立足时代康养休闲需求 做大做强蒙东医药产业

摘 要：赤峰市红山区一直以来是内蒙古生产中药、抗生素的重点基地，具备医药产业集聚发展的产业基础和区位优势。要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建公平、有序、可期的医药产业发展环境，加强集中、集约、集聚发展，使医药产业成为红山区再上新台阶的重要抓手。

关键词：医药产业 做大做强 实现途径

医药产业是关系国计民生的重要产业，也是现代产业体系中最具成长潜力的领域之一。党的二十大报告提出要“全面推进健康中国建设，加快构建中国式现代化”，推动医药产业高质量发展是实现健康中国的实现途径。从国家层面看，医药产业的高质量发展，不仅是推动我国经济发展方式转变的重要力量之一，是健康中国建设的重要基础，也是满足人民群众日益增长的美好生活的重要力量。赤峰地区特别是红山区一直以来就是我国生产中药、抗生素的重点基地，具备医药产业集聚发展的产业基础和区位优势，集中力量培育出一批特色的医药产业集聚，做大做强特色医药优势领域，集中各项资源推动产业规模化发展，将医药产业作为主导产业之一，对于实现赤峰市建设康养休闲城市，意义重大。

一、赤峰市红山区医药产业发展基本现状

从上世纪50年代至今，经过70多年的发展，医药产业已经成为红山区经济的重要构成，红山区也成为内蒙古自治区重要的医药产业核心地区和国内外知名医药企业产业转移的重要地区。

（一）医药产业规模持续扩容

红山区共有医药生产企业23家（规上企业15家），占赤峰医药企业数量的71.87%，主要涵盖原料药、化学药、中药（蒙药）、兽药、农药、医疗器械等业态，拥有原料药品种30个、化学制剂批号330个、中蒙药品种352个、中药饮片品种701个、中药配方颗粒备案号636个，产品覆盖片剂、丸剂、口服药等多种剂型，其中产值超千万元品种42个。其中，赤峰制药350吨灰黄霉素、4000吨土霉素的年生产能力分别居世界第1位和全国第3位。

（二）医药产业结构有所优化

目前，红山区的医药产业正在由传统型产业向现代型产业结构进行调整，逐渐改变过去产业结构层次较低，大多数医药产品处于产业链中低端的现状，探索向全产业链延伸，形成了涵盖化学药品、生物制药、医疗器械、卫生材料和中蒙药等较为完整的产业体系，已建成“玉米—淀粉—原料药—中间体—制剂”、“道地药材—药材初加工—配方颗粒（饮片）—制剂”两条较为成熟的产业链条，同时拥有上海创诺、常州制药、北京骏洋等具有较强研发能力的母公司，医药产学研产业链基本形成。

（三）产业创新动能加快集聚

在产业创新的驱动下，红山区医药生产企业创新意识和创新能力有所提升，已建成市级以上医药科研机构24个，其中，自治区级企业技术中心7个、自治区级工程技术研究中心4个、自治区级企业研究开发中心11个、自治区级重点实验室 2个；依托集团公司研发企业5家，企业的专业医药研发队伍建设、技术开发能力、试验装备水平得到进一步加强。红山区对于医药产业的政策扶持力度也在不断加大，在鼓励企业提升研发能力方面，对于新晋升国家级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、研发中心和重点实验室的企业，给予奖励500万元；对于新晋升自治区级的给予奖励200万元；在鼓励企业研发生产新产品方面，一、二类新药每个品种给予奖励1000万元，三、四类新药每个奖励500万元；在支持企业扩建技改方面，单个项目最高补贴可达到5000万元，等等。这些真金白银的奖补政策，为医药产业高质高效发展注入了强劲动力。

（四）产业发展质效稳步提升

红山区医药产业进入了以质量和效益提升为主的发展新阶段，积极引入新技术、新模式、新理念，在质量管控方面要求较为严格，建立了专门的质量管控机构，聚焦延链补链强链，抓种源、抓基地、抓规模、抓质量、抓标准，提出“擦亮医疗卫生名片”“打造医药百亿级产业集群”的发展目标，加快新旧动能的转换。赤峰赛林泰制药与北京赛林泰合作，生产的氨咖黄敏片、甲硝唑片等具有较强市场竞争力；天奇制药、丹龙药业均拥有多项国家发明专利和“国家重点新产品称号”品种；雷蒙欣、合成麻黄素、复方羊角胶囊、黄芪精颗粒等产品在全国处于领先水平，医药产业发展稳步提质增效。

二、赤峰市红山区医药产业面临的问题与发展潜力

医药产业是我国国民经济发展的重要组成部分，也是重要的民生基础。调研发现，红山区医药产业发展中存在着一些突出问题。

（一）医药产业顶层设计不完善，缺少具体有效的政策

医药产业的发展离不开政策的支持。2023年2月，国务院《中医药振兴发展重大工程实施方案》提出：“要围绕中药种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。”赤峰市政府2023年《赤峰市医药产业高质量发展行动方案（2023－2025年）提出“加快构建‘两园三基地一品牌’的产业发展格局，创建赤峰医药品牌，全力释放存量、扩大增量、提高质量，到2025年全市医药产业实现产值110亿元”的任务目标。实践中，红山区医药产业的顶层设计、长远规划方面，缺乏从全局和全区全社会经济发展角度、新兴产业全方位扶持角度对整个医药产业制定具体有效的政策。

（二）产业规模小，发展不均衡

红山区的医药产业正日渐成为赤峰市高质量发展的新的增长点，但与江苏省、上海市、河北省等医药产业发达省区相比，产业总体规模依然较小。15家规模以上企业的产值仅占红山产业园区工业总产值的3.7%，产值超亿元的企业也只有8家。

（三）产业集群程度低，龙头企业带动效应不足

红山区医药产业企业大多为中小型企业，医药产业集群处于起步阶段，尚未形成链条完整、分工明确、布局合理、创新协同的区域产业生态体系，集群内的产业关联性较低，集聚度不高，各主体没有形成差异化强势发展，同质化制药竞相压价，造成盈利空间压缩，产业集群呈现“集而不聚”“集而不和”的现象。

（四）研发投入少，产学研合作机制有待完善

红山区医药企业的科研投入还不足其销售收入的1%，远远低于一般国内大型医药企业其科研投入达到销售总额的15%-20%水平，仅少数几家大型制药企业有新药研发、创制能力和自己的核心技术，缺乏国家级医学研发机构和国家重点实验室，科研投入总体处于较低水平。

（五）医药专业人才匮乏

红山区地处边疆民族地区，经济发展水平较低，红山区的医药产业园区经济基础较为薄弱，各方面的条件都无法与经济发达省份相比，人才外流明显，医药领域高层次人才更是少之又少。

然而，医药产业正迎来高速发展的潜力机会。从发展阶段看，区域经济发展由中高收入阶段向高收入阶段迈进，呈现出衣食住行等基本消费支出占比的逐渐下降、康养消费量的增加和颐养需求层次的提升，这将成为带动医药行业发展的新动能；从产业转型升级发展看，康养业迎来巨大发展空间，养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业开始蓬勃发展，成为备受关注的新兴产业；从老龄化产业凸显看，赤峰市及受辐射毗邻地区，老龄化人口形成医药产业最具消费能力庞大的客户群体，给医药产业带来更多的发展机会；从内需潜力看，发展享受型生活需求将为医药产业发展提出新的要求、提供新的空间。

三、赤峰市红山区医药产业高质量发展的实现途径

进一步提高对红山区做大医药产业重要性的认识，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建公平、有序、可期的医药产业发展环境，加强集中集约集聚发展，使医药产业成为红山区再上新台阶的重要抓手。

（一）在集中、集聚、集约中发展

集中、集聚、集约发展是医药产业发展的主流趋势，大量医药企业及相关支撑机构集聚到同一空间，能够形成强劲、持续的竞争优势，能够拉动经济持续增长。要针对红山区医药产业存在“小而散”的问题，以“聚链成势”为推进方向，坚持“企业集中、资源集约、功能集聚”的原则，围绕“做优原料药、做强化学制剂、做精蒙中药、做大生物医药” 深耕细作，组建医药联盟和商会组织，形成医药产业合力；结合红山区的医药产业实际，提出符合产业集群发展特点的宏观调控政策，发挥政府统筹规划作用，在政策、资金、人才以及要素保障方面精细研究实施一批差别化产业政策措施，着力健全以创新为导向的规划、政策体系，运用财政奖补手段助力医药产业发展，分类引导多种类型集聚区特色发展，着力打造中国北方重要的医药产业基地，构建优势互补、共同发展的现代医药产业发展新格局。

（二）紧扣地区产业分工和城市发展定位，做大做强产业链

赤峰市对于本地区的医药产业发展制定了“两园三基地一品牌”的产业发展格局，即打造红山、元宝山医药产业园，喀喇沁旗、敖汉旗、林西县中草药基地，创建赤峰医药品牌。红山区应当充分围绕赤峰市的地区产业分工，做大医药及医疗器械产业，重点引进化学原料药、制剂和中蒙药、生物医药、医疗器械产业项目；围绕北方药材市场落户赤峰以及当地优越中草药种养山水气候条件，拓展医药产业发展空间；围绕建设中国北方康养休闲度假基地和东部医疗中心城市目标，延长医药产业链，走特色差异化发展道路，全面推动医药产业全链条布局，促进医药产业高质量发展。

（三）强化科技创新

科技创新已成为医药产业的核心要素和必要工具，为医药产业带来了巨大机遇，因而提高红山区医药产业的科技创新水平，对医药产业发展的意义重大。当下的医药产业全产业链建设必然离不开科技赋能，红山区也需要向医药产业科技攻关项目倾斜人财物，为医药产业提供科技创新保障；需要搭建公共创新服务平台，为医药产业提升服务供给能力；需要建设一批实验室、工程技术中心，引进产业发展所需的专业医药人才，为医药产业加强智力支撑，从而提升医药产业的质效。

参考文献：

[1]白蓼.赤峰医药产业为打造百亿级产业集群蓄势赋能[N].赤峰日报， 2023-10-10.

[2]王塔娜.赤峰市百亿级医药产业集群呼之欲出[N].内蒙古日报（汉），2023-06-30.

[3]孟祥迪.红山区：创新驱动 医药产业发展后劲十足[N].赤峰日报，2024-05-11.

（作者单位：赤峰市红山区改革研究中心）

责任编辑：张莉莉