探索申建内蒙古自由贸易试验区研究

摘 要：构建高标准自由贸易试验区是新时代党中央深入推进改革开放的重要战略举措，是全面深化改革开放、实行高水平开放的重要体现。自贸区在简政放权、投资管理改革、贸易便利化、金融创新、政府职能转变、加快内生性改革等重要领域方面，大胆开展先试和探索，获得许多可复制、推广的经验。内蒙古作为国家向北开放的先行区，是我国向北开放的重要桥头堡，是国家“一带一路”倡议的重要承载地，推动内蒙古申建中国内蒙古自由贸易试验区是聚焦建设国家向北开放重要桥头堡的基本要求，是带动区域经济快速发展，把开放优势转化为发展优势的重要抓手。

关键词：自由贸易试验区 申建 对策建议

一、申建内蒙古自由贸易试验区的意义

（一）聚焦建设国家向北开放重要桥头堡的基本要求，更好服务国家发展战略

内蒙古是“一带一路”建设的重要参与者和推动者，作为“欧亚大通道”的重要节点，我国向北开放的重要桥头堡，在推动建设“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”中发挥着十分重要的作用。新时期，内蒙古必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任，坚决扛起建设我国向北开放重要桥头堡的重要责任，深度服务和融入共建“一带一路”高质量发展，加快推动申建自贸区，持续深化区域经济合作，加快构建内外联通、辐射周边、要素融通的全域对外开放平台，在简政放权、投资管理改革、贸易便利化、金融创新、政府职能转变、加快内生性改革等重要领域方面加强制度创新，复制、推广国内其他自贸区的典型经验和做法，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在全方位融入国内国际市场中创造发展新优势和新机遇，打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点，推动我国向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展和实质性成效。

（二）推进中蒙俄经济走廊建设的有效途径，加快服务融入新发展格局

内蒙古内联八省、外接蒙俄，边境线长达4200多公里，是国家“一带一路”建设的重要承载地，全区现有20个对外开放口岸，承担着中俄贸易70%、中蒙贸易95%的货运量。积极设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，通过进一步扩大开放、推进规则规制的先行先试，融入当前国际经贸规则发展的新趋势，提高利用国内国际两个市场和两种资源的水平和能力，实现产业链、价值链中高端要素和关键环节的有效集聚，构建有效的中蒙俄产业链、价值链、供应链，推动“中蒙俄经济走廊”建设提质增效。同时，通过蒙俄构建与欧洲及中亚市场的产业链、价值链、供应链，培育新的竞争优势，实现沿边地区经济转型升级和结构的调整，同时，设立自由贸易试验区有助于打造国际高标准营商环境，进一步提升贸易和投资便利化水平，降低交易成本，促进要素跨国自由流动和有效集聚，形成中蒙俄经济走廊的战略支撑，协同推进丝绸之路经济带、草原之路和欧亚大铁路倡议，探索国际经济合作的新模式、新路径。

（三）夯实边疆民族地区开放发展的基础，带动区域经济快速发展，把开放优势转化为发展优势

设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，可以通过构建高水平的开放平台，突破传统发展方式的空间局限，拓展开放型经济发展新空间，统筹口岸、通道和各类开放载体建设，提升陆海空网等基础设施互联互通水平，加快主要枢纽节点货物集疏运体系建设，深入推进腹地园区的建设，推动口岸与腹地产业协同发展，进一步解决“酒肉穿肠过”问题，形成口岸与腹地联动发展的新模式，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动的新格局，以高水平开放促进边疆民族地区高质量发展。通过主动参与和引领周边区域经济一体化进程，不断夯实睦邻友好的现实利益基础，围绕制约边疆民族地区科学发展的重点领域和关键环节，大胆闯、大胆试、自主改，为边疆民族地区开放发展探索新路径，积累新经验，把开放优势转化为发展优势。

二、申建内蒙古自由贸易试验区的任务及路径

（一）全面优化营商环境，以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务

落实自治区优化营商环境行动方案，营造透明、高效的政务环境。深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面落实减税降费政策，清理和规范进出口环节收费。增加出口退税一类企业数量，进一步提高出口退税效率。扩大出口信用保险规模和覆盖面，进一步降低出口信用险平均费率。加强信用体系建设，协同执法的监管体系，实施失信联合惩戒，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。集焦重点产业和企业感受度，优化人才发展环境，优化创新环境，更好激发市场活力。

（二）培养贸易竞争新优势，发展新型贸易，推进对外贸易转型升级

积极培育贸易竞争新优势，推进产业和贸易协同发展，互相促进。巩固传统外贸产业优势，同时发展战略性新兴产业，推动新兴产业参与到国际市场竞争。提高创新能力和产品质量。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，鼓励企业开展面向国际市场的研发创新，扩大出口产品附加值。加快培育自主品牌，实施品牌带动战略。优化贸易国际市场布局，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，优化区域布局，鼓励地区优势特色产业参与国际市场竞争，提升企业国际化经营能力。进一步优化商品结构，引导企业发展高质量、新技术、高附加值产品，不断提高产品档次和附加值。优化贸易方式，做强一般贸易，大力发展服务贸易，促进贸易均衡协调，推动贸易可持续发展。培育对外贸易新业态，增添贸易发展新动能，推动呼和浩特市、赤峰市、满洲里市跨境电子商务综合试验区建设，支持跨境电子商务综合试验区完善信息共享、智能物流、金融服务、电商诚信、线上综合服务平台、风险防控、市场开拓、人才培育和营销等服务体系建设。

（三）服务国家大局，加深区域叠加联动发展，在全方位融入国内市场中增创发展新优势

自觉服务国家发展大局，服务国家战略。深入实施国家区域重大战略及区域协调发展战略，把自身发展与国家发展大局更好结合起来，建立健全区域协同合作体制机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳等区域的合作交流。开展更大范围、更深层次改革探索，更好服务国家战略和科技创新战略。抓住国家促进产业转移承接的机遇，有序承接国内先进产业，用好发达地区的资金、人才、技术等资源要素，建设承接产业转移示范区，搭建产业转移项目库，引进协同转移、整体转移的项目，吸引国内高端产业链落户内蒙古，推动内蒙古产业链、价值链、供应链、创新链与全国大市场有效衔接、有序融合，在全方位服务和融入国内大市场中创造发展机遇和优势。推动与毗邻地区建立开放协同的新机制，加强与黄河流域、东三省等省份互惠互利合作，推动重大项目合作，实现产业衔接、园区共建。创新发展“飞地经济模式”，设立科技飞地、产业飞地、吸引企业总部、分部以及研发机构、产业联盟、行业协会等入驻，推动实现借力发展。

三、推进申建内蒙古自由贸易试验区的对策建议

（一）立足客观实际，加强经验借鉴

立足内蒙古的优势，借鉴全国各地自贸区申建的特色做法，打特色牌走差异化申建道路。自贸区申建工作要围绕“国家使命与区域特色”功能定位展开，上海市、福建省、天津市、广东省等自贸区功能定位以国家改革开放试验田的使命以及在“一带一路”国家战略中的核心或枢纽地位展开，同时突出区域优势特色，强调区域“增长极”辐射带动作用，丰富金融服务等综合服务的功能。其他各地在申建自贸区时也均突出各地优势和特色。四川省明确要打造“科技型自贸区”，重庆市重在打造西部区域中心自贸区；湖北省要打造长江经济带中游的核心自贸区；吉林省提出要打造我国面向东北亚区域合作的自贸区；辽宁省大连市积极推进建设具有东北区域特色的自贸区；山东省青岛市依托海洋经济特色，积极打造面向海洋的自贸区；浙江省杭州市发挥电子商务独特优势，突出打造网上自贸区。对自治区而言，申建自贸试验区要以开放倒逼改革，依托优势、突出特色，完善功能，统筹目标，以改革促开放，勇于担当国家使命，主动服务国家战略，主动作为，积极争取中央和各部委的指导支持，全面深化改革开放，探索申建自贸区的新模式新路径。

（二）勾勒发展愿景，明确战略定位

在服务国家重大战略的前提下，找准战略定位，勾勒发展愿景，借力国家各项支持政策，统筹规划、依托区际合作，实现错位发展，有力推动“一带一路”建设。坚持全面贯彻落实党中央决策部署，确立“打造国家向北开放桥头堡与内蒙古特色”有机融合的功能定位，先行先试、加快与国际接轨，把内蒙古自贸区建设成为边境民族地区改革开放试验田和创新先行区，为边疆民族地区开放发展探索新路径，积累新经验，实现沿边地区经济转型和结构调整，培育竞争优势。把内蒙古自贸区建设成为“中蒙俄经济走廊”的内陆枢纽和战略支点，形成中蒙俄经济走廊的战略支撑，协同推进丝绸之路经济带、草原之路和欧亚大铁路倡议，探索国际经济合作的新模式、新路径。设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，可以通过构建高水平的开放平台，突破传统发展方式的空间局限，拓展开放型经济发展新空间，主动参与和引领周边区域经济一体化进程，有序承接国内先进产业转移，依托区域合作，寻求差异化发展路径，推动产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作。扩大与京津冀、长三角、粤港澳、东北三省、沿黄省份各自贸区的协同联动，积极探索各级区域间分工合作，互惠合作，重点发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药等产业，把自贸区打造成为优势产业集中集聚、贸易投资便利、法制环境规范、服务体系健全、监管高效便捷、辐射带动效应明显的自由贸易试验区。

（三）合理空间布局，严格设立范围

自贸区主要功能实现以及全面发展需要依托一定的空间载体，通过空间布局来承载自贸区的综合功能定位和发展目标的实现。各地在优化自贸区空间布局中多采取“一区多片、一片多园”的空间布局并逐步扩展，同时在功能上表现为多元化、多目标、综合型，园区功能呈现专业化和集群化特点。内蒙古申建自贸区应明确划分每一片区范围和重点改革oIL5pod6YnwFbXovT6n5gA==任务。比如以航空口岸和综合保税区为政策制度的先行先试区域，突出首府片区重点改革任务承接功能；以满洲里和二连浩特口岸为通道服务、进出口贸易基地为政策制度的先行先试区域，突出陆路口岸片区重点改革任务承接功能；以乌兰察布市为中欧班列始发枢纽节点，突出要素集聚集散片区重点改革任务承接功能。为先行先试政策机制有效对接国际规则、规制、标准、管理等，为扩大制度型开放奠定坚实基础，创新跨境支付工具等对外开放新业务。通过申建的自由贸易试验区整合各类开发开放平台优惠政策，以制度型开放政策的叠加效应，进一步突出内蒙古向北开放重要桥头堡的战略定位。

（四）优化创新环境，推动产业集聚

推进放管服改革，聚焦市场准入，口岸通关、项目建设、政务服务等领域，深化改革举措，提升服务效能，优化创新环境、打造营商环境高地。围绕地理环境、自然禀赋、产业基础等要素条件和特点，夯实基础，集聚主要产业，依靠完备的基础设施，抓好开放平台、专业园区、主要枢纽建设，推进产业带动，承接国内外产业转移，弥补内蒙古产业发展的短板，培养和引进创新产业，推进“科创+产业”融合新模式。通过政府引导，围绕产业链上下游构建产学研一体化创新机制，提升目标产业集聚度，发挥“试验示范、辐射带动”的作用。搭建国际性的产业园区，通过加强科技合作，共建创新网络和创新体系，加快国内外企业和重大资本项目落地。依据国家总体规划及专项规划，明确自贸区战略功能定位，制定高效招商引资的政策举措，提高外资利用的质量和效率，积极引导外资流向高端产业，不断扩大对外辐射的半径及强度。推动区内外企业的协同高效发展，内外循环良性互动。探索发展枢纽经济，加快发展现代物流、国际贸易和保税加工，努力打造沿边创新高地。

参考文献：

[1]国务院关于在有跳进的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知.

[2]自贸试验区高质量发展春风正劲[N].国际商报，2023-02-03.

[3]内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例.

[4]李恩付.实施自由贸易试验区提升战略构建高标准自由贸易试验区网络[J].财富时代， 2022（06）：43-49.

[5] 赵家章，丁国宁，苏二豆.中国自由贸易试验区建设的理论逻辑与高质量发展实现路径[J].经济学家，2022（7）：53-61.

[6]内蒙古代表团全团建议设立中国 （内蒙古）自由贸易试验区.搜狐网.https：//www.sohu.com/a/728793175_121687414.

[7]内蒙古将积极申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区[N].北疆新闻，2023-11-10.

（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心 ）

责任编辑：张莉莉