向苏北沛县学什么

苏北城市沛县，成为皖北多地争相学习的对象。

今年3月初，安徽宿州市政协副主席、埇桥区委书记彭飞，区委副书记、区长杨松涛，萧县县委副书记、县长朱新华分别率埇桥区、萧县党政代表团赴沛县学习考察。在萧县今年“新春第一会”上，朱新华更是对全县党员干部发出“学习苏北，对标丰沛”的自省“六问”，引发当地“对标丰沛”谋跨越的大思考。

在江苏，说起明星县域，脱口而出的往往是昆山、江阴、张家港等“苏南小龙”，苏北的沛县因何成为学习的标兵？

昔日“煤城”完成蝶变

沛县位于徐州市域西北部，苏、鲁两省交界处，东临微山湖，西邻丰县，南接铜山区，北接山东省鱼台县。

沛县从来不缺知名度，千百年来一直是历史文化高地。“大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡”，汉高祖刘邦当年正是从沛县走出，成为中国历史上第一个布衣皇帝。刘邦从受封功臣中选出的18位开国元勋中，沛人占了9名，包括萧何、樊哙等。抗战时期，铁道游击队闻名中外，也曾战斗在沛县的土地上。

新中国成立后，沛县又一度依靠煤炭缔造了辉煌。沛县煤炭资源丰富，是低灰分、低硫、低磷、高发热量的煤炭产地，已查明储量为23.7亿吨。因此，沛县一度是江苏省重要的能源供应地，被誉为“华东最大的煤炭工业基地”，成为典型的资源型城市。

不过，随着煤炭开采的深入，沛县开始面临转型发展的问题。除了要寻找发展新动能，“一城煤灰半城土”的沛县，还被挖出了数万亩采煤塌陷地。

对此，沛县对部分塌陷地进行了复垦，对部分塌陷地进行了生态修复和治理，因地制宜打造成鱼塘、湿地和景观。最值得称道的是，沛县还利用一些已不适合复垦的采煤塌陷地，大力发展光伏产业。

徐州市沛县县城。图/视觉中国

比如，位于杨屯镇的上海大屯能源光伏发电项目基地，近6000亩昔日采煤塌陷地如今整齐地排列着一排排光伏支架和发电板。基地采用“渔光互补”模式，也就是说，上方架设光伏板发电，下方水域则养殖甲鱼、螃蟹、龙虾等喜阴鱼类，形成上可发电，下可养鱼的融合发展模式。

近几年来，已有华东光能、中宇光伏、鑫宇光伏等数十家企业落户沛县，初步形成一条从硅材料到铸锭、切片、电池片，再到光伏组件及电站的完整产业链。截至2023年中，沛县新能源装机总量已达到69万KW（含生物质及垃圾发电），年发电能力11亿度，其中光伏电站总装机容量64万KW，年发电能力约8亿度。沛县的目标是，打造国内最大的县域光伏产业基地，催生出新的“阳光经济”。

率先崛起的“千亿县”

沛县的转型努力，当然不仅仅是光伏产业。

2023年8月召开的沛县县委十五届四次全会提出，要坚持“工业立县、产业强县”不动摇，抓住“2+3”优势产业不松劲，加快推动产业布局由散到聚、产业规模由小到大、产业层次由低到高转变。

所谓“2+3”优势产业，指的是新能源、新型铝材两大优势特色产业，以及煤焦电、冶金铸造、纺纱纺织三大优势传统产业。

新能源产业方面，除了光伏，沛县围绕“氢能+工程机械”场景建设，全力开展氢能产业布局，加快形成制氢—储运—应用的核心产业链条。

新型铝材产业方面，经过十余年发展，该县目前已集聚江苏华昌铝厂有限公司、江苏珀然股份有限公司、上海大屯能源股份有限公司铝板带厂等各类铝加工企业30余家，形成了轧制材、挤压材、锻造材三条完整的铝产业链条。随着绿色低碳能源产业的蓬勃兴起，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”脱颖而出、叫响全球，产业链上游的铝材应用也获得了广阔的发展空间。

数据显示，2023年，沛县“2+3”产业实现产值527.9亿元，占规上工业总产值比重78.8%，堪称沛县工业经济发展的“胜负手”和“主力军”；华东光能、新熠阳等一批项目投产达效，新能源产业实现产值75亿元、较2022年翻一番。

同时，沛县坚持做精做优载体，以沛县经开区为主园区、沛北经济开发区为副园区，龙固、大屯、敬安和安国四镇为特色园区，沛县重点打造“一主一副四特”园区发展格局。以上园区规上工业总产值占全县的比重，更是超过了90%。

2022年，沛县GDP首次突破千亿元、成为苏北为数不多的GDP“千亿县”，2023年GDP达1051亿元，在徐州仅次于铜山区和邳州市。因此，沛县也和邳州、盐城东台、宿迁沭阳一道，被外界称为“苏北四小虎”。

奋力追赶苏北

说回安徽宿州，宿州位于安徽省北部，毗邻淮北和江苏徐州，2023年经济总量达到2291亿元，在省内位居第七，落后第六名马鞍山300亿元的同时，与第八名亳州和第九名蚌埠的优势却不到100亿元。对于省内人口大市宿州来说，当前的成绩显然还有较大提升空间。

2023年12月，安徽省委常委会在宿州举行现场办公会，省委书记韩俊指出，宿州要抢抓长三角一体化发展等战略机遇，发挥区位、交通、物产、人力资源等优势，奋力追赶苏北、在皖北全面振兴中走在前，为加快建设现代化美好安徽作出宿州更大贡献。

其中，萧县提出要“对标丰沛”，埇桥区先后到沛县和沭阳县考察学习。砀山今年虽然还没有开启“沛县学习之旅”，但早在四年前，砀山党政代表团就曾到沛县考察学习，可以说一直是将沛县作为学习对象。

那么，向沛县学什么？

首先，沛县地处徐州市域西侧、毗邻宿州市区以及下辖的萧县和砀山，和宿州地缘相近、人文相亲。和沛县以及徐州类似的是，宿州也有丰富的煤炭探明储量，也同样面临着资源型城市转型课题，以及传统产业焕新、新兴产业培育的挑战。对于宿州来说，沛县的先行探路值得关注。

其次，沛县是一个值得学习的“实力派”和“优等生”。沛县经济体量虽无法和昆山、江阴等相提并论，但也是傲立苏北的GDP“千亿县”，是各类全国百强县榜单中的常客。

尤其是沛县在产业发展方面的做法，可供宿州借鉴。正如埇桥区赴沛县学习考察时，考察团成员们发出的感慨：“沛县是全方位、广维度对产业进行布局，对老的传统产业转型升级，激发新活力；在中间布局相对成熟的光伏产业，铸造新的增长极；在前端布局氢动力等未来产业，抢占新风口。”

其中很重要的一点是，沛县并不简单地摒弃传统产业，而是致力于转型升级，而这也是因地制宜发展新质生产力的应有之义。

作为江苏目前唯一的煤炭主产地，沛县具有热电联产形成的特殊资源优势，电网供电容量充足，国网尚有70万千伏安的主变容量可以随时开放，重点行业企业工业用电价格可低于周边地区10%以上。另外，2×350MW热电机组每年可为工业企业稳定供热160万吨240万吉焦以上，工业用暖价格也明显低于周边市县。无形中，沛县将传统产业进行改造和利用，又获得了新的赋能。

这对于宿州的启示是，要突出一个实字。转型升级慢不得，但也急躁不得、浮夸不得，若一味放弃传统产业而不顾实际追求新兴产业，最终可能只能落得一场空。

另外一点是，沛县发展也并非完美。虽然其工业经济位居徐州全市前列，但也要清楚，作为老工业基地的沛县，产业结构依然偏重，特别是产值在百亿元以上的煤焦电产业，产品受市场价格波动影响较大，一枝独大的产业结构会对整体工业运行造成不小的扰动。沛县跑在了前面，而且一直在跑，而不是已经到了终点。

总之，沛县是一个看得见的目标。有了沛县的先行探路，好好取经，宿州或许可以少走一些弯路和错路，这或许是人们对宿州的最大期待。

人们还不免期待，对标苏北的宿州，未来何时可以诞生皖北地区首个GDP“千亿县”？何时能够真正成为安徽发展的重要一极，扛起皖北崛起的重任？

（作者系本刊特约撰稿人）