皖北，正在打一场硬仗
2024-07-30 00:00:00胡磊
决策 2024年5期
在安徽，没有哪一片土地，像皖北这样格外受人关注。
安徽的皖北地区，范围涵盖淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个地级市，以及滁州市的定远、凤阳、明光和六安市霍邱4个县（市）。这是一片厚重的土地，以全省37.8%的面积，承载着48%的人口，是安徽区域发展格局中举足轻重的板块；这也是一片焦灼的土地，生产总值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水平，仍是区域协调发展中最大的短板。
2020年8月，习近平总书记在安徽考察并主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，要增强欠发达区域高质量发展动能。他强调，发展落差往往是发展空间，要针对欠发达地区出台实施更精准的举措，推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。
作为长三角“短中之短”的皖北，已经到了必须加快发展的关键窗口期。那么，皖北发展，短板在哪？皖北振兴，突破口又是什么？《决策》杂志将目光投向皖北，试图解开这些问号。
皖北短在哪
加快皖北振兴，一直是事关安徽全省发展大局的战略性任务。20多年来，安徽先后出台了四个“10条”以及南北结对合作等专项支持政策。2023年7月，在安徽省委十一届五次全会上，明确把长三角一体化发展和皖北全面振兴作为必须抓好的两件大事，并制订了时间表：到2027年，皖北要跟上全省的发展步伐。
经过20多年的奋力追赶，皖北地区经济社会发展取得很大进步，但在区域经济格局中，皖北发展相对不足的问题仍然比较突出。
分析皖北发展短板，先要客观来看皖北的现状。综合来看，目前皖北总体发展呈现“四低”特征。
首先是工业化率低。2022年，皖北地区工业化率为29.4%，低于全省1.2个百分点，工业增加值仅占全省的26.6%。
其次是城镇化率低，2022年，皖北地区常住人口城镇化率为49.7%，低于全省10多个百分点。
三是经济总量和人均GDP水平低。2023年长三角41市经济数据榜单中，皖北六市经济总量和人均GDP均处于下游区间。
最后是基本公共服务水平低。皖北医疗和公共文化服务，尤其是皖北农村的基本公共服务，仍然低于全省平均水平，与长三角地区平均水平更是落差较大。
皖北发展不足的原因是什么？答案可能有很多，但归根到底，是产业的短板。皖北要在推动“四化同步”的过程中，“突出抓好新型工业化，有了新型工业化，才有税收增长、就业增加、民生改善，这是推动皖北全面振兴的底层逻辑。”在《决策》杂志的采访调研中，从省市领导到智库专家，都把破解的主要抓手放在了产业突破上。
但从目前来看，皖北工业经济短板明显，主要表现在三个方面。
一是产业结构急需升级。皖北产业结构传统色彩浓厚，制造业头部企业主要集中在化工、再生资源、白酒等领域，新兴产业占比较少。产业结构不优，也导致了企业经济效益总体水平不高。
二是缺少地标型产业集群。皖北产业集聚度较低，地级市缺乏千亿级产业集群，县域缺少百亿级产业集群，让人印象深刻的“地标型”特色产业发展不足。
三是高端要素集聚不足。皖北创新平台数量较少，创新资源缺乏；产业基金和上市公司规模数量偏少，资本活跃度不高；产业园区平台承载力不足；没有形成企业家梯队，也缺乏领军型企业家。
皖北要振兴，首先产业要振兴。那么，深入皖北发展的底层逻辑，应该重点在哪些产业赛道上发力？
产业突破口是什么
2023年以来，安徽省委、省政府坚持以产业振兴引领皖北振兴，做出了推进皖北新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等4个重点产业集群建设的重大决策部署，并陆续发布了4个重点产业集群建设方案。2024年4月18日，在皖北重点产业集群建设推进会上，安徽省发改委、生态环境厅、农业农村厅负责人就4个方案分别做了介绍，相关工作全面启动。
为什么要选择这四条产业赛道？
首先来看汽车及零部件产业。汽车产业是安徽的“首位产业”，目前安徽打造产业集群，成效明显。2023年，安徽省汽车产量达到249.1万辆，跃居全国第2位；新能源汽车产量86.8万辆，上升至全国第4位。安徽打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的强劲增势，为皖北提供了巨大的发展机会。
2022年9月，总投资100亿元的比亚迪新能源乘用车零部件项目落户阜南县。大型龙头企业的入驻将吸引产业链上下游配套企业跟进投资，有力促进皖北地区汽车及零部件产业链的完善和集聚，形成具有竞争力的产业集群。对于皖北各市县而言，要在首位产业中找准坐标，发挥各自优势，嵌入其中的各个环节。
其次再看新能源产业。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜阳等地均在加快新能源光伏产业集聚，已建立起一定规模的产业基础和技术优势。尤其值得一提的是滁州市凤阳县，依托资源优势，聚集国内光伏组件出货量Top10企业2家、光伏玻璃产能Top5企业2家，光伏玻璃年产能接近全国1/4，向打造“千亿硅谷”目标进发。皖北地区拥有丰富的风、光、生物质等新能源资源，为发展新能源产业提供了条件，加上土地空间大、市场腹地广，可以在融入大循环、链接双循环中拓展安徽省新能源产业的市场空间。
三是新材料产业。皖北在新材料产业领域深耕多年，已打下良好基础，形成了阜阳先进化工、有色金属，蚌埠硅基、生物基，淮北铝基等新材料基地，未来要放大现有产业特色优势，获得更高的附加值。
四是绿色食品产业。绿色食品产业是永远的朝阳产业，也是皖北具有传统优势和资源基础的产业。安徽正加快建设高质高效的农业强省，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，皖北是重要阵地。皖北发展绿色食品产业条件得天独厚，下一步要重点做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。
总的来说，皖北在产业赛道的选择上，要做到自身优势和产业趋势“两手抓”。明确了产业赛道，皖北下一步要怎么干？
为什么是“大兵团阵地战”
新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等4大产业，从全省到全国都在竞相发展，作为后发地区的皖北，要想在激烈的竞争中实现突破，就不能因循传统路径，采取常规打法。怎么办？
安徽推进皖北重点产业集群建设，就是创新皖北产业发展的手法、打法，以构建产业生态的思维，将皖北作为一个整体谋划，汇聚各方力量，合力攻坚。形象地说，就是打一场“大兵团阵地战”，具体而言，体现在“四个集中”。
首先是集中布局。把握产业链布局的趋势，把皖北作为一个整体谋划，各展其长，错位发展，形成系统优势和乘数效应。
其次是集中资源。加强省市县联动、各部门协同，把有为政府和有效市场更好结合起来，促进更多政策资源和要素资源向皖北集聚。
三是集中力量。动员大型企业进入攻坚皖北重点产业集群建设的主战场，尤其要联合央企、省属国企、知名民企和优质投资机构组成“联合舰队”，形成强大的攻势。
四是集中攻坚。聚焦重点园区，把火力点落在一个个重大项目上。
那么，采取“大兵团阵地战”的新打法，将如何重塑皖北产业发展的面貌呢？
首先是明晰了产业发展方向。从省级层面谋划制定产业政策，具备更高的战略高度和全局视野，能够依据国家发展战略、区域经济格局、国内外市场需求以及安徽省整体发展规划，对皖北地区产业发展进行科学定位，快速导入和培育符合区域发展定位的新产业。
其次赋予了更高的发展能级。仅靠皖北各市自身在信息获取、人脉网络、资金支持等方面相对有限，难以与大型龙头企业的高层建立直接有效的沟通渠道，也难以提供足够吸引这些大企业的优惠政策和资金支持。
大型龙头企业往往对产业链配套乃至产业生态有较高要求，皖北地区产业配套不够完善，很难匹配大企业的需求。从省级层面搭建平台，能够引导推动包括央企、省属国有企业、知名民企在内的国内外行业龙头企业，共同参与皖北重点产业集群建设，为皖北地区产业发展赋予更高的能级，对各类高端产业要素和产业项目形成强大的感召力。
最后是破解各自为阵的短板。省级统筹、一体推进，还能有效破解各市单打独斗、各自为阵的短板，从而超越局部利益，实现区域间协同发展和资源优化配置。同时，从省级层面强化考核调度，对于各地来说也是一种激励和鞭策。哪里的主导产业规模越大、特色越鲜明，也就越容易得到省一级的支持。
凯盛浩丰集团落户皖北，就是“大兵团”作战思维下的一个生动案例。凯盛浩丰农业集团是世界500强央企——中国建材集团旗下企业，是农业产业化国家重点龙头企业。2023年，凯盛浩丰集团与安徽省达成协议，在皖投资建设现代设施农业项目，协议意向签约22个项目、总投资约32亿元，其中大部分项目布局在皖北。
路线图怎么变成作战图
这场“大兵团”作战的攻坚战，如何才能打的好、打的赢？
首先要进一步细化赛道。目前，4个重点产业皖北各市都有布局，但具体到县区及开发园区，产业发展范围宽泛、聚焦不清晰的问题还普遍存在。皖北各地要进一步细化赛道，完善产业发展规划，做好产业链设计，有的放矢开展产业引育，推动形成各展所长、错位协同的发展格局。
其次要加大项目招引力度。产业发展离不开项目，但项目怎么来？对于皖北而言，要发挥区位、交通、市场、资源等优势，抢抓长三角一体化等国家战略机遇，主动出击招引优质项目；要立足国家层面，从央企布局中争取项目落户皖北；同时，还要加大力度争取省内项目布局皖北，积极鼓励本土企业扩大投资新增项目。
三是要提升产业园区的承载能力。项目引得来，还要落得好。从平台承载力方面来看，皖北目前园区竞争力不强、产业集聚度不高。下一步，要聚焦4大重点产业，加快培育一批产业集聚、特色鲜明、技术领先、富有活力的产业园区，推动重点产业项目和资源向园区集聚。
最后是要打造“四链”深度融合的产业生态。产业竞争越来越集中到产业生态的竞争。皖北作为后发区域，产业生态不能等着自然形成，更要通过政策撬动，在“产业链、创新链、资金链、人才链”四链融合上同步发力，推动各类要素在皖北加速集聚。
在整合创新链资源方面，要强化企业创新主体地位，培育打造企业创新研发能力；推深做实产学研合作，引导皖北各市与省内外创新平台开展合作，链接更多创新资源。
在加强产业链协同方面，一方面要围绕各自主导产业进行延链补链，通过“龙头+配套”更好地整合上下游资源，提升重点产业集群的发展引领力；另一方面要大力培育引进生产性服务业企业，把产业发展所需的基础配套能力提上来。
在发挥资金链功能方面，要补齐融资的短板，善于发挥资本的力量，结合皖北实际，参考省内合肥等地的经验做法，探索出适合皖北地区的基金招商模式，通过“以投带引”，利用产业基金引入高能级要素。同时，还要大力推动皖北地区企业走向资本市场，改变目前皖北上市企业偏少的现状。
在补齐人才链短板方面。要用好“人才安徽行”等活动载体，创新招商引资和招才引智同步推进的工作机制，积极探索“企业+高校+政府”联合培养产业人才模式。要重点抓好四类人才：首要是企业家群体的培养壮大，二是专家人才引进，三是劳动力资源流动，四是干部队伍交流，做好引才、育才、聚才大文章。
皖北重点产业集群建设是一场攻坚战，如今冲锋号已经吹响，接下来唯有苦干实干，将皖北产业振兴的美好蓝图变成现实图景。
皖北全面振兴其时已至，推进皖北重点产业集群建设事在必成，一个崭新的皖北正绽放出机遇和价值的光芒。
市长谈产业集群
淮北市市长汪华东：
淮北将在更大坐标中找准定位，高起点谋划推进，突破传统打法，坚持“四链”融合发展思路，实行“企业+产业+社会+政府”大兵团作战，加快发展新质生产力。坚持系统思维，把市场的逻辑、资本的力量贯穿始终，强化战略协同，共建产业生态，激发“四化融合”的乘数效应。
亳州市市长秦凤玉：
亳州紧盯打造长三角绿色农产品生产加工供应基地目标，发挥资源优势，突出高端定位，深挖资源提质效，锚定高端抢赛道，兵团作战抓招商，优化服务促发展，加快建设链条完整、特色鲜明、规模较大的绿色食品产业集群。未来亳州将一如既往坚持绿色高效，从源头上推动种植养殖标准化、智能化、绿色化，推动产业发展迈上新台阶。
宿州市市长王启荣：
宿州按照“5+4”发展思路，主攻“一颗梨、一头羊、一只鸡、一株菌、一碗粉” 5个绿色食品产业集群，培育优质小麦、优质大豆、优质肉牛、未来食品4个优势产业集群，力争到2027年，每个产业产值均达100亿元以上。聚力抓龙头，狠抓重大产业项目招引；聚力抓智造，以新质生产力推动绿色食品产业高质量发展；聚力抓生态，打造一流营商环境。
蚌埠市市长马军：
一系列创新平台和成果，是蚌埠发展新材料产业的最大底气。蚌埠将抢抓机遇，打好“兵团式阵地战”，以系统思维、开放理念，增强协同意识，进一步延伸产业链条，促进产业协同。锚定“制造强市、产业立市”第一战略，坚持“双招双引、项目建设”第一战术，以“两谷两园”为依托，集成政策、集聚资源、集中力量，持续做大重点产业集群。
阜阳市市长胡明文：
阜阳将以产业链思维推进集群建设，以全生命周期管理思维推动项目建设，以平台思维优化产业生态。强化要素保障，走“领军企业—产业链—产业集群—产业生态”的成长路径，建设先进制造业产业集群。
淮南市市长张志强：
淮南将自身发展放在皖北大棋盘中思考，用重点产业“冲击钻”打开转型发展新局面。用好产业基础、资源禀赋、区位交通、发展空间等比较优势，打造重点产业集群建设主阵地。锚定目标任务，项目化推进、清单化落实，让产业集群建设在淮南落地生根。坚决扛起主体责任，落实顶格推进机制，深化专班实体化运作，做到上下贯通、横向协同、一体推进、整体突破。
滁州市市长吴劲：
滁州立足“双圈互动、左右逢源”优势，高质量建设省际合作平台，深度嵌入长三角产业链、创新链。定远、凤阳、明光依托资源禀赋，坚持差异化产业发展方向，初步走出了一条各具特色、各有亮点的发展之路。等高对接沪苏浙，制定政务服务增值化改革方案，加快从“便捷服务”向“增值服务”迭代升级，全力打造“亭满意”营商环境。
六安市市长潘东旭：
六安区位优、资源优、政策优，在皖北振兴中大有可为。加快新型工业化是老区发展的强大动力，要以新型工业化带动城镇化、信息化、农业现代化，推动区域经济社会协调发展。围绕“钢举钼张”，做优做强铁基新材料产业集群，打造皖西新钼都；按照选产业、建基地、育龙头、强园区、创品牌的思路，做好“三头三尾”增值大文章，推动绿色食品产业规模化、标准化、品牌化发展。
