鄂尔多斯市构建高效创新生态体系研究

摘 要：抓创新就是抓发展，创新生态体系则是科技创新更具活力和更可持续的重要保障。内蒙古鄂尔多斯市构建高效创新生态体系对于提高创新整体效能、持续激发创新活力有着重要意义。本文分析了鄂尔多斯市构建高效创新生态体系的基础和短板，有针对性地提出了完善创新体制机制、协同多元创新主体、集聚创新资源要素等对策建议。

关键词：鄂尔多斯市 创新生态体系 科技创新 高效

创新是建设现代化经济体系、推动高质量发展的战略支撑。党的二十大报告中指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，要深入实施创新驱动发展战略，提升创新整体效能。鄂尔多斯市深刻认识到科技创新的重要性，在中共鄂尔多斯市第五届委员会第四次全体会议中提出要打造全国一流创新生态，启动人才和科技创新驱动三年行动，建设“一心两园八基地”，科技创新能力不断提升。而创新到一定阶段，科技、产业、金融等就需要整合，形成一个有利于创新主体协同互动、多元要素高效配置的创新生态体系。

创新生态体系是创新全要素资源的协调体系，由内部核心层和外部环境支撑层构成，具有稳定性、多样性、自组织生长性以及开放协同性等特征。鄂尔多斯市构建高效创新生态体系对于提高创新整体效能、持续激发创新活力有着重要意义。

一、鄂尔多斯市构建高效创新生态体系的基础

（一）财政科技支出稳步增长

近年来，鄂尔多斯市财政科技支出稳步增长，有力保障了技术攻关等资金需求。2023年，鄂尔多斯市财政科技投入达到19亿元，比上一年增长55.7%；兑现“科技新政30条”资金3.6亿元，惠及创新主体260家。同时，全力实施示范区建设5大行动、24项工程、39项重点项目，累计完成投资836.07亿元。①

（二）创新企业数量快速增长

随着各类创新支持政策的出台，鄂尔多斯市创新主体力量不断发展壮大，创新企业数量快速增长。2023年，该市“三清零”企业达到231家；有研发活动的规上企业达到264户，带动研发费用突破90亿元，同比增长13.6%；获批自治区科技领军企业3家；科技型中小企业达到576家，分别增长33%和60%。②

（三）创新平台构建有序推进

鄂尔多斯市与北京大学、清华大学、中科院等高校院所深入合作，构建起北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿业大学（北京）内蒙古研究院等创新平台，截至2023年6月，鄂尔多斯市建成1家国家级高新区，5家国家企业技术中心，1家国家级工程技术研究中心，7家院士专家工作站，11家博士后科研工作站，8家国家级技能大师工作室等高端载体平台 32 个。①

（四）科技人才队伍不断壮大

鄂尔多斯市高度重视创新人才的引育工作，通过培养和引进高端科技研发人才，厚植科技研发创新基础，不断强化科技创新的人才支撑。截至2023年6月，鄂尔多斯市开展了5批市级高层次人才创新创业基地、10批市级产业创新创业人才团队和高层次人才评选，评选资助高层次人才创新创业基地26个、产业创新创业人才团队126个。②

（五）创新支持政策不断完善

近两年鄂尔多斯市政府不断提高科技创新政策支持力度，构建起科技创新“1+N”政策体系，相继制定出台了《科技新政30条》《人才新政30条》《鄂尔多斯市人才和科技创新驱动三年行动方案》《鄂尔多斯市深入落实“科技兴蒙”行动以科技创新驱动高质量发展实施方案》《鄂尔多斯市国家高新技术企业和科技型中小企业奖补实施细则》《鄂尔多斯建设全国一流创新生态实施方案》，营造良好的创新政策环境。

二、鄂尔多斯市构建高效创新生态体系的短板

（一）研发经费投入强度偏低

研发经费投入强度是国际通用的反映科技投入水平的核心指标，能够检测一个国家或地区的科技创新能力。2022年，鄂尔多斯市全社会R&D经费投入强度为0.79%，位列全区第四位，低于全国平均水平（2.54%）1.75个百分点，低于全区平均水平（0.90%）0.11个百分点。与相邻的城市相比，鄂尔多斯市R&D经费投入强度低于包头市（2.07%）、呼和浩特市（1.34%）以及乌海市（1.19%）。

R&D经费投入强度偏低表明鄂尔多斯市科技创新活动仍然围绕在对一些低端技术的研发上，全市创新型产业占整R&D比重不高。在全国和全区的研发投入强度都有所提高的情况下，鄂尔多斯市R&D投入强度增速却相对缓慢，2021年（0.82%）仅提升0.01个百分点，2022年反而下降了0.03个百分点。

（二）研发经费投入结构有待优化

基础研究是R&D活动的重要组成部分，它为应用研究和试验发展提供了理论基础和知识支撑，如果基础研究投入不足，可能会限制后续的技术创新和应用发展。R&D经费投入包括基础研究、应用研究和试验发展三部分。2022年，从R&D经费投向结构看，鄂尔多斯市规模以上企业投向基础研究经费为仅为0.35亿元，占R&D经费支出（36.85亿元）的比重为0.96%，应用发展研究占比为5.54%，试验发展研究占比高达93.50%，R&D经费投入结构不合理。而且鄂尔多斯市基础研究占比显著低于全国和全区水平，分别低于全国（6.6%）5.65个百分点和全区平均水平（3.9%）2.94个百分点。

（三）科技创新产出不高

尽管鄂尔多斯市的研发投入保持稳步增长，并且组织实施了一系列科技重大专项、应用研发、成果转化和科技合作项目，但是科技创新产出不高。发明专利授权量反映的是企业在技术研发投入后的成果转化情况，也是国家评价科技创新水平高低和科技创新产出的重要指标。2023年1月-11月鄂尔多斯市科学技术支出位列内蒙古第一，但是专利授权量却低于呼和浩特市和包头市，专利授权量占内蒙古自治区的比重远低于呼和浩特市③。

三、鄂尔多斯市构建高效创新生态体系的路径

（一）完善创新体制机制，营造优质环境

1.探索组建科技创新委员会。科技创新是系统工程，不仅是科技部门的事，也是各级各部门的职责所在，组建科技创新委员会不仅有助于统筹科技力量攻坚关键核心技术，激发科技创新活力和潜力，而且还能推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化以及科技与经济社会发展的紧密结合。为进一步统筹推进全市科技创新工作，高水平推动国家可持续发展议程创新示范区建设工作，鄂尔多斯市可探索组建科技创新委员会，以此作为党政“一把手”抓创新工作的重要抓手，做好全市科技创新工作的集成管理，强化总体规划设计、制度供给、政策集成、资源配置、服务创新和协调监督，加强对科技创新相关部门的高位协调，促进全市创新型经济蓬勃发展。

2.优化创新政策体系。全面落实“人才新政30条”“科技新政30条”，聚焦新能源、新材料、数字经济等重点产业，系统优化集成人才、科技、产业等政策措施，促进政策链、产业链、创新链、人才链深度融合。进一步深化“放管服”改革，精简申报材料、优化申报流程、缩减审批时限，实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高和服务最优，各类创新者及时享受扶持政策，提升政策落实效能。认真理解、落实“三个区分开来”，健全创新激励和保障机制，分类明确容错纠错情形，划定“不容”边界，规范容错纠错程序，探索完善清单制、案例通报制、贯通衔接制等制度，营造敢为人先、宽容失败的创新文化氛围。

（二）协同多元创新主体，培育内生动力

1.激发企业创新活力。一是突出企业主体作用，加强企业为主导的创新组织建设，完善由企业牵头实施应用型重大科技项目的机制。如支持伊泰、双欣、亿利资源、久泰能源等研发基础较好的企业建设国家级科技创新平台，通过自主技术创新和引进新工艺技术再消化，形成一批重大技术突破和创新成果。二是健全进一步激励企业加大研发投入的机制，建立国有企业研发费用增长考核机制，支持蒙泰、汇能、乌兰、神东、准能等大型企业加大研发投入，全面落实高新技术企业所得税优惠等普惠性政策。

2.组建产业创新联合体。促进“产学研用”的深度融合，通过共建实体研究院的方式，支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新联合体，打造具有比较优势的产业创新研发集群，从而共享创新资源、交流先进技术、共同分担风险。推进神东集团国家矿山局工业互联创新重点实验室、新型电力系统重点实验室等科研平台建设，巩固提升鄂尔多斯集团国家羊绒制品工程技术研究中心研发创新能力。

3.加强科技创新中介服务体系建设。科技中介服务是连接技术与经济的纽带，是国家创新体系的重要组成部分，能够保障创新生态系统顺利循环运行。鄂尔多斯市已整合人才和科技创新政务服务资源，引入专业化运营机构，也在规划建设零碳产业园人才科创城，打造产业中心、科创中心、数创中心、能源中心、金融中心、人才服务中心以及人才服务保障基地、人才教育培训基地、科创研发实验基地、创新成果推广基地等。在此基础上要扎实推进“蒙科聚”创新驱动平台建设，建议成立市人才发展集团，实行市场化运作、专业化运营，向用人单位提供人才资源开发、高端项目招引、科创平台运营等服务，加快形成结构合理、功能完善的科技服务体系。

（三）集聚创新资源要素，激发创新活力

1.加大科技创新人才培育引进力度。一要加大基础研究人才和产业技术研发人才培养力度，推动原创成果取得突破性进展。可依托现有的“一本三专”院校和科研机构平台，在能源、化工、装备制造等领域，围绕高尖端技术产业和企业发展需求建立人才培养联盟，着力培养一批高层次、高水平的基础研究人才和科研团队，深入推进产教融合及产学研合作。二是要完善科技创新人才激励机制。学习深圳、重庆、合肥等地区的创新人才激励机制的先进经验，赋予科技创新人才科研经费管理使用自主权和科技成果使用权和所有权，从税收优惠、薪酬奖励、收益分成、荣誉奖励以及职称、技术等级评聘等方面加大奖励激励力度。

2.强化科技创新金融支撑。一要整合科创基金资源，设立人才科创天使投资基金、高新技术产业引导基金，为企业全生命周期提供资金支持，鼓励社会资本依法申请设立私募基金管理机构和各类产业基金、私募股权投资基金、创投基金。二要探索成立科技研发和成果转化投资引导基金，建立完善的风险补偿基金管理制度，重点支持处于初创期和成长期高新技术企业的发展，采用“政府引导、市场运作、风险共担、利益共享”的运作机制，降低各类创新主体信贷门槛和风险。

3.挖掘数据资源潜力。构建高效创新生态体系也要充分挖掘数据资源潜力。鄂尔多斯市在积极推进数字经济发展，与华为合作积极筹建城市智能体项目，并采用“1+1+N”架构体系①构建“城市大脑”，并于2023年3月正式印发《鄂尔多斯市数字经济发展规划（2023—2025）》，为挖掘数据潜力奠定了基础。要加强数据资源采集汇聚、推进数据资源开放共享，优化升级数字基础设施，围绕内蒙古自治区“五大任务”和鄂尔多斯市“三个四”目标任务推进数字产业化和产业数字化，强化数字赋能。

参考文献：

[1]苏振锋，翟淑君.习近平关于科技创新重要论述的内容体系研究[J].科学管理研究，2023（06）：11-18.

[2]倪君，李瑞；梁正.中国特色国家创新体系的时代特征与治理逻辑[J].中国科技论坛，2023（10）：1-10.

[3]郭百涛，何云梦，汪亚楠.高质量发展要求下的多链联动创新生态系统：机制、框架与实践模式[J].南京社会科学，2023（06）：40-51.

[4]曹璇.内蒙古现代科技创新治理体系研究：基于整体性治理视角[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2023（09）：42-49.

[5]张景阳，曹艳伟，高飞.内蒙古鄂尔多斯：建创新示范区，走绿色发展路[N].科技日报，2023-06-09（007）.

[6]鄂尔多斯市人民政府关于印发建设全国一流创新生态实施方案的通知[EB/OL].鄂尔多斯市人力资源和社会保障局官网，http：//rsj.ordos.gov.cn/ztzl_146775/gjhxldgx/202302/t20230216_3339694.html，2023-02-16.

（作者单位：中共鄂尔多斯市委员会党校）

责任编辑：张莉莉