兴。在建邺区常住人口中，15至40岁人群占比超过40%，本科及以上学历人群占比位居南京市第一，每年净增2万多名“高学历+高净值”的年轻新居民，而且集聚从事金融、互联网等行业超8万名高端人才。总部经济是产业经济、环境经济，根本上还是“人的经济”，建邺服务的主角不仅是企业，还包括在相应片区生活、工作的人才。

如何让人才“引得进、留得住、干得好”，更好地为建邺高新区总部经济发展提供强有力的人才支撑和智力支持？

在实现高效精准引才上，建邺充分利用大数据、云计算等当下热门技术，建立高端人才数据库、绘制国内外人才分布图，聘请头部企业人力资源部主管、大型猎头机构主要负责人为引才顾问，面向国际汇聚全球英才。

2023年10月，建邺举办“聚建邺高新 创美好未来”人才创新日活动，并发布“建邺高新区人才莫忧”大礼包，提供人才服务驿站、City Walk in 建邺、“创业导师”团队、人才研修班、人才政策等全方位多维度政策支持。

随着当下人们对工作与生活平衡的追求，越来越多的年轻人在选择定居城市时不仅关注薪资水平，而且关注城市的居住环境和文娱发展。

在服务人才上，建邺高新区用差异化的配套服务“拴心留人”。

一方面，针对年轻人带娃难、无人管等现实问题，创新推出公办托育、四点半课堂，让青年人“带娃莫愁”，解决年轻人工作的后顾之忧。建邺高新区与南京市市级机关第二幼儿园合作，打造了南京首家面向产业园区的公建公办0-3岁托育园，让企业职工能够“楼上上班、楼下带娃”。同时，与金陵中学河西分校合作，推出“四点半课堂”暑期托管班，帮助青年人解决小学阶段儿童放学早、暑期无人管等问题。服务推出以来，“公办托育”累计托管180名幼儿、服务130家企业；“四点半课堂”累计托管约750名小学生、服务超200家企业。

另一方面，建邺高新区全力提高城市配套功能，满足高端人才对高品质生活的追求。

2023年以来，建邺高新区依托园区写字楼和公共空间，打造“西城·夜未央”24小时运动休闲活力街区，以“休闲+运动+餐饮”为主题，举行潮流音乐会、夜宵节、街舞比赛等活动。

该项目在打造过程中，不仅注重创新场景设计和商业模式的升级，还通过发展首店经济、吸引潮流品牌入驻以及焕新场景设计，使得越来越多的全国首店、江苏首店、概念店、体验店落户建邺，夜市小吃街、夜间演艺、城市灯光秀等夜间活动为消费者带来新鲜体验，有效满足年轻人多元化的消费需求。

今年，建邺高新区推出的“西城·夜未央”家庭医生工作室正式开诊，把家庭医生纳入企业“朋友圈”，提供周一至周五中午12时至晚间8时全科医疗服务，服务专员24小时开机，更好地服务园区职工。

此外，建邺高新区大力投入体育馆、足球场等基础设施建设，积极宣传体育赛事、竞技表演等活动，推动体育服务业发展，有力满足了辖区内居民运动健身、休闲娱乐的需要。

从一座“白纸作画”的新城，到如今最能代表南京现代化、国际化形象的“城市客厅”，总部经济为建邺高新区集聚了实现跨越式发展的澎湃动力，同时良好的产业基础、优质的营商环境和高素质的人才，也让建邺高新区成为总部企业进驻南京的首选区域。

（作者单位：南京理工大学经济管理学院）