发挥政务数据要素×效应 促进内蒙古数字经济发展

摘 要：随着信息技术的飞速发展，政务数据已经成为重要的生产要素，对于促进经济发展具有重要作用。本文以内蒙古自治区为例，在研究梳理政务数据要素×效应的概念和特点的基础上，分析了政务数据对内蒙古经济发展的重要作用，提出利用政务数据要素×效应助力内蒙古经济发展的主要建议。

关键词：数据要素×效应 政务数据 资源现状 经济发展

随着信息技术的迅速发展，数据已成为推动社会进步和经济发展的核心资源。根据中国信息通信研究院发布的数据，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP的比重为41.5%；数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%。2024年1月4日，国家数据局印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，通过数据要素推动社会经济发展越来越重要。近年来，内蒙古深入贯彻落实数字中国战略，充分发挥数字经济“稳定器”“加速器”作用，积极构建新引擎、打造新赛道，数字经济规模从2016年的3395亿元增加至2022年的5574亿元，占GDP比重由18.7%增至24.4%。本文通过深入挖掘政务数据的潜力，探讨和分析如何发挥政务数据要素×效应，优化数据资源的配置和利用，促进数据资源开放共享，推动构建更加开放、创新的数据治理体系，助力内蒙古经济增长、产业升级和社会治理能力进一步提升。

一、数据要素×效应与政务数据的内涵

“数据要素×”效应（数据要素乘数效应）是数据融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，通过与不同要素结合，作用于不同主体，发挥协同、复用和融合作用，对其它生产要素、服务效能和经济总量产生扩张效应，提升效率、释放价值和创新发展，推动构建以数据为关键要素的数字经济。

政务数据是指政府在履行职能过程中产生、收集、整理、存储和使用的数据资源。这些数据包括了从政策制定、公共服务提供到社会治理、经济管理等广泛领域的信息，如法律法规、政策文件、行政审批、公共服务、财政预算和经济指标统计等。政务数据是政府运行的“数字印记”，是促进政府决策透明、提高治理能力和服务效率的重要资源，具有多样性、准确性、时效性、保密性、可用性、政策相关性等特点。大量的政务数据可以通过大数据分析技术进行挖掘，发现经济发展的新趋势、新机会，推动产业创新和升级，激发经济增长的新动能，政务数据已经成为推动经济发展的潜在力量。

二、政务数据要素对内蒙古经济发展的作用

（一）对经济增长的推动作用

政务数据通过提升政府决策的精确度和效率拉动促进经济增长。近年来，内蒙古积极推动数字政府建设，通过大数据技术提高政府服务效率和透明度。自治区政府建立了一体化政务服务平台，实现了超过 90%的政务服务事项在线办理，大大缩短了企业和个人办事的时间。

（二）对产业升级的推动作用

政务数据可以为企业提供全面、准确、及时的数据支持，帮助企业更好地了解市场需求和竞争状况，提高企业的竞争力；促进不同产业之间的融合和协同发展，推动产业升级，提高产业层次，优化产业结构，促进经济结构调整和转型升级。2023年，内蒙古大数据中心、自治区地方金融管理局着力推进数字化赋能金融领域，全面升级内蒙古金融综合服务平台，缓解企业融资难、融资贵、融资慢等难题，以数字化升级为依托，加强内外部资源整合，归集了市场监管、司法、抵质押等与融资相关的各项数据及各类贴息惠企政策，实现全区金融资源、政务数据信息资源共享，打通政府、金融、企业数据壁垒。运用大数据技术汇总了自治区各部门部分数据、商业数据、社会数据总计1.1亿条，覆盖全区企业66万家。改造升级的金融服务平台成功吸引2389家企业入驻，44家金融机构加盟，共发布324款金融贷款、保险产品。此外，平台还发布了5781个重大项目，并成功促成71笔线上银企对接，累计放款金额达到98.46亿元。

（三）对营商环境的优化作用

通过对政务数据的分析和应用，有利于政府相关部门简化政务服务流程，减少政务服务的时间和成本，提高政务服务的效率和质量，制定更加科学合理的政策和措施，优化营商环境，吸引更多的投资和人才，推动经济发展。2023年，自治区60万项政务服务事项实现“进一网，能通办”，全区一体化政务服务平台注册用户达到2697万，电子医保卡、社保缴纳、蒙企通、电子税务局等2800多项服务应用实现了掌上办理。巴彦淖尔市推出工程建设项目“码上”服务，实现了办件要素扫码查询。

三、内蒙古政务数据资源现状及问题

（一）现状

近年来，内蒙古积极推进数字政府建设，加强政务数据的整合和共享，政务数据要素的挖掘、应用和管理水平不断提升。内蒙古自治区作为八大国家算力枢纽节点之一、十大国家数据中心集群之一，2022年末，全区建成标准机架24万个（2.5kw），服务器承载能力达到200万台，公共数据资源体系不断完善，数据要素不断丰富，初步形成了数据、算力中心规模效应，已经具备推动数字经济高质量发展的优势条件和产业基础。

1.基础设施建设情况。内蒙古电子政务网络基本形成，纵向100%覆盖自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）四级网络，横向自治区、盟市、旗县（市、区）政务部门100%全部接入政务网络体系。政务互联网出口带宽7.5G，自治区到盟市纵向骨干线路带宽升级至主备双万兆，盟市至旗县（市、区）纵向骨干线路带宽升级至主备双千兆；建成×86云联通数据中心、×86云移动数据中心和信创云广电数据中心3个政务云数据中心，具备近21万核vCPU、14PB存储能力，承载自治区各部门近700个业务应用系统。

2.数据标准建设情况。围绕政务数据采集传输、共享使用和数据安全等方面，梳理43项国家现行标准，内蒙古出台《政务信息资源共享管理暂行办法》《政务数据资源管理办法》《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》《政务数据生命周期管理规范》《公共信息资源开放分类分级指南》《公共信息资源开放目录编制指南》《全区一体化政务大数据体系建设工作方案》《内蒙古自治区政务信息化建设总体设计方案》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的实施意见》等标准及规范性文件，进一步规范政务数据资源管理，推动政务数据资源共享应用。

3.数据资源整合情况。2018年4月，自治区本级政务信息资源共享平台建设完成并正式上线试运行。截至2022年，依托自治区政务信息资源共享平台编制政务数据目录超过1.76万条，其中，盟市目录13223条，汇聚库表、接口类政务数据近15亿条，数据交换量4960亿条。人口基础信息库已汇聚人口基本信息及民政、社会保障、医疗保障、教育等领域2233.71万人的300多项数据共2.7亿条。社会信用共享资源库已梳理人社、民政等8个部门共106个数据类别的社会信用相关数据资源目录，汇聚自治区发改委信用中国（内蒙古）社会信用相关数据760.61万条。电子证照库已汇聚全区552类6271万条证照数据，提供共享服务3.67亿次。

（二）存在的问题

1.基础设施方面。自治区各部门、各盟市信息化基础的差异以及业务规划不同，导致在建政务云、政务网各自为政，尚未建成统一的政务云平台，导致政务云资源、弹性扩容能力不足，缺乏统一共性基础组件，无法充分满足业务上云需求。电子政务外网承载能力不足，稳定性不高，非涉密政务专网还未实现“应并尽并、应迁尽迁”。

2.数据资源共享方面。数据资源共享开放程度不高。数据共享交换工作机制不畅，申请流程繁琐，可用数据有限。内蒙古各地区、各盟市使用的业务系统中沉淀着有价值的政务数据，但由于系统层级、数据权限、数据标准不统一，数据共享供需对接不充分。自治区尚未形成完善的数据资源体系，政务数据底数不清，数据质量不高。数据要素价值挖掘力度不够，数据深度挖掘分析能力不足，很多原始数据未被充分开发利用。

3.数据要素流通方面。2023年，内蒙古自治区数据交易中心组建成功，制定了《公共数据授权运营管理暂行办法》，授权运营单位对公共数据进行加工处理，形成产品并向社会提供服务，推动公共数据与企业数据深度融合发展。但数据基础制度和地方性法规尚未出台，数据要素合理开发利用、有序流通交易缺乏法律依据，数据要素市场活力不足。

四、发挥政务数据要素×效应，促进内蒙古经济发展的建议

（一）加强政务数据基础设施建设

通过建设高效、稳定、安全的政务数据中心和网络，有关部门能够更快速地处理和分析大量的数据，为决策提供科学依据。同时，统一的政务数据平台有利于实现信息共享，避免数据孤岛，提高各部门之间的协同工作效率。一是拓展政务网覆盖范围。加速全区统一电子政务网络升级，实现跨地区政务网络互联，打通各部门政务网络，逐步扩展至公共服务相关企事业单位。同时，加强与5G、大数据等新技术融合，提升电子政务外网移动接入能力，以满足移动办公、政务服务、应急管理、社会管理、重大活动保障等移动应用场景需求，畅通业务协同和数据共享渠道。二是增强政务网络性能。随着政务服务需求的变化，业务类型和数量不断增加，需推动骨干网扩容升级，扩大互联网出口带宽，降低网络时延，提升网络支撑能力，以满足日益增长的服务需求，承载更多业务。三是优化政务云资源。构建布局均衡、协同供应、梯次连续的算力基础设施体系，推进数据中心、云计算、大数据等算力一体化发展。建设自治区一体化政务数据中心和本地、异地双容灾备份中心，实现数据中心集约化、规模化发展。规划建设零碳机房，推动数据中心绿色发展。

（二）推动政务数据共享与开放

积极推动政务数据的共享与开放，打破数据孤岛，实现数据的流通和利用。建立完善的政务数据目录分级分类管理机制，摸清各地区、各部门的数据资源底数，规范编制重点数据资源目录，建立目录动态更新机制。明确数据共享主体的权利与义务，推动不同主体间的数据开放共享，促进企业之间的合作，推动产业链的整合升级。推进政务数据有序开放，明确无条件开放、有条件开放、非开放公共数据清单，分类分级推动卫生、教育、交通、气象等领域高价值公共数据向社会有序开放，满足公众对公共数据的需求，提升公共数据开放质量和应用水平。建立完善的数据开放标准规范，确保公共数据开放的全面性、权威性和及时性，更好地为企业提供数据支持，推动产业升级和数字化转型。

（三）建立健全数据要素市场交易体系

建立健全安全、成熟、完善、稳定的数据要素市场治理制度体系能够推动产业升级和创新，为内蒙古经济增长注入新的动力。进一步完善内蒙古数据交易中心的职能，搭建协同高效的数据要素交易平台，引导和支持企业利用政务数据开展创新应用，探索培育规范的数据要素市场，构建完善的数据要素市场准入规则、竞争规则和退出规则，实现市场供需匹配。推动制定发布数据条例，规范数据交易，提升数据治理法治化水平，促进数据要素依法有序流通。壮大数据产业集群，加强重点领域数据核心技术攻关，打造数据创新生态。

（四）加强政务数据安全保障

政务数据的安全保障是利用政务数据要素乘数效应促进经济发展的重要前提。通过培训和宣传，提高政府工作人员和公众对数据安全重要性的认识，增强数据保护意识。采用先进的加密技术、访问控制技术和监测预警系统，确保政务数据在传输、存储和使用过程中的安全。实施严格的数据分类、分级管理制度，对敏感数据进行特殊保护，确保数据不被滥用、篡改或泄露。

参考文献：

[1]陆岷峰.新发展格局下数据要素赋能实体经济高质量发展路径研究[J].社会科学辑刊，2023（02），143-151.

[2]胡萍.数字化是金融创新的重要驱动力[N].金融时报，2020-11-02.

[3]路沙.发挥数据乘数效应要做好三方面工作[N].中国信息化周报，2024-01-15.

（作者单位：1.内蒙古自治区大数据中心；2.内蒙古文旅集团正北方旅游景区开发管理有限公司）

责任编辑：张莉莉