内蒙古数字政府建设现状分析及对策建议

摘 要：随着信息技术的快速发展，数字政府建设的技术条件日臻完善，我国及世界主要国家纷纷推进数字政府建设。在此背景下，内蒙古全面贯彻落实国家数字政府建设工作部署，把数字政府建设作为转变政府职能、改进工作作风、提升服务水平的突破口，不断探索数字政府建设新模式并取得了一定实效。但也存在业务协同深度不足、数据共享程度不够、工作协调难度较大等问题，亟待从体制机制创新、强化人才队伍建设、加强统筹协同等方面入手，持续提升数字政府建设质效。

关键词：数字政府 电子政务 数字化 改革

内蒙古的数字政府建设发力于大数据综合试验区的落地实施，通过机构改革、整组织结构、优化资源配置，重新塑造了数据管理部门牵头抓总的新格局，打造了统一、规范的政务服务平台，提供一站式、全方位的服务，初步形成了数据共享、在线服务数字化的新型政务模式，进一步减少了办事堵点，优化了营商环境。同时，也有一些问题相伴而生，如业务深度协同难、数据高质量共享难、部门信息中心撤销后的缺位等。本文从体制机制和人才队伍等方面提出建议，旨在推动内蒙古数字政府建设进一步取得实效。

一、我国数字政府发展历程

数字政府是信息技术和政府形态双向奔赴的交融契合。从历史看，国外的数字政府概念起源于1998年美国时任副总统戈尔提出的“数字地球”。随着信息技术的迭代发展，经济社会数字化转型推动政府治理模式不断变革，“政府信息化”“电子政务”“虚拟政府”“协同政府”“网络政府”等理念不断出现，深刻改变了政府的治理路径。我国数字政府建设紧跟世界信息技术发展大势，经历了数据电子化、电子政务、数字新时代等阶段，走过了几十年的发展历程。

（一）数据电子化阶段

上世纪70年代末，我国开始在政府事务的重点领域、国民经济重要行业，如电力、地震、气象和人口统计等，应用计算机开展科学计算和数据统计。信息技术作为工具属性助力早期政务数据和经济数据实现电子化。

（二）电子政务阶段

起步阶段规划设计阶段：国家提出了“三网一库”的电子政务架构，积极推进“一站、两网、四库、十二金”建设，旨在通过推行电子政务，着力提升行政效率、降低行政成本，推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建设阶段即电子政务建设阶段：重点推进以“十二金”为代表的国家电子政务工程并取得了重大成效，对于加强社会治理、政务服务质量发挥了核心作用，提高了政务效率和公共服务水平。蓬勃发展阶段即“互联网+”阶段：2016年，《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的工作指导意见》《“互联网”+“政务服务”体系技术建设指南》出台，便民服务指尖办、掌上办成为新常态，政务服务供给的便捷性和个性化大幅提升。

（三）数字新时代

2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，将数字政府建设作为数字中国的基础性和先导性工程，并以此引领驱动数字经济发展和数字社会建设。2023年，国家数据局正式揭牌，国家数据局的成立为统筹数字政府建设、强化中央和地方联动、共同应对数据政府建设的挑战和难题提供了坚强保障。

二、内蒙古数字政府建设实践

（一）主要做法及成效

一是完善政策体系。近年来，自治区出台了多项政策，为数字政府建设提供了制度保障。2021年印发《内蒙古自治区政务数据资源管理办法》，提出加快推进政务数据采集归集、共享开放和开发利用，充分发挥政务数据资源在推动数字经济发展、提升政府治理现代化水平、保障和改善民生等方面发挥了作用。2024年印发《内蒙古自治区数字政府建设实施方案》，提出将数字技术广泛应用于政府管理政务服务各项工作，推进政府治理流程优化、模式创新和能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态、数字文化的引领作用。

二是强化平台建设。将一体化政务服务平台作为自治区政务服务的载体和中枢，持续推进平台建设和功能完善，实现了统一服务门户、统一政务事项管理和统一身份认证、电子印章、电子证照等公共支撑体系，极大地提升了政务办事效率、改善了群众的办事体验，赢得了社会认可。

三是加强组织保障。2020年，以深化事业单位改革为契机，将30余个事业单位有关信息化建设、管理、运行、维护及数据资源管理职能职责和人员编制整合，重新组建自治区大数据中心，推进政事分开、事企分开、管办分离，在建立功能明确的事业单位管理体制和运行机制方面取得了积极成效。2024年，自治区政务服务与数据管理局挂牌，推动政务服务和数据资源统一规划、统一部署、统一推进，提高政务服务的效能，探索数据资源优化赋能，提升政府数字化履职能力。

（二）存在的问题和困难

一是业务协同深度不足。《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）指出，当下困境仍是未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的业务分割、数据分散等问题。这种窘境在内蒙古也不例外。科层制组织结构与数据跨地域、跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的碰撞一直存在，各自为政、条块分割、信息孤岛问题较为普遍。例如，流程复杂、环节牵涉多个部门的行政审批事项，推进业务协同一体化改革缓慢，特别是在一些关键业务上，只是实现了数据通，在数据融合、业务融合上还需要更具开拓性的整合。

二是数据共享程度不够。一方面，业务系统呈现出“纵向很强、横向偏弱、自成体系”的“条块”分割特点，各部门数据共享的主动性弱，部门间“数据鸿沟”弥合难度较大。另一方面，数据共享质量不高，各部门注重收集数据但不重视共享应用数据，数据没有在业务中流动起来并发挥应有的作用和价值，政府数据共享总体上还没有在政策层面与应用实践中得到充分的体现。

三是工作统筹协调推进难度较大。重新组建的自治区大数据中心，转隶形成庞大的机构人员队伍，人员从业背景迥异，给新单位在数字素养和技能提升方面带来了非常大的压力。对各部门的派出人员承担系统日常运维管理等工作，但受限于部门的界限和对话层级的不对等，协调推进事项往往力不从心。如何科学理顺体制机制，仍需要一个长期研究和磨合的过程。

三、对策建议

（一）推进体制机制创新

强化机构顶层设计，从制度供给、组织架构、职责职能上赋予数据政府统筹管理机构更有力的保障是破题之道。建议成立由国家发改委管理的国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。完善地方机构，坚持全国一盘棋，统筹推进数字政府建设，在贯彻改革部署方面内蒙古应该主动作为，畅通央地联动，积极争取国家政策支持和业务指导，使内蒙古数字政府建设行稳致远。

（二）强化统筹协调

数字政府的内在要求是协同化整体共治。加强大平台推动建设，推进业务融合深度理解规则，在数据共享开放中推动科学治理，精准反馈需求痛点，落实数据安全责任等等，亟需各部门高度负责、积极参与、深度融合。建议在部门领导班子中设置首席数据官，明确数字政府建设和发展数字经济、数字社会的部门职责由首席数据官牵头负责。建立首席数据官制度有助于破除部门条块分割，促进数据、业务跨部门融合，有助于实现数字政府的工作有着落、推进有抓手、任务有载体、落实有成效的建设目标。

（三）加强人才队伍建设

在数字化浪潮中，大平台、大系统、大数据、协同智治的概念已耳熟能详，有了宏大叙事，要靠人去实现，锻造一支熟悉业务、懂技术的高素质复合型人才队伍是关键。建议积极协调参与驻场部门的业务学习机会，让一线人员在业务和数字化技术上有机会有条件紧跟发展节奏。探索绩效差异化的薪酬分配方式，杜绝薪酬与付出倒挂的大锅饭现象，真正体现员工劳动价值和业绩实效，营造干事创业的良性氛围。制定公开公平透明的人才晋升制度，让实干的优秀人才脱颖而出，做到事尽其能、人尽其才。

参考文献：

[1]黄璜.中国“数字政府”的政策演变[J].行政论坛，2020（3）：47-55.

[2]徐晓林，明承瀚，陈涛.数字政府环境下政务服务数据共享研究[J].行政论坛，2018（1）：50-59.

[3]刘祺.当代中国数字政府建设的梗阻问题与整体协同策略[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2020（3）：16-22+59+168.

（作者单位：1.内蒙古自治区大数据中心；2. 内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：张莉莉